后備力量非戰爭軍事行動能力建設思考

■ 河北省軍區司令部

當前，非傳統安全威脅已成為不可回避的重大挑戰。加強后備力量非戰爭軍事行動能力建設研究，對于進一步提高其遂行非戰爭軍事行動能力具有十分重要的意義。

（一）思想認識聯通，確保建設正確方向。牢固確立軍民融合發展理念，將其作為非戰爭軍事行動能力建設的指導。一方面，要樹立整體推進、融合抓建的觀念。要充分發揮國防動員的重要組織形式和橋梁紐帶作用，從構建和諧社會的戰略全局出發，進一步把非戰爭軍事行動能力建設與國防動員、經濟建設的大局有機銜接起來，走軍民融合式發展路子。另一方面，要樹立關聯互動、融合促建的觀念。要牢固樹立非戰爭軍事行動能力建設是軍地共同責任的思想，凝聚各方力量，主動密切協作，軍地聯合制勝，不斷深化指揮協調機制融合、應急力量融合、保障融合創新實踐，切實形成建設整體合力。

（二）法規制度聯接，確保行動有所遵循。首先，要結合地區特點，搞好配套完善。要從各地區自然條件和經濟社會發展的差異性入手，探索制定切合實際的具有針對性、時效性、可操作性的應急預案，并將應急管理進社區、進廠礦、進學校、進農村，通過模擬災難發生后可能出現的各種緊急情況和特殊困難環境，制定相應對策措施。要完善預備役部隊和民兵參加搶險救災以及處置突發事件相關的政策規定，完善災害救助的應急預案和財政扶持政策，建立應急資源征收、征用補償制度，研究制定參加救援行動人員傷亡保險、撫恤等政策措施。其次，要著眼行動需求，注重開拓創新。要認真學習應急行動預案、突發事件應對法和搶險救災條例等法規制度，切實熟悉預備役部隊和民兵參與非戰爭軍事行動的職責要求、介入程度、兵力調動權限等，重視加強不同類型非戰爭軍事行動特點規律、行動方法、保障措施的研究。要充實具有可操作性的處置突發事件的內容，明確應對突發事件指揮員、一線官兵臨機處置的相應權力，確保有理、有利、有節地妥善處理各種問題。

（三）指揮控制聯合，確保處置快速高效。一是明確指揮關系。針對遂行非戰爭軍事行動力量多元實際，采取“條塊”結合、以“塊”為主的組織指揮模式，在地方黨委、政府的統一領導下，依托國防動員體系，將軍隊指揮體系與地方政府應急管理體系有機銜接，建立黨政軍警領導參加的常態化應急工作領導小組；預設聯合指揮部和軍隊行動協調指揮組，定人、定位、定職責。要充分發揮國防動員委員會的辦事機構和地方政府應急管理機構的作用，提升其地位，擴展其職能，使其成為軍地常態應對各種突發事件的專門辦公機構，通過這個機構把日常應急機制轉變成日常準備機制，使之成為軍地融合加強應急管理的重要組成部分。平時，主要起到預警監控、掌握情報、制定預案、咨詢、組織訓練和業務指導等作用，一旦應急事件爆發，能夠迅速啟動預案，搞好動員，統一協調各方力量，實施緊急高效救援。二是完善運行機制。要建立軍地一體的應急工作管理機制，明確有關職能部門職責和協調方式，突出指揮職責對接、指揮程序對接、指揮手段對接、指揮方法對接等內容，落實必要的聯席會議、聯訓聯演、情報會商、請示報告等工作制度，形成統一領導、分級響應、屬地管理的運行模式。疏通情報交流渠道，實現軍隊與地方公安、安全、氣象、水利、環境、地震、綜治辦等部門的信息共享，把握處置先機。

（四）應急隊伍聯建，確保力量符合需求。一是創新隊伍編成模式。按照“基于威脅、任務匹配、保障銜接、優勢互補、規模適度”的原則，結合突發事件發生的誘因、主體、形態、處置要求，科學編組民兵預備役應急專業力量，科學統籌好省、市、縣三級和預備役、民兵的應急專業力量，形成兵種合成、高效多能的復合型力量單元。堅持兵民結合、通專結合、建用結合，編強專業力量，滿足任務需要，提高專業對口率，確保便于管理、便于訓練、便于動員和便于遂行任務。二是整合專業力量體系。按照“為用而建、有用必建、急用快建、邊用邊建”的原則，構建以常備力量為主體、專業力量為骨干的隊伍體系。把預備役部隊和民兵應急專業力量整合起來，以應戰需求為牽引，以應急建設為需要，使之成為遂行非戰爭軍事行動的拳頭力量。適度擴大通信、工程、防化、醫療等專業力量建設規模，研發配備專用裝備器材，使之成為遂行非戰爭軍事行動的骨干力量。要依托大中型企業，結合生產需要，把企業的應急專業力量建強，平時為企業安全生產服務，戰時統歸搶險救災總指揮部調用。要逐步建立全方位、多功能的專業救援隊伍，整合專業技術資源，使救援隊伍建設日趨合理，在搶險救災中發揮尖兵作用。三是加強隊伍規范化管理。要著眼預備役部隊、民兵人員的特點，采取訓管結合的方法，將打贏本領和創業本領一體聯訓，促進綜合素質的提升。要進一步細化應急專業力量訓、管、用“三位一體”的管理制度，突出教育、管理、保障、使用等量化管理，特別是使用的時機、程序和方法等，按照“就近用兵、專業用兵、建制用兵、重點用兵”的原則進行規范，確保各類應急專業力量建實建強。

（五）綜合保障聯供，切實做到保障有力。一是準確掌握保障底數。依托國防動員潛力數據庫，掌握保障資源潛力的分布、品種、數量、質量等信息，實時調整、補充和完善專業應急力量建設需求，為組織實施軍地一體化保障提供決策依據。二是優化資源配置。充分利用國家和地方經濟、科技、教育、信息等資源，積極構建配、儲、征“三位一體”的裝備和物資器材融合保障格局，實施軍地一體化保障。要按照區域有別、規模適度、種類齊全、數量足額的保障要求，抓好特種裝備、專用器材和急需物資保障，可以考慮把交通、林業、地震、氣象等地方職能部門建立的裝備器材保障辦法，納入國防動員架構進行必要的統籌，提高資源配置效能。三是創新保障方法。注重吸納地方專業技術服務保障力量，充分發揮地方在信息、通信、資金、科技和設備等方面的優勢，靈活實施保障資源的代儲、代供和適時前送，提高保障能力。要貫徹“挖潛利用、集約高效”的保障要求，在重要方向、重點地區，有針對性地搞好物資器材的預儲預征。