小城鎮(zhèn)建設的國際經(jīng)驗借鑒及啟示

摘要：中國的小城鎮(zhèn)建設既要借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，也要避免他們走過的彎路，按照十七大的要求，走中國特色城鎮(zhèn)化道路。文章立足于小城鎮(zhèn)建設的具體問題，通過對美、日、德等發(fā)達國家小城鎮(zhèn)的建設經(jīng)驗進行歸納，總結(jié)出一些規(guī)律性的做法，并結(jié)合中國國情提出若干適合中國國小城鎮(zhèn)建設的對策建議。

關鍵詞：小城鎮(zhèn)建設；國際經(jīng)驗；借鑒；啟發(fā)

中圖分類號：TU984

文獻標志碼：A

文章編號：100815831(2010)02-0001-05

一、引言

隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化進程的加快，全國展開了轟轟烈烈的撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作，小城鎮(zhèn)數(shù)量迅猛增長，截止2005年底。全國建制鎮(zhèn)數(shù)量由1978年的2173個激增到17726個。2007年6月，國務院正式確立重慶市和成都市為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗，核心在“城”，難點在“鄉(xiāng)”，其根本目的還在于解決農(nóng)村全面建設小康的問題。將小城鎮(zhèn)建設作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革的支撐點，發(fā)揮其在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中“增長級”的作用，對搞好“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗區(qū)”具有極其重要的作用。然而，在中國，由于為數(shù)眾多的小城鎮(zhèn)星羅棋布于廣大農(nóng)村中，各方面發(fā)展情況差距很大，情況極其復雜。隨著近年來小城鎮(zhèn)建設工作的快速展開，新的發(fā)展環(huán)境正不斷沖擊原有的發(fā)展方式，制約了小城鎮(zhèn)的進一步健康發(fā)展。發(fā)達國家在小城鎮(zhèn)建設中取得了許多成功經(jīng)驗，盡管其與中國在社會制度、基本國情、發(fā)展水平等方面存在巨大差異，但仍然可以從其發(fā)展經(jīng)驗中尋找出超越國情的規(guī)律性做法，為中國小城鎮(zhèn)建設帶來有益的啟示。

二、小城鎮(zhèn)建設的國際經(jīng)驗借鑒

發(fā)達國家小城鎮(zhèn)的建設十分注重發(fā)揮規(guī)劃的指導和協(xié)調(diào)作用，從規(guī)劃管理人手，集中精力改善當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的配套環(huán)境，重點突出小城鎮(zhèn)的整體綜合服務功能等許多方面的經(jīng)驗都值得中國借鑒。

(一)以規(guī)劃為龍頭，注重規(guī)劃管理

歐美發(fā)達國家在小城鎮(zhèn)建設過程中的一個共同做法是將城鎮(zhèn)規(guī)劃放在首要位置，規(guī)劃內(nèi)容主要包括：人口發(fā)展規(guī)劃、土地開發(fā)利用規(guī)劃、市政建設規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，普遍具有如下特點。

1 強調(diào)規(guī)劃的公眾參與

國外小城鎮(zhèn)規(guī)劃已由政府行為逐漸轉(zhuǎn)向市民參與，由理論性、專業(yè)性和集中的權力轉(zhuǎn)為感性的、具體的、自下而上的公眾參與。在美國，公眾可全過程參與城市規(guī)劃，并設有許多官對民和民對官性質(zhì)的機構(gòu)，以保障民眾能充分參與城市規(guī)劃。例如，由市政府組織的官對民機構(gòu)“小區(qū)規(guī)劃辦公室”不僅向政府提供相關信息和資料，也為市民提供規(guī)劃技術服務；“小區(qū)規(guī)劃理事會”屬于民間組織，但是市政府的有關決策必須向其咨詢，且該組織有權決定優(yōu)先發(fā)展的項目。加拿大的公眾參與通過“分散—集中—再分散—再集中”的方式進行：政府在編制城鎮(zhèn)規(guī)劃時，首先廣泛采集市民意見，并進行分析、歸納、整理。形成規(guī)劃草案并公諸于眾，搜集市民反饋意見后再修改，最后將修改后的草案報市議會審議，經(jīng)過公眾聽證程序才得以批準。

2 注重規(guī)劃的前瞻性

小城鎮(zhèn)規(guī)劃期一般有十幾年的跨度，因此，規(guī)劃應具有前瞻性，必須考慮城鎮(zhèn)未來的發(fā)展?jié)摿Γ瑸閷淼某掷m(xù)發(fā)展留下充分的空間。如美國小城鎮(zhèn)的市區(qū)規(guī)劃不僅強調(diào)功能個性、布局合理，而且注重規(guī)劃的長期性。對于交通、通訊、排污等公共設施建設，政府亦堅持長遠性原則，避免重復建設，并留有充分的發(fā)展余地，對今后需要重建、擴建的項目也納人規(guī)劃的考慮之中。

3 充分考慮環(huán)境保護

歐美發(fā)達國家的很多小城鎮(zhèn)不僅景色優(yōu)美，而且干凈整潔，這得益于他們在規(guī)劃中特別強調(diào)環(huán)境保護。例如澳大利亞堪培拉定位為山水田園城市，為將該市打造成一個山清水秀的城市，當?shù)卣诋a(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局上以農(nóng)牧漁業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，對產(chǎn)業(yè)選擇嚴格把關，將可能對環(huán)境造成不良影響的產(chǎn)業(yè)剔除，同時，嚴格控制工業(yè)用地總量，將其控制在較小的比例范圍內(nèi)。德國的城鎮(zhèn)建設將環(huán)境保護作為重要因素優(yōu)先考慮，堅決杜絕以犧牲環(huán)境為代價來發(fā)展經(jīng)濟，在其建設法典中，環(huán)境保護制約著建設的全過程，而且政府規(guī)定，任何項目的建設都要保證綠地總量的平衡，因此，德國幾乎所有小城鎮(zhèn)中森林和花園總面積都占該城的1／3以上，環(huán)境十分優(yōu)美。

4 通過法律約束來保障規(guī)劃的穩(wěn)定性

發(fā)達國家普遍采用法律手段對規(guī)劃的實施進行約束，防止人為原因或其他因素而隨意調(diào)整，從根本上保證規(guī)劃執(zhí)行的持續(xù)性和穩(wěn)定性。澳大利亞的城鎮(zhèn)規(guī)劃一旦在議會上表決通過，就形成地方法律，由議會監(jiān)督實施。如果實施過程中需要調(diào)整，任何人無權擅自決定，需經(jīng)由議會討論通過后方能修改。美國的城鎮(zhèn)規(guī)劃一經(jīng)通過，就具有法律效力，如需變動，除遵循一定的論證程序外，還必須經(jīng)市民重新審議通過。

(二)引入市場機制，不斷完善投資環(huán)境

1 引入市場機制，多渠道籌集建設資金

由于基礎設施的公共物品屬性，發(fā)達國家的基礎設施建設主體主要以地方政府為主。然而，近年來越來越多的國家不斷拓寬融資渠道，鼓勵民間資本參與基礎設施建設，形成政府與民間資本共同建設的格局。如美國小城鎮(zhèn)建設投資主要由聯(lián)邦政府、地方政府和開發(fā)商共同承擔，其中供水廠、污水處理廠、垃圾處理廠等由州和小城鎮(zhèn)政府負責籌建，資金主要來源于稅收，政府也會在必要時采取發(fā)行債券的辦法籌集建設資金。近幾年來，美國政府還將越來越多的基礎設施項目推向市場，鼓勵私人投資經(jīng)營，范圍由過去的電力、電話等設施擴展到供水、供熱、燃氣等幾乎所有的項目。日韓等國的小城鎮(zhèn)基礎設施建設則對政府財政支持的依賴較大。日本城市建設的資金主要來源于中央政府和地方政府的財政撥款、貸款和發(fā)行地方債券等，其中中央政府的投資比例較大，對城鎮(zhèn)發(fā)展建設起著主導作用。據(jù)統(tǒng)計，在戰(zhàn)后日本歷年的全國資本形成總額中，政府投資所占比率一般保持在20％～25％左右。韓國《小城鎮(zhèn)培育事業(yè)10年促進計劃》規(guī)定，行政自治部、國庫補助資金管理部門、市道政府、市郡政府對于小城鎮(zhèn)建設各自承擔資金的比例為2：2：1：1；此外，為鼓勵民間投資，韓國政府制定了《基礎設施吸引民間資本促進法》等政策法規(guī)，并設立國民投資基金，利用銀行貼息的辦法，低利率貸款給基礎設施承建企業(yè)來吸引民間資本。

2 以基礎設施建設為起點，加強城鎮(zhèn)建設

小城鎮(zhèn)良好的基礎設施是進行招商引資，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的首要條件，然而，日本在城鎮(zhèn)建設上曾經(jīng)走過一段彎路。在日本城市大發(fā)展時期，農(nóng)村人口(尤其是年輕人)大量流向大城市，導致許多中小城鎮(zhèn)至今都存在人口過疏問題，其中一個很重要的原因就是政府忽視了小城鎮(zhèn)的基礎設施建設。于是，20世紀70年代后期，日本政府開始進行村鎮(zhèn)的基礎設施建設，至80年代中后期，全國村鎮(zhèn)的基礎設施水平已同城市基本持平，政府鼓勵人們返鄉(xiāng)工作。到1992年，政府提出了“地域主義”的新理念，即注重町村與城市的共生和互補，繼續(xù)改善生產(chǎn)基礎設施和生活環(huán)境，培育傳統(tǒng)文化，充實醫(yī)療和其他公共福利，促進了年輕人定居于町村。美國小城鎮(zhèn)的基礎設施建設堅持高起點、高標準和嚴要求，所有新建的小城鎮(zhèn)都是先從基礎設施做起，不僅交通四通八達，有的小城鎮(zhèn)還建有機場，城鎮(zhèn)內(nèi)部更是路網(wǎng)密集，小車可以從自己的家門口直接開到商場、學校和醫(yī)院等任何地點，交通十分便捷。

3 加大教育投入，重視培養(yǎng)人才

小城鎮(zhèn)發(fā)展不僅需要大量的建設資金，更需要大批優(yōu)秀人才。日本的有識之士認為：“人才的集聚，是城鎮(zhèn)發(fā)展建設成敗的重要因素。”日本從1950年便從財政收入中支出15.98億元作為教育經(jīng)費，且逐年增加，到2000年財政支出的教育經(jīng)費已達55039億日元，50年間增加了3443倍。教育經(jīng)費的增加，為城鎮(zhèn)發(fā)展培養(yǎng)出大批技術、管理人才和熟練勞動者。目前，日本基層行政部門干部及職員的素質(zhì)普遍較高，許多管理者本身就是行業(yè)內(nèi)的專家。美國政府對教育的投入也很大，特別是縣級政府，財政收入的一半左右投入在教育上。例如，美國富樂頓市只有十幾萬人口，卻擁有5所大學，在全市25歲以上人口中，擁有大學本科以上學歷的人口占三成以上，這些高素質(zhì)人才為富樂頓市的社會經(jīng)濟發(fā)展提供了有力保障。

4 提供政策優(yōu)惠，優(yōu)化投資軟環(huán)境

發(fā)達國家與中國各地政府發(fā)展經(jīng)濟的策略類似，小城鎮(zhèn)政府也會制定許多優(yōu)惠政策來吸引企業(yè)的入駐。例如，美國新布朗士維克市政府為鼓勵私人投資，積極為他們提供學習、選址和融資等方面的幫助；對于中小企業(yè)貸款，建立了市政府和銀行共同分擔的風險基金；而對于低收入家庭，政府甚至會提供一定數(shù)額的貸款資助其創(chuàng)業(yè)。澳大利亞政府為創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，遏制在招商引資過程中各城市之間相互壓價而導致的惡性競爭，建立了城市間聯(lián)盟機制，通過協(xié)商機制來集體應對與私人投資商的談判。州政府幫助各城市的市長或議員建立市長或市議員委員會，該委員會不時開會協(xié)調(diào)各方行動，盡量共同應對與私人投資商的談判。同時，還建立各城市之間的財政委員會、經(jīng)濟規(guī)劃委員會，以協(xié)調(diào)彼此間的招商引資政策，通過此種城市聯(lián)盟方式，促使各市招商引資的主要優(yōu)惠政策基本一致，創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境。

5 充分挖掘本地資源，重點培育具有特色的主導產(chǎn)業(yè)

發(fā)達國家的小城鎮(zhèn)盡管規(guī)模不一樣，但呈現(xiàn)出主導產(chǎn)業(yè)突出、特色鮮明的特點，其中許多城市和小城鎮(zhèn)本身就是圍繞企業(yè)發(fā)展起來的。例如澳大利亞一個以煤礦開采為主的城市，曾經(jīng)有段時間經(jīng)濟不太景氣。于是，政府利用其境內(nèi)特有的軍用飛機場，吸引波音飛機制造公司到該市進行維修；同時，將已經(jīng)破舊閑置的老鐵路線重新維修保養(yǎng)后，開發(fā)沿線旅游景點，讓乘客乘坐老式火車沿途觀光旅游，以旅游帶動經(jīng)濟發(fā)展，使該城市又恢復了往日的生機。日本的豐田市原本只是個很小的叫舉母的城下町(鎮(zhèn))，主要以養(yǎng)蠶業(yè)為主，人口增長緩慢。1935年豐田汽車公司進入該鎮(zhèn)后，人口劇增，到1960年，該地區(qū)人口已達4.6萬人，舉母町也改名為豐田市。同時，豐田公司的入駐又吸引了一大批配套企業(yè)乃至新興產(chǎn)業(yè)的誕生和一些相關產(chǎn)業(yè)的遷入，使豐田汽車的產(chǎn)量也大幅提高，形成了良性的鎮(zhèn)企互動循環(huán)發(fā)展勢頭。

(三)重視人居環(huán)境建設，創(chuàng)建宜居小城鎮(zhèn)

1 加強城市環(huán)境建設，打造個性小城鎮(zhèn)

歐美發(fā)達國家的城市環(huán)境建設最大的特色是注重綠化環(huán)保、歷史文化遺產(chǎn)保護以及追求個性化建設。因此，許多國家的小城鎮(zhèn)不僅綠樹成蔭、干凈整潔，而且富有歷史底蘊，更不存在“千城一面、萬鎮(zhèn)雷同”的現(xiàn)象。其中以德國的城鎮(zhèn)建設最具代表性。德國政府在建設用地上控制非常嚴格，城市建設的主要精力不是放在修建樓臺亭榭上，而是進行大范圍植樹、大面積栽花種草，以綠取勝。在環(huán)保建設上要求也非常嚴格，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地一般都建有污水處理廠，政府規(guī)定50人以上的村莊必須設置污水處理設施或采用生物處理技術進行污水處理，決不允許未經(jīng)處理的污水直接排放。在建筑設計上，政府特別強調(diào)單體設計與整體景觀的協(xié)調(diào)，要求設計方案必須經(jīng)有關部門批準后方可實施。因此，德國小城鎮(zhèn)的建筑不僅單體建筑富有個性，而且與自然巧妙地融合在一起，整體景觀十分協(xié)調(diào)優(yōu)美。此外，德國政府對于歷史文化遺產(chǎn)的保護可謂不遺余力，規(guī)定具有200年歷史以上的建筑均須列入保護之列，并撥出專款用于維修和保護工作。其城市規(guī)劃不是根據(jù)現(xiàn)代生活需要推倒重來式的規(guī)劃布局，而是在原有城市格局的基礎上進行合理的功能劃分，通過對原有建筑進行改造與再利用來滿足現(xiàn)代生恬的需求。對具有歷史風貌的老建筑基本會維持原來的外觀，只是根據(jù)現(xiàn)代生活的需要對其內(nèi)部進行改造，使每座城市都顯得富有歷史底蘊和文化品位，和諧之中彰顯出個性。

2 完善公共服務配套，吸引人口聚居

完善的公共服務配套是保障城鎮(zhèn)居民日常生活的基礎，也是促進人們到小城鎮(zhèn)定居的條件之一。美國人口可以自由遷移，城鎮(zhèn)的居民和投資者是其存在、發(fā)展的基礎。因此，美國政府十分重視小城鎮(zhèn)生活環(huán)境的改善，積極創(chuàng)造一個比大城市更方便、舒適的居住環(huán)境來吸引人口聚居。例如。美國僅有十幾萬人口的小城市富樂頓，不僅城內(nèi)有商店、銀行、醫(yī)院、賓館和飯店，還擁有博物館、文化中心、圖書館、綜合性體育場、高爾夫球場、網(wǎng)球中心、游泳中心等，各種配套設施十分完善。德國小城鎮(zhèn)的醫(yī)療保健系統(tǒng)和教育系統(tǒng)與大城市幾乎沒有差別，甚至在某種程度上比大城市更加完善、優(yōu)越。例如，在德國小城鎮(zhèn)工作的教師享受政府官員同等待遇，工資收入高、工作穩(wěn)定，所以師資力量非常強，加之學生人數(shù)相對較少，獲得老師輔導的機會較多，因此，德國小城鎮(zhèn)的教育質(zhì)量普遍高于大城市。

3 綜合運用各種手段，構(gòu)建有效的環(huán)境衛(wèi)生治理體系

發(fā)達國家的環(huán)衛(wèi)管理通常從源頭上進行控制。即以提高全民的環(huán)保意識為出發(fā)點，綜合運用法律、規(guī)劃、經(jīng)濟、技術等各種手段構(gòu)建有效的控制體系。例如，澳大利亞對城市環(huán)境衛(wèi)生除了制定嚴格的法律和規(guī)劃控制外，還積極開展各種環(huán)保活動，以提高全社會的環(huán)保意識，并通過一票否決制的方式對擬建項目進行環(huán)境評估，達不到環(huán)保要求的項目不能開工建設。此外，政府還會從經(jīng)濟上對環(huán)保工作給予支持，如對于城鎮(zhèn)新建住宅安裝太陽能熱水器的住戶，由地方政府一次性補貼一定比例的費用。更值得借鑒的是，澳大利亞的某些城市采用市場化手段對環(huán)衛(wèi)進行管理，例如，墨爾本市和羅根市都建有私營的垃圾清理公司，政府將垃圾清運和處理任務承包給這些私營公司，由公司來負責整個城市的垃圾清運和處理。同時，城市保潔任務也通過簽訂合同，由政府承包給私營保潔公司，再由公司雇傭清潔工維持街道、公園、居民區(qū)等公共場所的清潔衛(wèi)生，取得了顯著的效果。意大利通過引入一種全新的生態(tài)認證體系——ISO14001環(huán)境管理體系，有效改善了城鎮(zhèn)的人文和自然環(huán)境，成為環(huán)衛(wèi)治理最有力的手段之一。該體系由ISO14001“綠色認證”發(fā)展而來，對空氣、水、垃圾、噪聲、公路狀況及鼓勵使用可循環(huán)利用能源等相關方面均做了規(guī)定。小城鎮(zhèn)若希望獲得該項認證，必須在自我評估的基礎上做出若干承諾。目前已有幾十個小城鎮(zhèn)因為很好地執(zhí)行了這一標準而通過認證。

發(fā)達國家小城鎮(zhèn)建設中注重規(guī)劃管理、改善投資和人居環(huán)境，尤其以通過規(guī)劃的手段來控制建設用地，保護農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的經(jīng)驗值得我們學習和借鑒。

三、對中國小城鎮(zhèn)建設的啟示

發(fā)達國家小城鎮(zhèn)建設已取得了許多成功的經(jīng)驗，但其發(fā)展有自身的規(guī)律和特點，其建設經(jīng)驗不能簡單照搬。必須結(jié)合中國國情綜合考慮并采用。因此，對比發(fā)達國家的建設經(jīng)驗，對中國小城鎮(zhèn)建設的啟示如下。

(一)堅持以規(guī)劃為指導，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的可持續(xù)發(fā)展之路

當前中國很多小城鎮(zhèn)在制定規(guī)劃時缺乏社會基礎，致使規(guī)劃無實用價值，可操作性不強。規(guī)劃的制定是公共決策形成的過程，應該按照“以人為本”的科學發(fā)展觀，建立起有效的公眾參與機制，鼓勵農(nóng)民、商人、教師等直接利益相關群體積極建言獻策，而且規(guī)劃一旦制定就應該維護它的權威性、嚴肅性，不能隨意更改。規(guī)劃的制定應具有前瞻性，處理好城鎮(zhèn)建設與環(huán)境保護、現(xiàn)代化建設與歷史遺跡保護等各方面的關系，立足當前，面向未來，統(tǒng)籌兼顧，尤其要保護農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。中國和發(fā)達國家不同的是，他們的小城鎮(zhèn)建設主要是城市化擴散所致，而中國的小城鎮(zhèn)建設首先要立足于解決廣大農(nóng)村的發(fā)展問題。因此，要將農(nóng)村納入小城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃范圍內(nèi)，在土地利用規(guī)劃上協(xié)調(diào)各行業(yè)用地布局，并開展土地整治，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中布局、原土地復墾和土地置換、消化閑置土地等各種手段，對舊區(qū)進行充分的挖潛改造，實現(xiàn)土地的節(jié)約、集約利用，杜絕亂占濫用耕地，并維持農(nóng)業(yè)用地總量平衡，給子孫后代留下生存發(fā)展的空間。

(二)鼓勵社會資本參與，開創(chuàng)多元化的融資方式

中國近年來在國家和各級政府的共同努力下。小城鎮(zhèn)的基礎設施建設取得了重大進展，但從目前情況來看，仍然不能適應經(jīng)濟快速發(fā)展的需要，尤其許多落后地區(qū)的小城鎮(zhèn)，往往基礎設施薄弱，城市建設需要較大規(guī)模的啟動資金。因此，政府除了應繼續(xù)加大財政支持的力度外，還應拓寬投資渠道，本著“誰投資，誰受益，誰承擔風險”的原則，鼓勵民間資本參與非主導產(chǎn)業(yè)建設，甚至對小城鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生管理等公益性事業(yè)也可以嘗試面向社會，而政府只需要加強監(jiān)管，適度介入即可。這樣不僅可以節(jié)省財政支出，也可以提高服務水平，創(chuàng)造雙贏局面。

(三)加強城鎮(zhèn)配套建設，改善投資環(huán)境

小城鎮(zhèn)兼具城市性要素和自然性要素的特點，不僅在區(qū)位上最有潛力成為新興產(chǎn)業(yè)的聚集地，也最有潛力打造舒適的居住空間。然而，目前中國小城鎮(zhèn)建設多重視工業(yè)企業(yè)的引進和經(jīng)濟的增長，卻輕視生活區(qū)的建設和生活質(zhì)量的提高，這種傳統(tǒng)的發(fā)展模式往往會制約小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。因此。應該吸取日本的教訓，對于條件好的小城鎮(zhèn)應該給予專項財政資金支持，加強城市環(huán)境建設，提高教育質(zhì)量，提升公共醫(yī)療水平，以吸引人口進駐聚居。同時，要鼓勵居民的自主創(chuàng)業(yè)，并為他們提供政策支持，積極探索解決居民和小企業(yè)信貸問題的方法，改善當?shù)氐耐度谫Y環(huán)境。在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背景下，小城鎮(zhèn)也要高度重視職業(yè)教育和成人教育的發(fā)展，廣泛吸引社會資金改造或興辦各類職業(yè)學校，圍繞小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極與用人單位合作開展“訂單式”培訓，培育高素質(zhì)的勞動力和技術人才。

(四)做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，走特色經(jīng)濟發(fā)展之路

著名經(jīng)濟學家繆爾達爾的城市發(fā)展積累因果理論認為，當城市發(fā)展到一定水平時，決定城市增長的能力取決于城市能否形成一種繁榮的主導產(chǎn)業(yè)，因為這一產(chǎn)業(yè)將會派生出新的產(chǎn)業(yè)，而新的產(chǎn)業(yè)又能形成一種繁榮的主導產(chǎn)業(yè)及其派生出的新產(chǎn)業(yè)。這種累積和循環(huán)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程將推動城市不斷向前發(fā)展。例如，在加拿大，經(jīng)過長期發(fā)展后已形成資源城鎮(zhèn)、臥城和大學城等約2 900余個不同特色的小城鎮(zhèn)。在澳大利亞、新西蘭等國，一些依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的小城鎮(zhèn)近年來已出現(xiàn)衰敗的趨向，而那些具有特色的小城鎮(zhèn)則呈現(xiàn)出經(jīng)濟欣欣向榮、人口穩(wěn)定增長之勢。這些對中國的啟示是，小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展必須要有主導產(chǎn)業(yè)支撐，特別是有特色的主導產(chǎn)業(yè)，否則小城鎮(zhèn)將失去發(fā)展的基礎。縱觀中國目前的小城鎮(zhèn)建設，普遍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，特色產(chǎn)業(yè)不明顯，主導產(chǎn)業(yè)不突出等現(xiàn)象。中國幅員遼闊，各地區(qū)的自然、人文條件差異很大，應該充分挖掘本地的資源優(yōu)勢，結(jié)合本地的區(qū)位條件、風俗習慣和歷史傳統(tǒng)等，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并積極培育形成具有特色的主導產(chǎn)業(yè)，以促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語

中國小城鎮(zhèn)建設要走可持續(xù)發(fā)展的道路，就應該堅持以規(guī)劃為指導，做好土地的集約利用，尤其要保護農(nóng)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展；應當鼓勵民間資本的積極參與，逐步建立以政府投入為導向的多元化投資格局；應當努力創(chuàng)造一個比大城市更優(yōu)越的投資及人居環(huán)境，加強基礎設施及社會服務設施的建設等吸引產(chǎn)業(yè)及人口的聚集；應該做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，積極培育有特色的支柱產(chǎn)業(yè)，走特色經(jīng)濟發(fā)展之路。

(責任編輯 傅旭東)