區域發展失衡和產業轉移

梅新育

大規模的產業轉移必定需要政府的組織引導。今天，在日益顯著的成本上升、國外產業競爭、區域發展失衡驅動下，在國內消費市場快速膨脹以及新興海外市場的吸引下，產業轉移已經勢在必行，而此前持續的基礎設施建設、政府公共服務效率改進又為產業轉移創造了便利。

10月15日至18日，十七屆五中全會在北京召開，主要議程之一是討論審議《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，“十二五”規劃已經吸引了國內眾多關注，而在人們期望“十二五”期間解決或者明顯緩解的重大問題中，區域發展失衡無疑名列其中。

區域發展嚴重失衡

在新中國前期一度緩解的區域發展失衡在改革開放以來再度加劇，在產業發展水平和居民收入等方面都表現得非常明顯。

在產業發展水平方面，工業化是國民經濟和城市化可持續發展的基礎，從整個國家來看，我國早已躍居工業國行列，1966年第二產業比重首次超過第一產業比重；由于第二、三產業受到較大影響而導致1967—1969三年第二產業比重再度低于第一產業，從1970年開始，第二產業所占比重永久性地超過了第一產業。近10余年來，中國制造業更贏得了“世界工廠”的聲譽。然而，近30年中國工業化成果主要集中在東部沿海省份，廣大內地省份仍然面臨工業化不足的困擾。我所說的“工業化不足”指的是這樣一種狀態，即一個省級行政區人均GDP，、CDP構成中工業占比兩項指標均低于全國平均水平。之所以要如此定義，是因為一個地區假如兼具人均GDP高、工業占比低兩項特征，通常是因為其工業化早已完成或超越，步入現代服務業主導階段。2008年我國人均GDP為22698元，工業占GDP的42．9％；根據上述兩項標準衡量，有14個省區處于工業化不足狀態，其主要工業品產量差距就充分顯示了工業化不足狀態。以湖南為例，主要大宗工業品產量多數不足全國總產量的1％，產量較高省市區往往是湖南的30倍以上，甚至成千上萬倍。

在居民收入方面，這種差距同樣顯著。2009年，中國大陸城鎮居民家庭人均可支配收入為17174．7元，農村居民家庭人均純收入5153．2元，而在大陸31個省級行政區中，竟有23個省級行政區城鎮居民家庭人均可支配收入低于全國平均水平，只有北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東超過全國平均水平，最高者上海(28837．8元)為最低者甘肅(11929．8元)的2．42倍；有20個省級行政區農村居民家庭人均純收入低于全國平均水平，高于全國平均水平的只有北京、天津、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東11個省級行政區，最高者上海(12482．9元)是最低者甘肅(2980．1元)的4．19倍。

代價和風險

從可持續發展的視角而不是短期利益來看，無論是發達地區還是欠發達地區都因區域發展嚴重失衡而受損甚多，國民因此而蒙受了巨大的物質和精神福利損失。內地工業化不足省份自不待言，這些省區的千百萬勞動者背井離鄉涌入東部沿海地區尋找就業機會，由此造就了舉世矚目的春運奇觀，也造就了留守兒童、留守女性等眾多社會問題。這么多國民一年到頭在外地工作，只有春節前后半個月左右時間能與家人團聚，這意味著何等巨大的國民福利損失?通過產業轉移，不僅能夠延長眾多產業的生命周期，還能夠讓千百萬勞動者無需背井離鄉，而是在家鄉就能找到收入體面的就業機會，每天享受家庭天倫之樂，這種無形的精神福利難以用數字計量，卻是真實存在的。

即使表面上因嚴重區域發展失衡而“受益”的發達地區也為此付出了不可忽視的代價。房價問題已經在全社會引起了高度關注，而且已經從經濟問題發展成為影響社會穩定的政治問題，而熱點城市的房價問題之所以嚴重，區域發展嚴重失衡難辭其咎，大量的外來勞動力因為本地投資發展機會不足，而盲目涌入特大城市，房地產市場的剩余資本為東部沿海地區的房價推波助瀾。電視劇《蝸居》在全國熱播，無非是因為劇中“房奴”的命運引起了千百萬觀眾的共鳴；房產界爭議人物任志強曾反問：在北京呆不下去的人干嘛不回家鄉去?在不考慮現實約束的理論意義上，這句話并不錯，因為我們不能指望這個13億人口的大國所有人口都涌向少數幾個超大城市。問題是假如大部分省區存在經濟資源不足的問題，我們能否苛求年輕人、特別是接受過高等教育的年輕人接受在家鄉無所事事荒廢青春的命運?

由于集中了過多的經濟資源，某些因嚴重區域發展失衡而“受益”的發達地區正在突破環境承載容量，給當地的前途投下了日益濃重的陰影。最典型者莫過于北京。在這樣一個缺水地區，北京竟然已經發展成為近2000萬常住人口的巨型城市，我們不能不考慮是否已經超越了環境容量?是否最終會為此付出無法承受的重大代價?是否已經損害了整個國家的均衡發展?

北京不少地方都在使用數百萬年、千萬年歷史的地下水，如此下去，將來如何得了?正是為了滿足北京不斷膨脹的需求，在水資源方面被迫作出犧牲的地區已經從海河流域上下游和周邊省區擴大到了作為南水北調水源地的漢江流域。如此大規模、遠距離的跨流域調水，對漢江下游的負面影響不可低估。我們看到，北京搬遷了一個首鋼，可計劃大力發展的芯片等產業耗水量似乎也不遜色。與其千里迢迢高成本調水到缺水地區，何如將相關產業、資源部署到水源豐富的地區?

就北京自身而言，過多的人口和產業正在急劇惡化這個城市的生活品質。由于人口過多，相應地機動車過多，北京的交通堵塞早已是全中國大城市中最大的夢魘，以至于被賦予“首堵”之名，環境污染、房價居高不下也隨之而來。而且，在當前轉變經濟增長模式、讓更多國民更廣泛分享經濟社會發展果實的今天，一些不切實際的奢望可能扭曲本意良好的改善民生的思路，如在“民生”旗號下片面要求對水電等基礎服務、房地產抑制價格。資產市場泡沫不是當前中國經濟社會的重大威脅嗎?我們可以指責是美日不負責任的貨幣政策所造成的全球流動性過剩、“錢松地緊”造成了北京房價領漲全國的局面，但是我們必須反思，無論執政者具有怎樣的改善民生的良好愿望，但北京這樣一個地方的環境容得下大幅度放松地根政策嗎?在保護低收入階層權益、改善民生的旗號下，我們可以要求政府在北京維持低廉的水價，但我們無法改變從外地調入的水資源注定高昂的成本，而這些水資源本來可以在其他地方以低廉得多的經濟和環境成本得到。一個城市假如過度發展，在度過轉折點之后，就可能走向沒落。

以產業轉移化解區域失衡

緩解區域發展失衡不僅勢在必行，而且已經成為黨和政府的政策取向。在中共十七大上，胡錦濤總書記所作報告就談到

了要“推動區域協調發展。優化國土開發格局”，相信“十二五”規劃會對此開展進一步的籌劃，而產業轉移就是緩解區域發展失衡的良方。而通過產業轉移，我們不僅能夠顯著緩解區域發展失衡，而且能夠化解成本上升帶來的國外傳統勞動密集型產業部門趕超壓力。

從1972年尼克松訪華宣布取消對華全面貿易封鎖、在貿易封鎖和戰爭考驗中初步建立起完整工業體系的中國以平等身份進入世界主流市場至今，中國崛起成為國際貿易秩序最大的變化之一，“中國制造”的凱歌行進聲幾乎響遍了地球上每一個有人定居的角落，中國已經躍居世界頭號貨物貿易出口大國，外向型經濟主導的東南沿海部分地區繁榮富庶幾乎不讓中等發達國家，以至于國內外都不乏其人聲稱中國是1990年代以來經濟全球化的最大受益者。

經過當前這場80年來最嚴重的全球經濟金融危機，憑借大國之中的最佳表現，“中國崛起”的成色得到了進一步的驗證。然而，福兮禍所伏，新興大國在“趕超”守成大國前期的初步成功創造了自己被其它后起者“趕超”的可能性，因為這種初期成功會削弱其賴以起家的傳統勞動密集型產業的價格競爭力。正因為如此，我們已經目睹許多出口制造業從昔日的“搖錢樹”轉為“苦菜花”，人民幣匯率和工資水平稍有動靜便叫苦連天。出口緊固件在1990年代利潤率超過20％，目前只有5％左右。我們固然要通過切入高增值環節擴大盈利空間，但緩不濟急，只有產業轉移與切人高增值環節雙管齊下，我們才能妥善化解沖擊。在匯率升值、土地成本激增、人力成本上升的重重壓力下，產業轉移日益緊迫。

大規模的產業轉移必定需要政府的組織引導。今天，在日益顯著的成本上升、國外產業競爭、區域發展失衡和隱隱約約的外部軍事壓力驅動下，在國內消費市場快速膨脹以及新興海外市場的吸引下，產業轉移已經勢在必行，而此前持續的基礎設施建設、政府公共服務效率改進又為產業轉移創造了便利。而且，產業轉移需要與經濟增長方式轉變結合起來，盡管我們產業轉移最顯著的驅動力量也是土地、人力等要素價格上漲的壓力，但產業轉移要想成功，卻必須超越廉價要素的“優勢”，更多地植根于完整產業體系所帶來的范圍經濟效益、巨大市場所帶來的規模效益、優良且不斷改善的人力資源、優良且不斷改善的基礎設施、較高的宏觀經濟穩定性、不斷改進的公共服務效率等因素，只有這些因素要么是其他國家永遠無法具備的長期優勢，要么也可以維持相當一段時間。