淺談加強大中城市國防動員應戰應急能力建設

■ 陶曙明 王筑昆 劉 軍

大中城市作為區域范圍經濟、政治、文化中心和交通、通信樞紐，是戰略資源和戰爭潛力的重要基地，是未來信息化戰爭敵我角力的重點地區。大力加強大中城市國防動員應急應戰能力（以下簡稱“雙應”能力）建設，對有效應對多種安全威脅、維護大中城市的安全穩定具有十分重要的意義。

一、加強大中城市國防動員“雙應”能力建設，關鍵是要建立軍地聯合、權威高效的指揮體系

建立高效權威、運轉有序的國防動員指揮體系，是國防動員系統有效遂行多樣化軍事任務的關鍵因素。大中城市黨政機關眾多、行業系統密集、社會資源雄厚、管理體制各異、動員協調復雜，必須著眼任務需求、全局聯動，構建軍民聯合、權威高效、綜合集成、上下貫通的指揮體系。

一是建立軍地一體、權威高效的指揮機構。要按照軍地聯合指揮、整體配合、協調運行的要求，以本級國防動員委員會為基礎，整合地方應急管理體制和軍隊指揮體制，建立健全由地方黨委、政府、駐軍領導機關以及地方各職能部門參加的聯合指揮機構，賦予應急應戰雙重指揮職能。平時遂行搶險救災、處置突發事件、維護社會穩定等多樣化任務以地方政府組織指揮為主，戰時遂行要地防空、應急動員等軍事行動以軍事機關為主實施組織指揮。

二是打造縱橫貫通、綜合集成的指揮平臺。應急應戰指揮，貴在速度、難在集成。要依托地方政務網和軍隊指揮網，充分整合區域駐軍、武警、公安和地方政府內部指揮控制系統、應急處置系統和大型企業管理系統，建立集數據采集、信息傳輸、指揮控制、輔助決策和安全保密功能于一體的信息化指揮平臺。要充分整合城市各方面的科技優勢、信息資源，形成固定與移動、空中與地面、有線與無線相結合的指揮網絡，使應急應戰指揮縱橫貫通、綜合集成、高效快捷。

三是實行貼近實際、靈活機動的指揮模式。針對“雙應”任務突發性強、處置難度大的實際，按照實戰、實用、實效的要求，實施按級指揮與越級指揮、靠前指揮、委托指揮的有機結合，提高指揮效益。對一般性行動和任務，可按上下級隸屬關系，實施逐級控制、分級負責指揮；對執行特殊和緊急任務的單位，上級國動委指揮機構可直接向任務單位實施越級指揮，或直接派人靠前指揮；可利用任務地區國動委指揮機構熟悉情況、便于協調的優勢，賦予其特定范圍內的委托指揮權，以保證有效統攬同一任務地區內不同歸屬地、不同隸屬關系的應急應戰力量，減少令出多頭、任務交錯現象，確保指揮的及時高效。

二、加強大中城市國防動員“雙應”能力建設，重點是要健全科學合理的力量體系

建立科學合理、精干管用的國防動員力量體系，是國防動員系統有效履行應急應戰使命的重要基礎。大中城市人力資源豐富、技術實力雄厚、產業升級快、人員流向廣，給國防動員力量編組提供了有利條件。要按照“編為用、建為戰”的要求，揚長避短、趨利避害，科學統籌編組規模、質量和結構，努力實現力量編成由數量規模型向質量效益型轉軌。

一是編組規模要“活”。大中城市面積大、人口多、應急應戰任務重，保持一定規模的國防動員力量十分必要，但不是規模越大越好、越多越好，而應根據城市戰備需求、形勢發展變化、動員潛力和社會承受力的情況，堅持規模適宜、精干管用的原則，確定組織規模，靈活實施編組。對常規作戰隊伍和應急隊伍，在兵員充足的情況下，可適當加強；對技術含量較高的專業隊伍，不求規模，但求質量；在力量編組上，不搞一個模式，宜連則連、宜排則排、宜班則班，保持相對彈性。

二是人員抽組要“精”。要充分利用大中城市人力資源豐富的優勢，按照應急應戰任務需求擇優精編，盡可能吸納高學歷、高素質、高技術人才到信息含量較高、專業技術難度較大的國防動員隊伍中。要打破傳統的區域為主的編組模式，把編組觸角延伸到高等院校、科研院所、軍地通用技術企業專業技術人才和軍隊退役人員，特別要把好兵員的文化、科技關，努力提高國防動員隊伍的專業對口率。

三是專業種類要“全”。大中城市國防動員系統使命任務的多樣化決定了專業種類的多樣性。應根據形勢發展變化和應急應戰任務需要，對已組建的國防動員專業隊伍，要在提高專業對口率上下工夫；編組缺乏的應抓緊組建，使之完善配套。目前，要著眼應對空中打擊、恐怖襲擊和重大災害，突出抓好防空導彈、空情預警、特種作戰、核生化防護、情報偵察、信息戰、工程搶修、反恐維穩等專業隊伍的編組，力求做到專業種類齊全、相互協調互補、應急應戰兼備。

三、加強大中城市國防動員“雙應”能力建設，最根本的是要搞好實戰化訓練

實戰化訓練是提高國防動員力量“雙應”能力的根本途徑。要著眼大中城市國防動員系統任務艱巨繁重的實際，探索建立科學合理的訓練體系，提高國防動員訓練的實戰化、實用化水平。

一是訓練內容實戰化。圍繞可能面臨的情況和可能擔負的任務，按照“仗怎么打，兵就怎么練”的要求，堅持從難從嚴從實戰需要出發，不斷增強訓練的針對性和實戰性。要科學統籌應戰和應急訓練，既圍繞提高核心軍事能力這個根本職能，突出防空作戰、參戰支前等應戰課題研練，又圍繞應對非戰爭安全威脅這個現實需要，加強處突維穩、搶險救災等應急課題研練，以應戰訓練帶動應急訓練，以應急訓練促進應戰訓練。

二是訓練方式多樣化。應充分利用大中城市訓練資源豐富、駐地部隊較多、訓練保障比較有力的優勢，實施多樣化訓練。自主組訓：立足以我為主，依據新大綱，按計劃、分層次抓好共同科目、基礎科目和一般專業技術的訓練演練；部隊代訓：采取混合編組或單獨編組的方式，將參訓人員送到部隊，借助現役部隊的人才、裝備、器材、場地優勢開展掛鉤訓練；院校培訓：組織現役干部、專武干部和民兵骨干到軍地院校進行以軍地通用技術為主的短期培訓；軍地聯訓：聯合組織軍地相關力量實施訓練演練，提高軍地聯合指揮、聯合行動、聯合保障能力；崗位融訓：將訓練與動員對象的工作和生產有機融合，通過崗位練兵落實訓練任務。

三是訓練考評科學化。積極創新考評模式，使靜態考評向動態考評轉變、定性考評向定量考評轉變、單科目分段考評向多科目連貫考評轉變；量化考評標準，根據訓練任務、訓練內容、訓練方法和訓練效果，進一步建立健全訓練質量評估體系，細化訓練等級評定辦法；規范考評方法，堅持定性與定量相結合、靜態與動態相結合、過程與結果相結合，明確考評的方式方法和組織程序，確保考評的公正性和透明度；完善獎懲措施，大力推行軍事訓練問責制，堅持精神鼓勵與物質獎勵相結合，加大獎懲力度，充分調動動員對象參訓的積極性、主動性和創造性。

四、加強大中城市國防動員“雙應”能力建設，最急需的是健全軍地融合的保障機制

新形勢下，大中城市國防動員系統要履行好肩負的歷史使命，必須依托大中城市經濟社會文化發展速度快、科技信息人才資源豐富、軍地保障潛力巨大的優勢，堅持貫徹平戰結合、軍民融合、寓軍于民的方針，依靠全社會各方面的力量，建立健全科學完善、軍地融合的保障機制，為提高“雙應”能力提供可靠的物質、技術和人才保障。

一要完善保障預案體系。針對大中城市國防動員系統遂行多樣化軍事任務的保障需求，制定配套完善的保障預案體系。要著眼大中城市可能面臨的安全威脅，著眼最復雜、最困難局面，制定責任清晰、任務明確、層級管理、分類保障的預案體系，做到一種情況、多套預案，一套預案、多手準備，一手準備、多次演練，確保體系完善、即需即保。

二要提高綜合保障能力。在保障渠道上，確立地方為主、軍隊為輔的保障格局，堅持地方黨委統攬、軍地雙方聯動、行業系統補充、社會各界支持，充分融合城市保障資源，變分散式、零星式保障為綜合性、系統性保障。在保障內容上，注重從政策制度、裝備器材、物資經費、科技信息、人力資源等方面，提供全方位、立體式保障。在保障方式上，著眼國防動員力量建設和遂行任務的不同需要，采取實物保障、經費保障、儲備保障、伴隨保障、委托保障等多種形式，落實保障任務，提高保障效益。

三要加強戰備物資儲備。儲備一定數量和規模的戰備物資，是有效遂行多樣化軍事任務的重要保證。一方面，應牢固樹立“后備必須戰備、儲備就是準備”的思想，本著軍地共管、分級保障的原則，依托地方現有儲備體系，進一步明確保障任務和軍地有關部門、單位的保障職能，切實建立起雙向多能、軍地互補的多元化戰備物資儲備制度。另一方面，依據軍事需求和可能擔負的任務，本著“戰（急）時不易籌措的物資多儲，易于籌措的物資不儲或少儲；高新技術物資多儲，一般技術物資少儲；消耗大的物資多儲，消耗小的物資少儲；搶運、搶送、搶救、搶修物資重點儲，其他非常用物資器材選擇性儲”的原則，把分散在各個行業系統的資源進行預編整合，科學確定各類保障物資器材的儲備布局，使各種物資器材儲備綜合配套、規模適度、布局合理，為實施快速高效保障奠定基礎。