“屬地建設、屬地使用”流動民兵

■ 福建省軍區司令部動員處 陳永銀 林江波

市場經濟體制下，廣大民兵處于經常性流動之中。必須圍繞應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務需要，逐步走開“屬地建設、屬地使用”流動民兵的路子。

屬地編組。把流動民兵編組納入屬地民兵組織體系。一是打破常規編。打破按行政區劃編、按人口基數編、依托戶籍編的傳統模式，把專業技術分隊向流動民兵多、專業技術強的社區、企業、院校拓展。二是緊貼實際編。在建有基層武裝部的大型企業和高等院校成建制單獨編；在黨組織健全、人員總數相對穩定、人員流動性相對較大，但經營項目相對固定的軍民兼容企業動態編；對在社區從事經商且居住地相對固定，在小型企業打工且合同期在一年以上的流動民兵，依托街道武裝部混合編；對專業技術分隊依托“三區”管理機構對口編。三是區分對象編。把流動民兵中的退伍軍人、黨團員優先編入；合同期長、表現突出的人員優先編入；文化程度高、專業技術好的人員優先編入。注意多編高校和大型企業流動民兵，少編社區和小型企業流動人員；多編工作崗位相對固定的流動民兵，少編外來經商青年；多編對口專業技術崗位流動民兵，少編一般崗位人員和非生產一線人員。注重發揮大中型企業生產技術設備和專業技術人才優勢，組建應急通信、災害救援、應急搶修等應急救援隊伍，提高民兵遂行非戰爭軍事任務的能力。

屬地組訓。把流動民兵訓練納入屬地民兵訓練體系。一是靠大綱規范。在訓練內容上，按照“平時能應急、戰時能應戰”的要求，狠抓“民轉軍”共同課目訓練和“應急”“應戰”課目訓練。在訓練時機上，結合企業新員工崗前培訓、設備檢修、生產淡季、節日假日等時機抓好流動民兵訓練，高校利用開學、軍訓和國防教育日等時機組織流動民兵訓練。在訓練方式上，基礎訓練由屬地軍事機關組織教學力量深入編兵單位任教幫訓；專業訓練由編兵單位按照訓練計劃自行組織；分隊訓練采取掛鉤帶訓、軍警民聯訓的方式。二是靠課題牽引。結合形勢任務和區域實際，堅持以核心軍事能力建設為重點，適度加強對防汛抗風、水上救援、維穩處突、物資搶運、水電設施搶修、組織群眾緊急轉移等課題的研究，并協調防汛、教育、衛生等部門組織綜合演練。三是靠機制推進。建立流動民兵訓練組織計劃、訓練協調、檢查指導、考核驗收、經費保障等制度，完善流動民兵訓練經費補貼辦法和裝備器材保障等機制，以法規制度的健全確保流動民兵訓練有序運轉。

屬地管理。把流動民兵管理納入屬地民兵管理體系。一是強化組織領導。深入貫徹中央有關文件精神，按照“黨組織建在哪里武裝機構就設在哪里”的要求，在已經建立黨組織的民營企業、高等院校，建立基層武裝部履行民兵管理職責。對沒有建立黨組織的民營企業、民辦院校，將流動民兵納入基層武裝部管理。借鑒地方流動人口管理辦法，建立市—縣（市、區）—鄉（鎮、街道）三級流動民兵管理辦公室，加強流動民兵管理。二是完善制度規定。緊貼實際研制開發流動民兵管理系統，制定流動民兵管理暫行規定，建立軍分區、人武部、基層武裝部“三級聯動、一體檢查”的流動民兵“電子檔案”，并采取定期與不定期相結合的方式對流動民兵進行組織點驗。進一步完善落實工作會議、集中辦公、登記統計、兵員儲備、軍地聯管等制度，切實把流動民兵隊伍管住、管好、管出戰斗力。三是創新方法機制。對建有流動民兵組織的企業、社區、高科技園區，給予一定的政策優惠，以調動社會多方共建共管民兵隊伍的積極性。同時，要制定相關措施維護保障流動民兵的合法權益，以機制的創新、務實的作風、靈活的方法推動流動民兵屬地管理落到實處。

屬地使用。一是明確任務用兵。著眼戰時支前，進一步細化流動民兵擔負的情報偵察、城市防空、通信保障、運輸保障、裝備維修等任務和行動要求、保障措施；立足急時搶險，進一步細化流動民兵參與防汛抗風、消防滅火、抗震減災、防化救援、水電氣搶修、水上救護等任務；適應平時維穩，配合公安、武警維護社會治安，開展“五護”(護廠、護礦、護村、護校、護路)活動。二是把握原則用兵。嚴格落實《民兵戰備工作規定》有關要求。平時，根據用兵審批權限，動用流動民兵由當地基層武裝部提出申請，經縣(市、區)人武部報軍分區批準后，由縣(市、區)人民政府和人武部協調調度；戰時，根據上級指示，按照行動方案，由縣(市、區)人武部直接指揮參戰支前行動。三是依照方案用兵。制定流動民兵參戰支前、搶險救災、反恐維穩等各類行動方案和配套計劃，依托現行指揮體系，完善應急指揮機構，建立流動民兵應急指揮協調小組，遇有情況，依案而行。