論軍隊會計信息質量優化

○熊訓英 （海軍總醫院 北京 100048）

一、軍隊會計信息質量概念界定

軍隊會計信息質量是指軍隊會計信息的優劣程度，是以會計信息所反映的軍隊會計工作對會計目標的有效程度。軍隊會計信息作為一種重要的軍事資源，在促進軍事資源優化配置，加強軍隊財務內部管理，提高經費使用效益和為軍隊宏觀調控服務等方面的作用越來越重要。而現實中，軍隊會計信息質量由于受到主觀和客觀因素的影響，導致會計信息質量普遍不高，未能很好地發揮其應有的作用。會計科目設置不符合規定，財產不實，數據失真，隨意填制會計記賬憑證，記賬、結賬不符合要求，手續不完備，財務報告數據不真實等情況時有發生。如何提高會計信息質量，確保會計信息真實、完整、有用，發揮其應有的作用，是加強軍隊財務管理的重要環節。

二、軍隊會計信息質量現狀及原因分析

現行軍隊會計工作通過一系列控制制度，確保生成高質量的會計信息，但在實際工作中，仍然存在不少問題，其產生的原因多種多樣，既有軍隊會計體系自身的因素，也有外在環境方面的影響。現行軍隊會計信息工作中的問題主要集中在以下幾個方面：軍隊會計核算基礎不符合現實需要、軍隊會計監督力度不大、軍隊會計人員管理體制不科學和軍隊會計法律環境不完善。

軍隊會計信息失真是軍隊會計信息質量不高問題最集中、最突出的表現。軍隊會計信息失真就是會計信息和原來客觀的軍事經濟活動有出入，會計核算與制度的符合程度低，不能如實反映單位的財務狀況。我軍會計信息失真的現象由來已久，突出表現在原始憑證失真、不按規定建賬、白條充抵現金、虛開或不開發票、偽造會計賬簿、虛設會計科目、捏造或更改會計報表數據等等。由于各單位從本單位利益出發，以虛假的會計信息來獲得更多的經費，造成經費使用的失凋與不合理，導致軍事經濟效益的流失。軍隊會計信息失真給軍隊單位和個人帶來的收益更加助長了這種行為，給軍隊人員的激勵機制帶來了毀滅性的打擊。造成了軍隊財務干部片面追求會計信息對自身利益最大化的效益，而對實際的本單位軍費利用情況疏于管理，致使軍費浪費。

軍隊會計信息失真的原因包括外部因素和內在因素的影響，其中內部因素有軍隊會計基礎工作薄弱、軍隊會計人員素質不過硬、會計管理體制存在弊端等等，而外部因素則包括會計環境的變化、軍隊會計法規不健全、外部審計監督薄弱等原因，尤其是審計監督制約機制未能發揮應有的作用。由于編制體制方面的客觀原因，軍隊審計部門在相關權力部門的制掣下，存在著有法不依、執法不嚴、缺乏有效的監督等現象，使單位和部門造假所承擔的風險相對其造假所獲得的收益很小，從而縱容了會計信息造假行為，使得會計信息失真現象日趨嚴重。從博弈論的角度看，監督機制的安排實施要發生效力，必須是一種納什均衡，否則這種制度安排不能成立。軍隊審計監督制度的制定與完善要經歷一個反復的過程，使會計信息供需雙方在反復的談判、磋商和征求意見中達到納什均衡，最終使所制定的監督制度滿足信息供需雙方的利益，成為其自愿執行的有約束力的制度。在這種情況下，沒有人有破壞這種制度的動機，否則他將受到更大的懲罰，使他的這種行為得不償失，沒有利益可圖。

三、軍隊會計信息質量的優化措施

1、建立健全內部會計控制制度。為了保證軍隊會計信息質量，必須建立健全內部會計控制制度。內部控制包括控制環境、會計系統和控制程序三部分。控制環境是對單位控制的建立和實施有重大影響的因素的統稱，主要反映單位領導和其他人員對會計內部控制的態度、認識和行動，其好壞直接決定著控制能否實施。若單位領導不重視會計工作，就不會在人力、物力、財力上給予支持，素質再高的會計人員也不能使會計信息得到很好的披露。因此單位應優化控制環境，為會計人員營造正確披露信息的好氛圍。會計系統是指為了記錄、分析、分類、匯總、報告單位發生的會計事項，并保持對相關資產與負債的受托責任而建立的方法和記錄。會計系統是否有效直接關系到會計信息是否客觀、全面，進而影響會計信息的載體——會計報表的披露程度，所以單位應采取措施保持高效的會計系統，為會計報表的披露提供客觀、完整的信息。控制程序同其他兩個要素一樣，也是為了合理保證會計信息合理披露的實現而建立的政策和程序。應建立健全以下五個主要程序：一是業務授權程序。其目的是保證各項業務的經手人是在其授權的范圍內工作，是否明確各崗位的職責和權限。二是責任劃分程序。責任劃分是單位對各項業務所涉及的各項責任進行合理的劃分，使業務的各環節中每一個人的工作能夠自動地檢查另一個人或更多人的工作，以預防和發現在業務開展過程中出現的錯誤或舞弊行為，從而形成既相互聯系，又相互制約，即建立內部牽制的網絡控制系統。三是會計控制程序。會計控制程序包括憑證和記錄的程序，是及時、準確、全面地反映單位所發生的一切經濟活動的控制程序。它要求會計憑證的審簽、報賬、記錄、核算、報表、報告等一系列程序要真實、及時、準確。四是資產和記錄的使用控制程序。主要是對接近和使用有關資產和記錄的人員范圍作出規定的控制程序，其目的是為了保證資產和記錄的安全。五是獨立稽核控制程序。這是對各項經濟業務的開展指定專門機構進行稽核和驗證的控制程序。

2、實行會計委派制度。軍隊會計信息質量在軍隊會計管理中具有非常重要的地位，經費供給者要考核經費使用者的資金投向投量是否符合自己的要求，對被供應單位的資金狀況以及經費保障程度作出準確判斷，都有賴于真實完整的會計信息。因此，對經費供給者來說，獲取真實、完整、可靠的會計信息就顯得尤為重要。實行會計委派制，是指管理主體委派會計人員，代表國家或者軍隊監督各單位財務會計情況的一種制度。軍隊實施這種制度使上級部門與下級財務部門不僅僅存在業務指導關系，而且對會計崗位的從業人員擁有任免、考核、調遣等權力，使會計人員相對獨立于被委派單位。如果軍隊會計人員不能很好地履行職能指派單位可以隨時取消其會計任職資格，促使各級會計人員嚴格按照法律和各種政策制度依法辦事，維護規章制度的統一性、嚴肅性、權威性，保證會計信息的真實性、完整性。軍隊會計委派制是對部隊團以上單位的會計人員，由具有委派權的單位統一進行委派。使會計人員或財務人員從原隸屬關系中獨立出來變成上級派往部隊的“特派員”去協助部隊開展工作。落實會計委派制能夠從組織形式上保證會計人員在不受單位行政（單位意志、首長意識）和經濟制約的條件下開展工作，能充分發揮會計的理財監督作用，從而有助于解決會計信息失真的問題，提高會計信息在軍事經濟活動中的決策作用。為了從組織上保證會計人員的獨立性，建議由軍區聯勤部或軍兵種后勤部委派會計人員。委派的會計人員包括會計負責人、主管會計和其他會計、財務人員。委派會計人員的業務考核應由委派單位和被委派單位的上級單位聯合進行。委派會計人員的職務晉升獎勵等應由被委派單位的黨委提出意見，委派單位進行考察鑒定，符合要求的予以留用，不符合要求的查明原因后進行相關的調換、換崗、免職。

3、提高軍隊會計人員的綜合素質。第一，提高軍隊會計人員的業務素質。軍隊會計人員是軍隊會計信息的直接制造者，如果會計人員具備了較高的業務素質和道德水平，就能自覺抵制各方面的誘惑和壓力，堅持會計信息真實性和有效性的充分結合，從而有效地防止和杜絕會計信息的失真。一方面我們要嚴格執行任職資格制度，加強對會計人員的后續教育，重點加強軍隊財會人員的業務培訓和計算機技能的培訓，使財會工作由核算型向管理型、傳統型向現代型、單一型向全面型轉變，使會計人員素質適應軍隊現代化建設的需要。另一方面要通過法律和行政的手段，嚴厲打擊那些違反職業道德，提供虛假報告的會計人員，從而促使所有軍隊會計人員做到“誠信為本，操守為重，堅持原則不做假賬”，不屈從和迎合任何壓力與不合理要求，不以職務之便謀取私利，不提供虛假會計信息。第二，強化會計人員法律意識和倫理道德教育，促進社會輿論監督。通過軍隊會計法律規范的普及和深入學習，增強會計人員法制觀念和依法理財的意識；同時以會計法制建設為核心，加強軍隊會計人員的職業道德教育，提高思想認識，增強政治責任感、時代責任感、社會責任感。使得單位領導和廣大會計人員學法、知法、懂法，在深切體會到守法的安全感的同時也了解到違法的危害與嚴重后果。這不僅有利于軍隊全員參與會計信息失真的監督，進而增大造假風險和造假成本，而且有利于軍隊會計人員形成客觀公正、實事求是的工作態度，提供真實可靠的會計信息。

4、加強軍隊會計法律法規建設。第一，加快軍隊會計法規制度建設，建立有效的防范機制。隨著軍隊經濟環境的變化，應及時制定與軍隊會計實務相匹配的新準則、新制度、新規定以規范新業務。盡量降低軍隊會計準則和制度的不確定性，減少會計程序方法與估計判斷的可選擇性，促使軍隊單位落實以授權批準控制、會計記錄控制、資產保護控制等為主要內容的全方位內部控制制度。在單位內部、單位與上級之間建立起真正實現相互約束的防范保障機制，對于單位內部、單位與上級之間應按照有關法律規章的規定建立起能夠落到實處的責任獎懲機制，有效監督諸如虛報、瞞報、授意虛報、授意瞞報等弄虛作假現象，從源頭杜絕此類現象的發生。第二，加大軍隊會計法規的宣傳力度。要有效治理軍隊會計信息，財務部門和相關部門應加強對各單位、各部門的負責人進行持久，深入的宣傳工作，同時還必須組織各單位、各部門的負責人學習會計法規，使各單位各部門負責人提高會計法規意識，明確工作責任。也只有單位負責人的素質率先提高了，才能杜絕各種假發票、假結算單等各種不合法的原始憑證的出現，杜絕私設小金庫等違紀問題的發生，使軍隊會計信息的真實、準確、完整有可靠的保證，從而提高會計信息質量。第三，加大對違反會計法規的處罰力度。嚴格執法，加大執法力度，也是提高會計信息質量的重要方法。在執法過程中，對于那些對會計法規熟視無睹，鋌而走險，提供虛假會計信息的有關單位領導和會計人員，要嚴格執法，秉公辦事，鐵面無私，維護財經法規的權威性和嚴肅性。杜絕執法不嚴、違法不究、賞罰不明的現象，一旦發現問題，絕不姑息遷就，防止對違法處罰力度失之于軟，失之于寬，從而提高會計信息質量。

5、強化審計監督在會計信息質量控制方面的作用。加大審計監督力度，降低違法行為預期風險收益。首先，要全面系統地對會計信息進行監督。通過強化審計監督、發展群眾監督、健全單位內部監督，形成三位一體的會計監督體系。其次，要加大對會計信息失真的檢查力度。提高軍隊審計部門的檢查率很大程度上可以達到督促和警示的作用，適當增多的檢查也可以使單位領導和財務人員增強風險意識，正確記錄和反映會計信息。只有將定期檢查和不定期檢查相結合、內部檢查和外部檢查相結合、跨部門檢查和跨軍區檢查相結合才能更好地治理軍隊會計信息失真問題。最后，要增大軍隊會計信息造假成本。軍隊會計信息失真的治理，需要加大懲處力度，一經發現虛假會計信息，必須在精神和物質方面重罰造假者，使得他們沒有再次造假的能力，并追究其相應的民事責任和刑事責任。只有當造假變得無利可圖時，理性的單位和人員才會不再選擇造假。

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[2]劉金文、李漢興等：軍隊會計專題理論研究[M].海潮出版社，2003.

[3]朱連清、方正起：軍隊會計專題[M].海潮出版社，2003.

[4]孫穎：論軍隊會計信息質量的優化措施[J].決策與信息，2008（9）.