西部農村勞動力向小城鎮流轉的難點及對策

○丁如曦 許玉平李富田

（1、廣西大學商學院 廣西 南寧 530004；2、西南科技大學經濟管理學院 四川 綿陽 621010）

自20世紀80年代早期“小城鎮，大問題”的思想被提出后，小城鎮引起人們的廣泛重視。2010年3月5日，國務院總理溫家寶在《政府工作報告》中首次明確指出：“要引導非農產業和農村人口有序向小城鎮集聚。”小城鎮處在了一個新的歷史起點上，它作為聯系城鄉的重要紐帶，是打破城鄉二元結構、促進城鄉一體化的重要載體，尤其是在大中城市分布零散、經濟發展水平較低的我國西部地區。所以，在多向分流的前提下，西部農村勞動力向小城鎮有序流轉，無論對于繁榮本地市場和擴張小城鎮經濟，還是對于促進西部地區農村人力資本的積累和西部城鄉良性互動發展，都有重要的理論與現實意義。

一、西部農村勞動力向小城鎮流轉的理論解析

馬克思以及近代西方經濟學者從不同的角度對農村勞動力流轉問題進行過分析。馬克思指出，農民真正的流動是以“勞動者和勞動實現條件的所有權之間的分離為前提”。這種分離促進了人口的自由遷移，也促進了資本主義工業的發展，同時，這種分離既包含了農業雇傭工人的形成，也包括了農業雇傭工人以外的農業剩余勞動力向工業雇傭工人的轉移過程。馬克思旨在通過勞動者與生產資料的分離來揭示資本主義的占有關系，但是，這同時也預示著只要農民不與土地結合，農民就會成為自由者，就可以流轉到城鎮非農產業之中。劉易斯（W.A.Lewis）基于二元經濟學說指出，城市工業部門因具有較高的收入和工業資本的無限擴張性而能夠源源不斷地吸收農村剩余勞動力。拉尼斯和費景翰（G.Ranis&J.H.Fei）認為，農業勞動生產率的提高是發展中國家的農業剩余勞動力向城市工業部門轉移的基礎。1969年，經濟學家托達羅（M.P.Todaro）建立了人口流動模型，指出人口城鄉遷移的動力是城鄉預期收入的差距，預期的城鄉收入差距由實際城鄉收入差距和城市實現就業的機會或概率共同決定。另外，增長極理論指出，城鎮嵌入性工業可以作為一個“推動性單位”（Propulsive Unit）或“增長極”（Growth Pole）而發揮對勞動力的蓄水池效應。20世紀90年代，克魯格曼（Krugman）基于報酬遞增和不完全競爭的思想論證了工業生產活動空間演化的最終結果將是集聚，這種集聚導致制造業中心的形成，期間總伴隨著勞動力要素由“外圍”向“中心”的流動和轉移。

上述理論為分析西部農村勞動力向當地小城鎮流轉奠定了基礎。首先，西部小城鎮作為聯系西部城鄉的重要紐帶，與廣袤的西部農村相比，小城鎮區位條件比較突出，基礎設施可以集中布局，是農村非農產業集聚發展的比較理想的場所，同時非農產業集聚使得小城鎮成為當地農村地區的經濟“增長極”或者是一個工業化的“中心”。因此，西部小城鎮與當地農村在經濟和環境等方面存在的落差成了農村勞動力向其流轉的利益動力機制，這也是小城鎮對農村勞動力向其流動的最關鍵拉力。其次，西部地區傳統農業的改造總要伴隨著農業由粗放式經營向集約化發展的過程，客觀上要求大量農村勞動力要與土地完全脫離而有序向城鎮第二、三產業流轉，因此，對西部農村勞動力流轉自由性的保障以及農業生產率的提高便成為了西部農村勞動力向外流轉的重要推力。再次，西部農村勞動力向當地小城鎮就地流轉，具有流轉靈活性大，機會成本小的優勢，同時有助于西部地區獲得自身的“人口紅利”，能夠繁榮本地市場，擴張小城鎮經濟，輻射和帶動鄉村發展，以從根本上扭轉西部小城鎮“空殼化”和農村“空心化”的局面。

二、西部農村勞動力向當地小城鎮流轉的難點

1、西部小城鎮發展能力普遍脆弱：小城鎮拉力不足。截止2008年底，全國有小城鎮（建制鎮）19234個，西部地區有6805個，占全國小城鎮總數的28.26%，這些西部小城鎮中大多數人口規模有限，全鎮總人口遠遠達不到5萬人的規模。西部小城鎮發展能力普遍脆弱。一方面，西部小城鎮多數是在撤鄉建鎮的基礎上產生，很少有工商業，大部分小城鎮還停留在“日中為市”的定期趕集的形式上，而西部農村僅存的工業多是以資源開采的粗放式經營的鄉鎮企業，并且稀疏零散地分布在農村區域，很難集聚起來發展。加之西部城鎮居民和農村居民的收入相對偏低，經濟密度小（見表1），市場規模有限，內生的消費、投資需求驅動力不夠。另一方面，西部內陸地區相對封閉，大中城市數量有限，而且分布零散，它們對小城鎮的輻射效應較小，再加上受西部復雜的地理交通等因素的阻隔，這種輻射能力又進一步受到削弱。內生發展動力不足和外界輻射刺激有限的雙方面影響致使西部小城鎮的發展能力普遍脆弱，創造就業機會和增加居民收入的能力十分有限，存在著“小城鎮缺乏增長點→不能實現產業聚集→不能提供足夠的就業崗位→積蓄不住人口”的機制缺陷，集中表現為發展能力普遍脆弱的西部小城鎮對農村勞動力的拉力嚴重不足，當地小城鎮并非是大多數西部農村勞動力流動的首選。

表1 2008年各地區居民收入以及人均GDP比較（單位：元）

2、西部農村細碎化土地配置模式的束縛：農村推力不夠。我國西部地區轄12個省（區、市），總面積686.7萬平方公里，占全國國土面積的71.5%，目前有人口約3.65億，占全國人口總數的27.9%，這片區域幅員遼闊，資源豐富，民族眾多，但經濟發展相對落后，尤其是西部農村，土地貧瘠、生態脆弱、環境惡劣。在嚴峻的自然條件下，建立在家庭經營基礎上的土地均分制度讓土地使用權平均化，再加上明顯的城鄉二元結構和高度緊張的人地關系，使得西部地區農業生產呈現出狹小、分散、細碎化的特征。2008年底，除過甘肅、青海、寧夏、新疆和內蒙古5省區外，西部其他7個省（區、直轄市）的人均耕地面積皆低于2.18畝這個全國平均水平，其中陜西為1.92畝/人，廣西為1.37畝/人，貴州為1.09畝/人，四川為1.03畝/人。另外，西部農村平均每戶常住人口為4.26人，明顯高于我國其他區域（東部為3.87人，中部為4.05人），西部農戶的平均耕地塊數和農作物種數也相對較多。如此細碎化的土地資源配置導致很多西部農村勞動力表現出“農忙種地，農閑打工”的兼業化流動形式，這在一定程度制約了其合理分層與有序流轉。另一方面，耕地面積太小太分散的西部農戶迫于生計的壓力，在單位面積上投入的勞動一般比較多，“內卷化”了西部農村勞動力。這種“兼業化”和“內卷化”的本質是土地平均承包機制下的西部細碎化土地配置模式對農村勞動力在土地上的束縛。同時，西部農戶粗放式的農業家庭經營導致農業勞動生產率水平較低，加之半自給自足條件下農業剩余產品不足，這決定了工業部門的擴張和對農業勞動力轉移是在極低的速度下艱難地運行，西部農村對農村勞動力向外流轉的推力不足。

3、流轉信息獲取機制不完善：中間引導力不強。市場經濟條件下，信息獲取的渠道以及對信息了解和掌握的程度，會影響市場參與者的行為選擇。我國西部農村基礎設施薄弱，農村信息長期的閉塞以及分散落后使得農村勞動力對信息發現與接收的意識不強，流動信息的獲取渠道上相對單一。目前西部農村勞動力進城打工主要還是依靠傳統的血緣、地緣人際關系網絡等非正式渠道獲取流動信息，這在一定程度上影響著西部農村勞動力的流向選擇。特別是近些年西部“民工潮”是由西部向東部涌動，由農村向大中城市流動而非當地小城鎮，這種非當地小城鎮的流轉趨勢下產生的非正式的信息獲取與傳輸機制不利于引導西部農村勞動力向當地小城鎮流轉，政府在這方面的作用有待充分發揮。

三、解決西部農村勞動力向小城鎮流轉難點的對策

一方面，西部小城鎮的拉力是決定農村勞動力是否向其流轉的最核心因素，而培育和逐步增強西部小城鎮的經濟發展能力則是增加這種拉力的關鍵所在。發達地區經濟的地理空間布局和脆弱經濟區域發展的路徑揭示，許多經濟發展動力充足的區域出現了企業“扎堆”和集聚發展的現象，即企業集群。企業集群能夠形成集聚經濟，也即外部經濟，包括可以共享生產條件和基礎設施、有利于知識和專業技術以及創新的傳播與擴散、可以形成比較高效的地方勞動力市場，能夠吸引其他生產活動，增加就業機會和個人收入，集聚人口，擴大市場。所以，可以因地制宜地培育以小城鎮企業集群為增長極的推動性單位，以從根本上增強西部小城鎮的內生經濟發展能力和對農村勞動力的拉力。另一方面，西部細碎化的土地資源配置模式的束縛和西部農村勞動力流轉信息獲取機制的不完善，使得流轉中不僅推力不夠和中間引導力不明顯，而且阻力重重，這兩個難點的根源在于制度設計的滯后和相關機制的缺乏，因此，要從土地自由流轉制度、就業信息獲取機制等方面進行創新，讓創新的制度安排產生有效的激勵作用，以對西部農村勞動力向當地小城鎮有序流轉產生積極的推動力和引導力。

1、因地制宜、循序漸進地培育西部小城鎮企業集群。其一，整合本地資源，培育能夠根植于小城鎮地方網絡的企業集群。因地制宜、循序漸進地支持和鼓勵原有鄉鎮企業逐步向小城鎮鎮區集中，同時，結合內外部市場，整合西部地區的優勢資源和文化，形成資源開發、農產品加工、商貿服務等多模式和特色化的西部小城鎮企業集群體；注重發掘本地農業潛能，完善農產品加工行業，促進西部農產品的進一步商品化，以夯實小城鎮企業集群的本地經濟基礎。其二，通過政府資金的投入來進一步改善西部小城鎮的交通、通訊等基礎設施狀況。在完善小城鎮硬性基礎的同時，政府應不斷增強行政服務能力，促進小城鎮社會文化建設，優化小城鎮投資軟環境，形成小城鎮企業集群體內部主體之間以及與外部既競爭又合作交流和積極參與創新的良好氛圍。

2、通過制度創新和制度保障來促進西部農村勞動力有序向小城鎮流轉。第一，堅持施行并進一步完善農村土地自由流轉制度，改造西部細碎化的土地配置和經營模式。積極鼓勵有條件從業于非農產業的西部農民放棄自家土地的使用權以有償轉讓給當地專業農戶，促成小塊土地的連塊和散地最大可能的集中，尤其是在比較開闊的西部山谷河谷區域。同時建立健全土地流轉立法制度。第二，立足西部小城鎮建立完善的勞動力就業市場，鼓勵就業中介機構的形成和行業協會的建立，拓寬農民工就業信息的獲取渠道，正式和非正式就業獲取機制相結合，探索政府主導、民間參與的農民技能培訓機制，改善農民就業創業環境。第三，消除西部城鄉戶籍限制，降低落戶小城鎮的門檻，對已完全流轉于當地小城鎮的農村勞動力應給予“市民待遇”。進一步完善西部小城鎮和西部農村的社會保障體系，探索出可有效覆蓋其鄉村和城鎮間流動人口的醫療保障和失業保障機制。

[1]國風：中國農村工業化和勞動力轉移的道路選擇:論我國的小城鎮建設[J].管理世界，1998（6）.

[2]李泉：西部農村剩余勞動力轉移的實現途徑：在城鄉關系的視野下[J].理論探索，2007（5）.

[3]崔占峰：馬克思農業剩余勞動力轉移就業思想研究[J].經濟問題，2007（12）.

[4]M.P.Todaro：A model of Labor migration and urban unemployment in less developed Countries[J].American Economic Review，1969（59）.

[5]Krugman P：Increasing Returns and Economic Geography[J].Journal of Political Economy，1991（99）.

[6]莊晉財：西部地區農村富余勞動力轉移及其安置模式研究[J].經濟問題探索，2003（9）.

[7]李富田：西部農民流向小城鎮問題研究[J].重慶工商大學學報（西部論壇），2004（5）.

[8]張沛等：中國城鎮化的理論與實踐——西部地區發展研究與探索[M].東南大學出版社，2009.

[9]丁如曦、李富田、盧黎霞：城鎮化進程中西部農民的流向分析——甘肅平南鎮、社棠鎮調查[J].統計教育，2008（7）.