貫徹軍民融合式發展戰略思想 提高預備役部隊建設質量效益

■ 上海某陸軍預備役高射炮兵師參謀長 束 禮

中央軍委胡錦濤主席關于“走出一條中國特色軍民融合式發展路子”的重大戰略思想，是加強國防和軍隊建設的重要指導方針。預備役部隊本身就是軍民結合、寓軍于民，在軍民融合式發展中具有獨特的優勢，應主動適應新的形勢和任務，積極探索貫徹軍民融合式發展戰略思想的新途徑新辦法，為推進以質量效益為核心的全面建設提供豐厚資源和強大支撐。

在人才上融合，為提高預備役部隊建設質量效益提供科技推動的智力支撐。提高預備役部隊建設質量效益關鍵在于科技推動，而科技推動的根本在于人才。近年來，隨著我國經濟結構調整改革的深入，大量高新科技企業、專業機構和科研院所迅速崛起，形成了密集的科技人才群體。必須緊緊依托地方科技人才優勢，多法并舉、廣納人才，為預備役部隊建設提供有效的智力支撐。一是要創新編組模式攬人才。適應新形勢下預備役部隊編組由體能型向智能型轉變的需要，積極探索布局多元化、對象專業化、管控信息化的新型編組模式。按照大型企業“塊塊”建，行政單位“條條”建，高新產業“按需”建的思路，將編組的范圍向行政事業單位、高新技術產業、第三產業和科研院所拓展，逐步形成以行政事業單位為基礎、大型企業為骨干、高新科技產業為補充的編組布局。著眼部隊建設需要，將建設常用、訓練急用、打仗必用的各類專業人才及時編入預備役隊伍，借助地方人才優勢提升建設的起點和效益。二是要依托地方資源育人才。充分發揮地方師資力量雄厚、教學設施齊全的優勢，采取“走出去、請進來”的方法，有計劃地選送通信、網絡、電磁頻譜等預備役部隊自身難以培養的人員進入地方科研院所培訓，定期聘請地方專家教授進軍營，為官兵普及信息化知識。注重將運輸、衛勤、車輛修理等軍地通用專業人員的技能訓練融入地方工作崗位，借助地方資源提升訓練的質量效益。三是要著眼長遠發展儲人才。預備役部隊建設需要大量人才作為支撐。由于編制有限，不可能把所需人才全部編進來。應本著“不求為我所有，但求為我所用”和“藏才于民”的思路，加強與地方人力資源部門的協調，摸清地方人才資源潛力，按照實際需要聯合地方建立預備人才數據庫，并動態跟蹤和及時更新，確保一旦需要，通過與地方協調可以隨時參與到預備役部隊建設中來。

在保障上融合，為提高預備役部隊建設質量效益提供豐厚持續的資源支撐。隨著世界新軍事變革的加速推進和中國特色軍事變革的逐步深化，預備役部隊建設正面臨難得的發展機遇。但是基礎薄弱、資源短缺、裝備老舊的現實矛盾仍舊是現階段制約預備役部隊發展的“瓶頸”。必須充分發揮預備役部隊寓軍于民、軍民結合的優勢，將預備役部隊建設深深融入地方經濟社會發展體系。一是要將戰備設施建設融入地方城鎮建設體系。針對預備役部隊通常在屬地遂行任務的特點，加強統籌規劃，結合地方城鎮建設積極推進戰備設施建設。結合地方信息化建設，大力開展軍民兼容的高速寬帶信息網絡建設，確保一旦各型信息化裝備配發到位，能夠依托既有信息網絡迅速聯成體系。結合地方市政建設，積極推進戰備交通、通信節點、預設陣地等戰場建設，確保一旦有情況，能夠迅速展開。結合地方援建部隊工程項目，充分發揮地方科技資源優勢，加強基地化、信息化、網絡化訓練設施建設，促進預備役部隊軍事訓練向信息化條件下轉變。二是要將后勤保障建設融入社會化保障體系。按照胡主席“能利用民用資源的就不自己鋪攤子，能納入國家經濟科技發展體系的就不另起爐灶，能依托社會保障資源辦的事都要實行社會化保障”的重要論述，積極探索新形勢下預備役部隊后勤保障模式。在經費保障上要形成“正常經費預算保障、大項經費專向保障、應急經費按需保障”機制，在生活保障上要實行大型超市上門服務和定點配送，在物資保障上要注重協議儲備和動態儲備，在衛勤保障上要協調指定醫院開辟“綠色通道”，在住房保障上要協調納入地方經濟適用房和保障性住房體系。三是要將裝備保障建設融入軍民一體化保障體系。按照當前裝備保障標準，預備役部隊平時只配發訓練裝備，其余裝備均是在戰時向上請領和從地方征用，難以滿足新形勢下“平時應急、戰時應戰”需要。應著眼任務，注重實施軍民一體化裝備保障模式。堅持軍民結合：在反復完善通用裝備征用計劃的基礎上，結合部隊年度整組和大項演訓活動，加強通用裝備的整組點驗、動態管控和對接演練；積極協調地方政府為任務分隊配齊平時應急行動所需的裝備器材。堅持民兵預備役結合：發揮民兵武器裝備比較齊全、先進的優勢，在省軍區（警備區）統一計劃協調下，按照“平時按需借用、戰時建制調用”的原則，建立直接、高效的裝備保障渠道，注重利用民兵工廠力量提升預備役部隊裝備技術保障水平，培養裝備技術保障人才。堅持上下結合：針對戰時可能配發和征用的裝備，超前擬制相關計劃、超前組織人員前往現役部隊代訓、超前儲備相關人才，寧可人等裝備，不讓裝備等人。

在機制上融合，為提高預備役部隊建設質量效益提供長效發展的制度支撐。預備役部隊建設作為國防后備力量建設的重要組成部分，地方黨委政府歷來十分重視和關心。但是，由于當前有關預備役部隊的法規政策主體指向太籠統，內容過于原則化，預備役部隊工作開展靠關系、靠感情、靠協調，預備役官兵干好干壞憑覺悟的現象還比較普遍。必須適應當前社會、民眾法制觀念不斷加強的實際，加強軍地機制和制度融合，形成預備役部隊工作按章依法開展的良好局面。一是要建立健全政策法規機制。在《國防法》、《兵役法》、《預備役軍官法》等國家法律法規框架內，積極協調地方政府出臺符合區域實際的《預備役工作條例》和預備役部隊建設納入地方社會與經濟發展規劃等地方性政策規定，進一步明確職責分工，細化工作內容，規范工作標準，促進預備役部隊建設長效發展。二是要建立健全工作協調機制。重點是建立健全一個組織領導下的“四種工作協調機制”。即在軍地合成黨委的統一領導下，建立預備役部隊與地方黨委定期匯報和現場辦公機制、預備役部隊與國動委的動員和征用機制、預備役部隊與組建單位的兵員共管機制、預備役部隊與人武部的聯絡員和聯席會議機制。三是要建立健全激勵約束機制。完善第一書記述職制度，建立聯合地方組織人事部門通報預備役官兵履責情況制度，落實軍地聯合問責問效的預任軍官考評制度，努力實現軍地人員雙向考核，業績雙向掛鉤，獎懲雙向配合，切實提高預備役官兵“預備就要準備、兼職就要盡責”的自覺性。