防范資金安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)強(qiáng)化四種意識(shí)

○李昌元

（湖北 襄樊）

武警黃金部隊(duì)是一支以軍事化組織形式、以金為主多金屬找礦的國(guó)家地質(zhì)“野戰(zhàn)軍”，由于其雙重性使部隊(duì)在資金管理方面既有軍事組織的特點(diǎn)，也兼有地勘隊(duì)伍的特性。因此，在部隊(duì)內(nèi)外理財(cái)環(huán)境發(fā)生了較大變化、個(gè)體利益的驅(qū)動(dòng)和社會(huì)系統(tǒng)的金融風(fēng)險(xiǎn)使部隊(duì)的資金安全管理工作面臨前所未有的考驗(yàn)情況下，加強(qiáng)資金管理，確保資金安全、高效運(yùn)轉(zhuǎn)是部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作面臨的一個(gè)重要課題。尤其是近年來部隊(duì)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)違法案件使部隊(duì)加強(qiáng)安全管理、防范資金風(fēng)險(xiǎn)刻不容緩，因此要做好這項(xiàng)工作應(yīng)強(qiáng)化四種意識(shí)。

一、強(qiáng)化以人為本的意識(shí)

資金活動(dòng)的過程由人來操作，資金風(fēng)險(xiǎn)也受人制約。所以，重視資金安全管理，加大資金的監(jiān)督力度，規(guī)范資金活動(dòng)秩序，首先是加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的管理教育，在嚴(yán)格管理中體現(xiàn)關(guān)愛，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)人員工作潛能，使財(cái)務(wù)人員在他律的基礎(chǔ)上自覺、自愿、自律。為此，在財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)上應(yīng)體現(xiàn)以人為本的意識(shí)。

一是選好人。由于財(cái)務(wù)工作的特殊性，對(duì)財(cái)務(wù)人員的人品要求非常高，在工作中必須要將選人、選才與選德緊密起來，堅(jiān)持德才并舉，把德放在首位，并通過考核摸底、民主評(píng)議、試用觀察等辦法對(duì)所選人員進(jìn)行全方位考查。

二是育好人。即對(duì)財(cái)務(wù)人員要強(qiáng)化經(jīng)常性的思想政治教育，通過講、聽、看、議等各種辦法，用科學(xué)的理論武裝頭腦，不斷統(tǒng)一思想，服從大局，消除各種思想誤區(qū)。組織財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)有關(guān)政策法規(guī)，觀看警示錄像，使他們?cè)谌魏吻闆r下都自覺做到警鐘常鳴，增強(qiáng)法制意識(shí)，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀。還要著眼技術(shù)培訓(xùn)，通過辦班集訓(xùn)、知識(shí)競(jìng)賽、專家授課等多種途徑進(jìn)行金融風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別防范能力，不斷提高專業(yè)技能，努力把財(cái)務(wù)人員培養(yǎng)成適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的高素質(zhì)人才。

三是用好人。建立財(cái)務(wù)人員述職報(bào)告制度，要求他們定期報(bào)告工作情況，自覺接受組織和群眾的監(jiān)督。每年對(duì)他們的政治素質(zhì)、理論知識(shí)、工作能力等方面進(jìn)行全面考核，對(duì)那些德才兼?zhèn)洹⒈憩F(xiàn)突出的財(cái)務(wù)人員，要積極促使他們及時(shí)得到提拔重用，努力營(yíng)造人盡其才、才盡其用的和諧氛圍。同時(shí)要主動(dòng)關(guān)心他們，幫助他們解決工作和生活中的難題，充分調(diào)動(dòng)其工作積極性，增強(qiáng)他們的責(zé)任心和使命感。

二、強(qiáng)化法規(guī)制度的意識(shí)

武警總部、黃金指揮部對(duì)加強(qiáng)資金管理工作所頒布的一系列規(guī)章制度是搞好部隊(duì)資金安全管理工作的法律依據(jù)，是保障資金安全高效運(yùn)轉(zhuǎn)的根本保證，能否徹底地貫徹好這些規(guī)章制度是保證部隊(duì)資金安全不出問題的關(guān)鍵。應(yīng)從以下方面大力抓好法規(guī)制度的落實(shí)。

一是落實(shí)內(nèi)部監(jiān)控制度。要緊緊抓住會(huì)計(jì)、出納業(yè)務(wù)分管制度，支票、印簽分管制度，出納賬目日清月結(jié)制度、會(huì)計(jì)出納對(duì)賬制度等關(guān)鍵環(huán)節(jié)不放松，時(shí)刻保持高度警惕，經(jīng)常進(jìn)行監(jiān)督檢查，在雙人經(jīng)辦、會(huì)計(jì)復(fù)核上增加工作透明度，互相制約、互相牽制。定期對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行崗位輪換，確保不發(fā)生任何問題。

二是建立和落實(shí)銀行回訪制度。部隊(duì)與銀行簽訂《大額現(xiàn)金提取、大額資金轉(zhuǎn)出銀行回訪確認(rèn)協(xié)議書》，要求銀行對(duì)大額資金的提取和轉(zhuǎn)出必須與部隊(duì)確認(rèn)、核實(shí)。

三是建立并落實(shí)網(wǎng)上銀行支付制度。支隊(duì)級(jí)單位推行POS機(jī)借款報(bào)銷業(yè)務(wù)、開通網(wǎng)上銀行系統(tǒng)，落實(shí)職責(zé)分開制度，嚴(yán)格執(zhí)行銀行電子支付有關(guān)規(guī)定。所有撥款及匯出款必須由至少兩名財(cái)務(wù)人員共同到開戶銀行、同時(shí)由兩人復(fù)核匯款單據(jù)后辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。網(wǎng)上銀行必須使用專用電腦上網(wǎng)，嚴(yán)格落實(shí)三人網(wǎng)上支付業(yè)務(wù)，付款時(shí)由出納員按記賬憑證制單，會(huì)計(jì)審核支付，確認(rèn)無(wú)誤后方可辦理支付手續(xù)。網(wǎng)上業(yè)務(wù)終了后，網(wǎng)上銀行應(yīng)立即斷線，不得用網(wǎng)上銀行電腦辦理與銀行業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的工作或業(yè)務(wù)。

四是落實(shí)庫(kù)存現(xiàn)金限額管理制度。始終把庫(kù)存現(xiàn)金的限額管理作為資金管理的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓。首先是超過銀行結(jié)算起點(diǎn)的所有款項(xiàng)往來，一律要通過銀行結(jié)算辦理；其次是要嚴(yán)格落實(shí)提現(xiàn)審批制度，統(tǒng)一使用《提取現(xiàn)金審批單》，提取現(xiàn)金必須由財(cái)務(wù)人員兩人以上同行，并由單位派出專車和保衛(wèi)人員護(hù)送。第三，要加強(qiáng)庫(kù)存現(xiàn)金安全防范設(shè)施建設(shè)，庫(kù)存現(xiàn)金、預(yù)留印鑒設(shè)專柜存放，并安裝防盜門、鐵窗、柜臺(tái)式出納臺(tái)、報(bào)警器等安全設(shè)施，確保資金的絕對(duì)安全。

五是落實(shí)現(xiàn)金儲(chǔ)存統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。這幾年來受金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)影響，資金存儲(chǔ)不當(dāng)引起的金融欺詐屢見不鮮。為此，在資金存儲(chǔ)上一定要建立嚴(yán)格的規(guī)章制度。原則上不允許開展定期存款，確實(shí)要辦理定期存款的必須要在開戶行辦理，辦理時(shí)必須雙人前往柜臺(tái)辦理并嚴(yán)禁委托他人辦理，必須填寫制式的《單位定期存款審批單》，由本級(jí)后勤部門領(lǐng)導(dǎo)和分管首長(zhǎng)審批。對(duì)定期存款到期以后必須本息收回，不得續(xù)存。只有這樣才能有效地防范資金存儲(chǔ)中出現(xiàn)的各類問題。

六是落實(shí)個(gè)人借款管理制度。因公出差或因其他公務(wù)借款者，需填寫三聯(lián)式借款單，出差歸隊(duì)或經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)終了后一定期限內(nèi)結(jié)清借款。在規(guī)定期限內(nèi)未結(jié)清借款且無(wú)正當(dāng)理由的，不予核銷所報(bào)費(fèi)用，所欠款項(xiàng)從工資中全額扣回。借款未還清者，不得以任何理由再次借款。財(cái)務(wù)部門應(yīng)及時(shí)清理個(gè)人借款，并進(jìn)行公示。

三、強(qiáng)化齊抓共管的意識(shí)

資金管理是一項(xiàng)涉及面很廣的工作，牽扯到保障過程中的方方面面，強(qiáng)化資金安全管理不能只靠后勤財(cái)務(wù)部門一家，而是要靠各部門、單位的共同參與管理，要將領(lǐng)導(dǎo)的正確決策、事業(yè)部門的主動(dòng)配合、基層的全面重視、財(cái)務(wù)部門的真抓實(shí)干有機(jī)地結(jié)合起來，形成一個(gè)齊抓共管的局面，真正使黨委“議”起來，首長(zhǎng)“統(tǒng)”起來，機(jī)關(guān)“合”起來，基層“動(dòng)”起來。在工作中應(yīng)注意以下三點(diǎn)。

1、主動(dòng)靠前，贏得黨委、首長(zhǎng)的重視和支持

資金管理工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，黨委、首長(zhǎng)的財(cái)經(jīng)政策水平、金融專業(yè)知識(shí)、法制風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的強(qiáng)弱直接影響到資金的安全管理。因此，財(cái)務(wù)部門要積極主動(dòng)地向黨委首長(zhǎng)匯報(bào)工作，提供信息，當(dāng)好參謀，積極傳達(dá)軍隊(duì)資金安全管理的新規(guī)定及國(guó)家金融政策，使領(lǐng)導(dǎo)能時(shí)刻掌握有關(guān)政策界限，同時(shí)贏得他們對(duì)資金管理工作的重視和支持，以便在資金決策的問題上減少失誤，科學(xué)決斷。

2、積極協(xié)調(diào)，取得其他部門的理解和配合

雖說事業(yè)部門各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的收交、結(jié)算、報(bào)銷等業(yè)務(wù)均由財(cái)務(wù)部門歸口辦理，財(cái)務(wù)部門與其他事業(yè)部門的關(guān)系理順了不少，但工作中有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)一些不和諧因素。為了更好地開展工作，消除誤會(huì)，贏得支持，財(cái)務(wù)部門應(yīng)主動(dòng)協(xié)調(diào)、溝通理解，首先要使各級(jí)事業(yè)部門清楚財(cái)務(wù)部門的地位和作用，同時(shí)進(jìn)行一些資金安全管理及金融政策紀(jì)律教育，使他們進(jìn)一步明確各自的職權(quán)范圍，懂得資金管理工作的重要意義，防止亂開口子、分散財(cái)力、重復(fù)支出等影響資金管理工作的現(xiàn)象發(fā)生。

3、加強(qiáng)對(duì)基層單位資金安全管理的指導(dǎo)

基層資金是部隊(duì)資金的基礎(chǔ)，直接關(guān)系廣大官兵的切身利益，資金安全問題應(yīng)引起高度重視。一是財(cái)務(wù)部門要進(jìn)一步端正面向基層的思想，切實(shí)解決財(cái)務(wù)工作上存在的“機(jī)關(guān)指導(dǎo)不得力，基層操作不得法”的問題，把主要精力投入到預(yù)先指導(dǎo)上，而不是放在事后糾錯(cuò)上。二是要充分發(fā)揮基層經(jīng)委會(huì)的作用，加大對(duì)基層資金使用的監(jiān)督。三是成立司務(wù)長(zhǎng)之家，規(guī)定每月集體辦公一次，通過集體辦公，檢查、督促司務(wù)長(zhǎng)認(rèn)真落實(shí)資金管理方面的各項(xiàng)制度，確保資金安全。

四、強(qiáng)化常抓不懈的意識(shí)

資金安全管理貴在經(jīng)常，難在持久。麻痹大意、缺乏韌勁是導(dǎo)致資金安全管理出現(xiàn)問題的根本原因。因此，在抓資金管理工作中應(yīng)始終保持持之以恒的韌勁和一抓到底的狠勁。

1、樹立“經(jīng)常抓、抓經(jīng)?！钡囊庾R(shí)

從近幾年來部隊(duì)出現(xiàn)的資金安全管理方面的事故和案件中，我們應(yīng)汲取教訓(xùn)，樹立資金安全管理工作經(jīng)常抓的意識(shí)，把資金安全管理擺在黨委首長(zhǎng)的重要議事日程。一是召開黨委會(huì)（辦公會(huì)）不忘分析資金管理工作形勢(shì)；二是黨委成員下基層不忘過問部隊(duì)資金管理工作；三是部隊(duì)半年或年終工作總結(jié)不忘講評(píng)資金管理工作；四是后勤部門安排年度工作計(jì)劃不忘重點(diǎn)安排資金管理工作。工作中，要克服上級(jí)要求時(shí)抓一陣，檢查評(píng)比時(shí)忙一陣，查出問題時(shí)緊一陣等管理不正常、工作不落實(shí)的現(xiàn)象，不把存在的問題拖到整頓時(shí)解決，不用突擊性的專項(xiàng)檢查代替經(jīng)常性的管理工作，把監(jiān)督檢查滲透到請(qǐng)示、預(yù)借、報(bào)銷、審查等日常業(yè)務(wù)工作中，并逐步掌握特點(diǎn)，把握規(guī)律，控制重點(diǎn)，杜絕漏洞，注重長(zhǎng)效。

2、建立資金安全管理檢查日制度

資金安全管理是一個(gè)全程監(jiān)控的過程，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程的檢查和控制是防范資金風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。財(cái)務(wù)部門應(yīng)對(duì)資金活動(dòng)的每一環(huán)節(jié)實(shí)行強(qiáng)有力的監(jiān)控，建立健全資金安全管理檢查日制度，即分管首長(zhǎng)、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人定期檢查制度。即：查崗位，看業(yè)務(wù)分工和內(nèi)部牽制制度是否合規(guī)；查賬本，看銀行存款和庫(kù)存現(xiàn)金是否相符；查票據(jù)，看現(xiàn)金管理制度是否落實(shí)；查往來款項(xiàng)，看是否有拖欠的遺留問題；查經(jīng)費(fèi)收支，看是否納入財(cái)務(wù)統(tǒng)管；查設(shè)施，看安全措施是否落實(shí)。通過這些檢查，堅(jiān)決杜絕資金安全管理中的各種隱患。

3、建立有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制

資金安全管理作為部隊(duì)管理的一項(xiàng)重要工作，應(yīng)同管理者的切身利益掛鉤。首先，要建立責(zé)任制。就是要從落實(shí)崗位責(zé)任入手，完善責(zé)權(quán)利相結(jié)合的獎(jiǎng)懲措施和制度，把經(jīng)濟(jì)管理的責(zé)任層層分解到單位、部門和人員，簽訂經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)責(zé)任書。其次，要建立考核評(píng)比機(jī)制。定期對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行檢查分析和講評(píng)，年終對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)果實(shí)施考核。第三，要嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。實(shí)行財(cái)務(wù)目標(biāo)考核一票否決制，考核結(jié)果與單位評(píng)先創(chuàng)優(yōu)相結(jié)合，與責(zé)任人成長(zhǎng)進(jìn)步掛鉤；對(duì)執(zhí)行預(yù)算嚴(yán)格、經(jīng)濟(jì)管理規(guī)范、管理效益突出的單位或個(gè)人要給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)管理失控、違規(guī)操作的要給予處罰。第四，要實(shí)行責(zé)任追究。對(duì)發(fā)生重大經(jīng)濟(jì)事故案件的直接責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)、單位主管要給予一定的處理，失職瀆職造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任?？傊?，在日常工作中做到領(lǐng)導(dǎo)要管得住部屬，自己要約束住自己，同志間要加強(qiáng)監(jiān)督，使資金管理工作保持常抓常新的生命力。