震后川西北民族地區經濟發展對策探討

雷春香 袁 瑛

(重慶三峽學院 民族學系 重慶 萬州 404000)

一、川西北民族地區經濟發展特點與現狀

(一)牧業資源現狀與特點

川西北民族地區是多民族聚居的地區，除漢族外，還分布著藏、羌、回族等少數民族，他們既經營農業，又擅長經營牧業。但是牧業現狀不容樂觀，主要原因是由于經濟發展不高，投資又少，科學研究缺乏系統性，加之沒有及時把科研成果轉化為技術進行推廣應用，草地嚴重超載，草畜矛盾尖銳。家畜主要集中在高原和高山峽谷區，致使高原牧區在嚴酷的環境下，承受逐年增高的草地載畜量。“牧業生產方法落后，畜禽個體生產力低下，生產潛力未能充分發展。畜群產業結構不合理，老齡蓄多，適齡母蓄比例小。蓄群周期慢，出欄率，商品率低”[1]。因此，畜牧業數量雖多但質量較差，蓄群結構不合理。但牧業生產有較大的潛力。

(二)交通、郵電業現狀與特點

在5.12汶川大地震救災中，困難重重，特別是難以打通到汶川的道路。正如李白所說“蜀道難，難于上青天”。川西北民族地區絕大部分分布在貧困山區，歷史包袱極為沉重。交通規劃存在嚴重問題，郵電長期處在高成本，低水平的營運狀態，經營效益相對低下。川西北民族地區在5.12汶川大地震中災害嚴重，交通、郵政局在這場災難中更是損失慘重。使該地區原本就較脆弱的交通樞紐，郵電運輸雪上加霜。“截止2008年末，在專項中已經置換4.1億元歷史包袱后，仍高達23.6億元的歷史包袱，風險撥備缺口高達10.6億元，職工養老保險賬戶赤字達5 600萬元業務運行仍然十分艱難”[2]。川西北交通運輸、郵電業發展不僅支持著全區經濟的發展，而且還維護著民族地區的和諧穩定，這樣長此下去，必將嚴重影響川西北的經濟發展。因此，交通、郵電業應作為重點解決的對象，以促進震后經濟的發展。

(三)旅游業現狀與特點

旅游業是川西北民族地區經濟發展的重要支柱，也是增加農民收入、提高人民生活水平的富民產業。5.12汶川大地震后，川西北特別是民族地區生態環境受到嚴重破壞，環境十分脆弱。這不僅使災區旅游業發展水平遭受重大挫折，造成了川西北民族地區今后旅游業長期發展的制約條件，還為相關產業帶來了嚴重的經濟負擔，制約其發展提高，嚴重影響著川西北民族地區經濟的恢復和發展[3]。

(四)教育現狀與特點

川西北民族教育的基礎原本就非常薄弱。經過四川省“十年行動計劃”以及“兩基攻堅”強有力的推動，已經有了一定的發展。但5.12汶川大地震后，川西北民族教育遭受重創，科學技術教育滯后，老百姓文化水平不高，接受能力不強；民族教育科普力量有限，再次使災區人民教育陷入困境。這些都要求川西北民族地區進一步開展并切實做好更多與教育相關的工作。恢復、發展和振興川西北民族教育變得亟不可待。

二、解決川西北民族地區經濟發展對策探討

(一)走農牧業結合道路，發展特色農牧業

本區山勢陡峻、河谷深切，山河相間，干旱河谷分布廣泛。川西北民族地區也是藏、羌、回族人民的集居地，農業技術歷史悠久，地理環境優越，農業的發展和技術水平較高；牧業資源豐富，牧區的畜產品經過政策調整后，牧區購買牲畜的情況有較大發展。農牧業的交錯，為不同地區提供了優勢互補的有利條件。

走“農牧業相結合，發展特色農牧業”之路，既可以減少牧區牲畜過冬渡春的損失，使內地能夠得到更多更好的畜產品，是恢復發展震后川西北民族地區經濟發展的重要途徑。因此，依靠川西北高原野生老芒麥分布范圍廣，生態類型多，表型差異大，具有較豐富的遺傳多樣性的優勢，著力推進“農牧業結合企業鏈”，成為農牧業科技創新、成果轉化和科技投入的主體。建立、健全區域農業科技創新與服務體系，選優等羊皮，用先進的鉻——鋁結合鞣制工藝及配方進行了鞣制，制作高檔服裝，專業經銷與民族地區洽談訂購優質特色農產品在市場試銷。保證農牧產品既能體現各個地方特色，又優質安全；進一步促進災區優質特色農牧產品的銷售，促進民族農牧產品走向全川、銷往全國，以促進川西北經濟的恢復和發展。

(二)實現交通運輸、郵電業可持續發展

要實現交通、郵電業可持續發展應從三方面入手，第一，應樹立交通先行的戰略思想，統籌規劃，合理布局突出重點——建立運輸大道為重點，綜合運用交通網普及先進的交通運輸技術、交通管理技術規劃，同時與國家綜合交通規則相協調的對策；第二，充分利用支援基金，扶持川西北民族地區農村信用社的穩定發展，促進震后川西北郵電業的現代化發展；第三，在建設發展交通、郵電業時應注意協調與自然環境之間的關系，環境因素作為一項重要的指標應包含在內。解決好資源與經濟之間的關系，實現震后川西北民族地區“復合交通、郵電業生態建程”。

(三)發展可持續特色旅游

川西北民族地區在以前旅游業具有豐富、獨一無二的較強的資源發展基礎和實力上，擁有廣闊的市場發展后續空間。5.12汶川大地震后，發展川西北民族旅游業，必須堅持“突出特色，持續發展”的原則。即“在實施重振旅游工程過程中，既要恢復旅游業的生產能力，又要恢復旅游業的消費需求，實現旅游市場的全面恢復。傳承地域特色文化，保護自然生態環境，開發突出地域特色、體現內在價值的旅游產品，發揮綜合經濟效益，實現資源永續利用，推動旅游可持續發展”[4]。將災后重振旅游工程與鄉村旅游發展相結合，加快發展“農家樂”。

該地區有豐富多彩的民族文化，應進行深層次開發，例如不僅應開發阿壩藏族羌族自治州的石雕文化、養鹿場、太陽湖、白洼寺院、降扎溫泉等自然景觀，還應開發安多藏戲、宗教舞“蹌”、民間“鍋莊”、壁畫、唐卡、民間神話、傳說、歌謠、諺語、史詩等民間文藝、民間文學，這些文化具有濃郁的地方特色和民族特色，可以增加旅游的特色和亮點。

另外，該地區還可以利用“5.12汶川大地震”來進行正面宣傳，達到促進旅游業的發展。對于這一點，或許有很多人不會同意。筆者是四川人，對地震的災害不敢也不能忘記。但如果進行正面宣傳(地震給我們的不僅僅是慘劇，還留下了建筑、堰塞湖等等遺跡，特別是到處流傳的可歌可泣的感人故事，體現了“全國、全世界人民支持鼓勵災區”)，可以起到多方面作用:進行愛國主義教育、進行地震知識教育、感恩教育等。

促進震后民族地區旅游業的恢復和發展，任重而道遠，但資源豐富，只要運用得當，可以使川西北民族地區慢慢地成為全省、全國甚至全世界的特色旅游景點。

(四)發展特色資源深加工

發展特色資源深加工是振興震后川西北民族地區經濟發展的重要戰略。利用“藏族藏餐燒饃、酸菜面塊、山野菜、藏族臘肉、香腸、香豬腿、咂酒等，工藝品有腰刀、煙盒、火鍋、腰帶、頭帕、飾品。羌族餐飲洋玉糍粑(土豆糍粑)、山野菜、家常臘肉、香豬腿、玉米粑、金裹銀飯、蕎麥面、酸菜面、青稞酒等。沙棘飲品、山野菜系列產品，紅葉塑封簽，紅葉系列酒，工藝品有云云鞋(繡花鞋)、鞋墊、頭帕、圍腰”[5]。發展特色民族餐飲、手工業。在生長有大面積的原始森林，草甸和灌木叢繁茂，植被覆蓋面較大，植被種類多的基礎上。中藥資源種類較多，蘊藏量也大，如:“中藥資源700種，其中野生藥材300多種，名貴的有鹿茸，麝香、熊膽、豹骨、冬蟲夏草、龍膽、丹參、羌活及黨參等。藏藥有洪連、獨一味、山莨菪等。唐古特山莨菪、唐古特瑞香、馬尿泡等為本區特有藥用植物。珍貴、稀有、瀕危的藥用動物較多，如麝、黑熊、藏羚、金錢豹、白唇鹿、棕熊和云豹、猴等”[6]的有利條件下，打造川西北生命工程產業——中草藥業。同時，“若爾蓋縣盛產已探明的礦產資源有泥炭、煤、鐵、銅、鈾、錳、金等30余種。泥炭資源極為豐富，分布面積兩千余平方公里，儲量近40億立方米”[5]的基礎上，深加工礦產資源，形成企業產業鏈，提高其利用價值，推動震后川西北民族產業發展。

(五)教育發展方面應自主創新，產學研結合

走“產學研合作發展教育”之路，即充分利用學校與企業、科研單位等多種不同教學環境和教學資源以及在人才培養方面的各自優勢，把以課堂傳授知識為主的學校教育與直接獲取實際經驗、實踐能力為主的生產、科研實踐有機結合的教育形式。震后川西北教育遭受巨大的災害，學校教育與社會需求脫節的問題，學校和社會對人才培養與需求之間的差距增大，學生社會競爭力削弱。因此，搞好自主創新、校企聯合、產學結合，調動企業的積極性，讓企業自覺地、主動地為人才培養作貢獻。

在這里高等院校應主動承擔此任務，因為一是高等職業教育必須堅持正確的方向，走快速發展之路；二是高等職業教育要努力開拓創新，走有特色的發展之路；三是高等職業教育要依靠各方支持，走集成化發展之路。而政府應起“穿針引線”的橋梁作用，引導和發揮震后川西北民族地區各縣的獨特優勢，鼓勵大專院校、科研院所與龍頭企業加強科技合作，重點突破區域農業優勢特色產業發展關鍵共性技術，加快科技成果轉化及產業化步伐。立足川西北民族地區實際，按照資源稟賦和經濟社會發展區域規劃，突出優勢特色產業發展，對產業、項目、基地、創新平臺和服務體系建設，川西北民族地區，進行整體布局。實行產學研聯合，重點支持川西北民族地區發展畜禽加工、糧油加工和果蔬加工，川南片區發展林果、畜禽和茶業，發展特色果蔬、蠶絲、茶業和畜禽，發展畜禽、絲麻和中藥材，川西北地區發展中藏藥材、牦牛等產業，依靠科技促進農業標準化生產和產業化經營，培育新的經濟增長點，帶動農民增收致富，自主創新，走產學研結合的道路。

[1]王晉峰，周嘉友，郭成滿.關于建立合理川西北草地生態經濟系統若干問題的探討[J].西南民族學院(自然科學版)，1994．(1).

[2]進一步加強對少數民族地區農信社政府扶持[N].金融時報(訪全國人大代表、四川省農信聯社理事長王華)，2009.3.5.

[3]東人達.民族經濟學簡明教程[H].北京:中國財經經濟出版社，2008.8.

[4]四川省商務廳災后恢復重建專項資金管理暫行辦法[Z].川旅產領〔2008〕23號.2008.11.25.

[5]若爾蓋草原(無產礦藏、特色餐飲)[Z].2008.11.28.

[6]青東南、川西北高原的中藥資源及分布(中藥討論專版)[Z].