我國農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展面臨的問題及對策

摘 要: 現(xiàn)階段我國農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展中存在的突出問題是粗放式經(jīng)營，環(huán)境污染越來越嚴重，農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新不足，經(jīng)營機制不完善，適應(yīng)農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展的投融資機制還沒有建立和完善起來。農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵是要走可持續(xù)發(fā)展之路。為此，必須加強農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展的體制創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，盡快建立適應(yīng)農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展的投融資體制，加快現(xiàn)有農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的物質(zhì)技術(shù)更新改造步伐，充分發(fā)揮科技進步在推動農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展中的作用。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村工業(yè)化;農(nóng)村工業(yè)企業(yè);可持續(xù)發(fā)展;科技進步;環(huán)境保護

中圖分類號:F303文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-9107(2010)03-0001-07

一、引言

俗話說:“無農(nóng)不穩(wěn)、無工不富、無商不活”。中國農(nóng)村要想全面實現(xiàn)生活小康和現(xiàn)代化目標(biāo)，必須實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化。因為只有實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化，才有可能使農(nóng)村盡快擺脫貧窮落后的面貌，從而進一步實現(xiàn)農(nóng)村生活小康和現(xiàn)代化目標(biāo)。在現(xiàn)階段農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的條件下，實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化的基本意義在于，它有利于改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和全面推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級;有利于推動城鄉(xiāng)之間的有機分工與協(xié)作以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展;有利于促進農(nóng)村城市化發(fā)展;有利于實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。[1]

改革開放以來，我國的農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展速度一直較快，為農(nóng)村經(jīng)濟乃至整個國民經(jīng)濟增長做出了較大的貢獻。但是，近些年來農(nóng)村工業(yè)增長卻出現(xiàn)了減緩之勢。其原因固然很多，但主要是由農(nóng)村企業(yè)不合理的增長方式造成的。長期以來，我國農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展走的是一條以增加投入為主的粗放型經(jīng)營的道路，所以農(nóng)村工業(yè)發(fā)展質(zhì)量并不理想。從戰(zhàn)略的角度看，農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵是要走可持續(xù)發(fā)展之路。具體地說，就是在農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展中，不僅要注重發(fā)展的現(xiàn)期效應(yīng)，而且更重要的是強調(diào)發(fā)展的長遠性、持久性和永續(xù)性，特別是要強調(diào)農(nóng)村工業(yè)資源的永續(xù)利用、代際共享和代際均衡。同時要更加注重處理好農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系，避免農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展帶來環(huán)境惡化的問題。[2]

本文將在借鑒現(xiàn)有研究文獻研究成果的基礎(chǔ)上，試圖從可持續(xù)發(fā)展的角度來論證我國農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展問題。

二、我國農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展面臨的問題

(一)農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展中的資源浪費和環(huán)境污染問題越來越嚴重

長期以來，由于農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展走的是一條高投入、快增長的粗放式經(jīng)營道路，所以必然會造成質(zhì)量下降、經(jīng)濟效益降低、資源利用浪費和生態(tài)環(huán)境破壞的后果。從實際發(fā)展結(jié)果看，不僅農(nóng)村工業(yè)的勞動生產(chǎn)率和投入產(chǎn)出率沒有達到合理的界限，而且更為嚴重的是，由于實行的是以增加投入為主的具有高投入、高消耗、低產(chǎn)出、低效率特征的粗放型經(jīng)營方式，有些主要利用當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展工業(yè)的地方甚至出現(xiàn)了資源枯竭的現(xiàn)象，使農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展失去必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

與粗放式經(jīng)營有關(guān)的另一個問題是，農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展所引起的環(huán)境污染問題日益突出。由于農(nóng)村企業(yè)在資金、技術(shù)和人才方面存在著天然的弱勢，所以決定了農(nóng)村企業(yè)對工業(yè)“三廢”等環(huán)境污染物的治理面臨著諸多困難。有些環(huán)境污染嚴重的地區(qū)，不僅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到了極大的危害，生態(tài)平衡遭到了破壞，而且人們的身體健康也受到了極大的侵害。20世紀90年代中后期以來，國家和各級地方政府雖然采取了一系列環(huán)境保護措施，如限制上馬新建污染嚴重的項目、對現(xiàn)有企業(yè)規(guī)定排污標(biāo)準等，但實際收效甚微。

(二)農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展所需要的軟硬件條件天然不足

首先是農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重不足。由于農(nóng)村工業(yè)廣泛地分布于農(nóng)村地區(qū)，一方面與城市相比，在交通運輸、能源、通訊、供水排水等方面相對要落后得多;另一方面加之農(nóng)村工業(yè)布局比較分散，難以有效地興建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施。因而總體上說，農(nóng)村工業(yè)發(fā)展所需要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足問題比較突出?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足不僅表現(xiàn)在硬件方面，也表現(xiàn)在軟件方面。比如，市場組織體系、市場信息體系、市場管理和協(xié)調(diào)體系、經(jīng)營創(chuàng)新體系、現(xiàn)代物流體系、決策咨詢體系和各類中介服務(wù)體系等方面的建設(shè)，許多地方還是空白。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，不僅影響了農(nóng)村工業(yè)的集約化經(jīng)營發(fā)展，而且也限制了規(guī)模化擴張。

其次是適應(yīng)農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展的投融資機制還沒有建立和完善起來。資金是企業(yè)的“血液”，沒有足夠的資金，農(nóng)村工業(yè)是不可能發(fā)展起來的。但是由于我國的金融體制尚處于改革變化過程之中，還沒有建立起適應(yīng)農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的投融資機制，這在一定程度上制約了農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展。

最后是農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展所需的人才缺乏。農(nóng)村工業(yè)的持續(xù)發(fā)展需要有大量訓(xùn)練有素的企業(yè)職工來推動。然而就總體來說，目前農(nóng)村工業(yè)企業(yè)職工的科學(xué)文化素質(zhì)偏低。根據(jù)近幾年的資料，目前農(nóng)村工業(yè)企業(yè)職工中大專以上、中專、技校和高中所占的比重還不到職工總數(shù)的一半，具有高級職稱、中級職稱和初級職稱的專業(yè)技術(shù)人員所占的比重更小。農(nóng)村工業(yè)企業(yè)職工的整體素質(zhì)較低，嚴重阻礙了企業(yè)的科技進步和勞動效率的提高。

(三)農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展存在產(chǎn)業(yè)布局與組織結(jié)構(gòu)不合理的問題

首先是農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展中存在著企業(yè)布局不合理的問題。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，目前農(nóng)村企業(yè)大約有80%左右都分散化地分布在自然村落地區(qū)。這種分散化布局明顯地會造成這樣一些矛盾:(1)不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因為農(nóng)村工業(yè)分散化發(fā)展必然會占用較多的土地，同時也給企業(yè)環(huán)境污染的治理帶來了較大的困難，不利于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護。(2)不利于農(nóng)村工業(yè)企業(yè)聚集規(guī)模效應(yīng)的發(fā)揮。因為分散化布局不僅不利于公共基礎(chǔ)設(shè)施及其他配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，而且也不利于企業(yè)之間加強相互聯(lián)系、合作、技術(shù)與信息交流、專業(yè)化分工與協(xié)作以及相互學(xué)習(xí)，從而影響了規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng)的發(fā)揮。(3)不利于農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展。因為小城鎮(zhèn)發(fā)展的基本依托是小城鎮(zhèn)工業(yè)，只有小城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展了，才能夠帶動小城鎮(zhèn)商業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化及其他各業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村工業(yè)企業(yè)分散化布局，使農(nóng)村工業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)發(fā)展割裂開來，從而使農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展失去了工業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展小城鎮(zhèn)也就成了一句空話。(4)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)分散化發(fā)展不利于企業(yè)文化的發(fā)展，以及國家對企業(yè)進行宏觀指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理。

其次是農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理。總體上說，目前農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理的主要表現(xiàn)是，沒有依據(jù)市場需求的變化，在遵守國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，選擇適合自己發(fā)展的具有較強市場競爭力的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。各地區(qū)為了追求量的增長，大規(guī)模地進行層次較低的加工工業(yè)的重復(fù)建設(shè)，結(jié)果不僅產(chǎn)品的生產(chǎn)成本較高，產(chǎn)品附加值低，而且產(chǎn)品無市場、無銷路。

此外，還存在農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的經(jīng)營機制不完善的問題。在市場經(jīng)濟條件下，完善的企業(yè)經(jīng)營機制是企業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)、快速、健康發(fā)展的基本要求。從總體看，目前農(nóng)村工業(yè)企業(yè)已經(jīng)形成了集體企業(yè)、私營企業(yè)、外資企業(yè)(含臺港澳僑資)以及混合所有制企業(yè)等多元所有制共同發(fā)展的格局。但是由于農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模較小、管理不規(guī)范，普遍存在著如何實現(xiàn)科學(xué)化管理的問題。

(四)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新不足

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，特別是在市場競爭日益激烈的情況下，技術(shù)以及與之相關(guān)的產(chǎn)品創(chuàng)新是決定企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。然而總體來說，農(nóng)村工業(yè)企業(yè)在技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新方面仍然存在著諸多問題:一是企業(yè)設(shè)備老化現(xiàn)象普遍，設(shè)備更新速度過慢，不僅能耗高、生產(chǎn)成本上升，而且難以保證產(chǎn)品質(zhì)量;二是企業(yè)的技術(shù)改造工作始終沒有很好地開展起來;三是自覺地推廣和應(yīng)用新的科技成果的能力較弱;四是由于上述幾項因素的影響，使企業(yè)在產(chǎn)品創(chuàng)新方面很難有所作為，有相當(dāng)多的農(nóng)村工業(yè)企業(yè)在新產(chǎn)品的研究、設(shè)計、試驗、試制、開發(fā)與推廣等方面工作一直難以有效開展，這無疑會造成企業(yè)的產(chǎn)品技術(shù)含量低、產(chǎn)品附加值不高以及產(chǎn)品的質(zhì)量、檔次都比較低的問題。企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新不足會從根本上削弱企業(yè)發(fā)展的后勁，降低企業(yè)的綜合實力和市場競爭力。

(五)農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的離農(nóng)現(xiàn)象愈益明顯

近些年來，農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的離農(nóng)現(xiàn)象越來越明顯。主要表現(xiàn)是:(1)在產(chǎn)業(yè)和行業(yè)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)企業(yè)所占比重較小，而加工工業(yè)企業(yè)所占比重較大，這與農(nóng)村工業(yè)發(fā)展初期以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的發(fā)展方式大為不同;(2)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的作用似乎有所削弱，本來農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的原始積累是由農(nóng)業(yè)部門提供的，農(nóng)村工業(yè)企業(yè)越發(fā)展越應(yīng)該更多地支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，可是實際情況是許多地方農(nóng)村的工業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大后對農(nóng)業(yè)的支持不是多了而是相對少了;(3)農(nóng)村工業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系越來越不和諧，農(nóng)村工業(yè)發(fā)展不僅占用了大量的耕地，破壞了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，而且還擠占了本來用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金和人力資源;(4)農(nóng)村工業(yè)發(fā)展越來越脫離農(nóng)村，有的實際上已經(jīng)轉(zhuǎn)變成城市企業(yè)，有的雖然廠房設(shè)備位于農(nóng)村地區(qū)，但是實際上對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟貢獻不大。

當(dāng)然，當(dāng)農(nóng)村工業(yè)發(fā)展到一定水平的時候，出現(xiàn)離農(nóng)現(xiàn)象不僅是必然的，而且也是農(nóng)村工業(yè)發(fā)達的標(biāo)志之一。但是問題是，目前就多數(shù)地區(qū)來說，特別是山區(qū)地區(qū)，農(nóng)村工業(yè)發(fā)展還很落后，在這種情況下出現(xiàn)離農(nóng)現(xiàn)象就不一定是好事。事實上，落后地區(qū)農(nóng)村工業(yè)一直發(fā)展不快，多少與當(dāng)?shù)卣腿罕姏]有正確處理好農(nóng)村工業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系有關(guān)。

三、我國農(nóng)村工業(yè)化可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇

1.全面做好農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的環(huán)保、節(jié)能和降耗工作，防止在農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展的同時造成環(huán)境污染、資源耗竭和能源浪費等問題，實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展中速度、質(zhì)量和效益并舉的發(fā)展目標(biāo)。環(huán)境保護是我國的一項基本國策，合理開發(fā)和利用資源、節(jié)約能源是保證經(jīng)濟穩(wěn)定增長的重要條件，它們都是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的最基本的任務(wù)和最重要的環(huán)節(jié)之一。農(nóng)村工業(yè)要實現(xiàn)第二次創(chuàng)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展，必須堅決杜絕以浪費和破壞自然資源、污染和破壞環(huán)境、大量消耗能源為代價來換取農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)象發(fā)生。

保護資源和環(huán)境、節(jié)約能源首先要加強宣傳、提高認識。各級政府部門必須高度重視農(nóng)村工業(yè)發(fā)展中資源和環(huán)境保護以及節(jié)約能源的問題，改變過去那種只單純追求經(jīng)濟數(shù)量增長，而忽視經(jīng)濟質(zhì)量和效益的提高，以及只考慮農(nóng)村工業(yè)的經(jīng)濟效益，不考慮生態(tài)效益和社會效益的現(xiàn)象。同時要強化農(nóng)村工業(yè)企業(yè)自身的環(huán)保、節(jié)能和降耗的責(zé)任，使每個企業(yè)的經(jīng)營管理者和職工都樹立環(huán)保、節(jié)能和降耗的觀念。

其次要認真執(zhí)行國家關(guān)于加強農(nóng)村工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護工作的規(guī)定。各級政府和環(huán)保部門必須切實加強對農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督管理，特別是加強對企業(yè)重點污染源的環(huán)境監(jiān)測和管理，做好農(nóng)村工業(yè)企業(yè)排污費的征收、管理和使用工作。同時，對污染和破壞環(huán)境的企業(yè)建設(shè)項目要嚴格把關(guān)，做到以防為主、防治結(jié)合。最后政府部門應(yīng)積極扶持農(nóng)村工業(yè)企業(yè)治理環(huán)境污染。對企業(yè)治理污染和保護生態(tài)所需的費用，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予積極支持，金融部門特別是政策性金融部門應(yīng)按照國家有關(guān)環(huán)境保護的信貸政策，對企業(yè)污染治理和生態(tài)建設(shè)項目給予積極的支持。各級政府和部門要采取措施幫助企業(yè)解決污染防治中的技術(shù)難題，鼓勵科研單位、大專院校和技術(shù)服務(wù)機構(gòu)為農(nóng)村工業(yè)企業(yè)提供技術(shù)援助、技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)推廣。

2.因地制宜，揚長避短，做好資源文章，把區(qū)域資源優(yōu)勢潛力充分發(fā)揮出來，多快好省地發(fā)展農(nóng)村工業(yè)。我國地域遼闊，農(nóng)區(qū)和牧區(qū)、平原和山區(qū)、內(nèi)陸和沿海等不同類型地區(qū)的區(qū)域性差異十分明顯，這就要求各個地區(qū)分別結(jié)合本地區(qū)的實際情況，因地制宜地發(fā)展農(nóng)村工業(yè)。一般地說，農(nóng)牧區(qū)和山區(qū)的竹、林、茶、果、糧、畜、礦等資源比較豐富，發(fā)展資源加工型企業(yè)具有優(yōu)勢，因此這類地區(qū)應(yīng)當(dāng)圍繞著資源加工做文章，大力發(fā)展資源加工型企業(yè)。對于沿海地區(qū)，應(yīng)當(dāng)圍繞漁業(yè)資源做文章，大力發(fā)展海產(chǎn)品加工型農(nóng)村工業(yè)企業(yè)，尤其是發(fā)展名特優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)。

從總體上看，目前許多地區(qū)農(nóng)村都不同程度地圍繞著本地資源加工來發(fā)展企業(yè)，但是這類企業(yè)大多進行粗加工式生產(chǎn)，不僅產(chǎn)品的附加值和科技含量較低，而且生產(chǎn)的產(chǎn)品大多是“大宗”產(chǎn)品，缺乏特色和市場競爭力。因此，必須加強資源和產(chǎn)品的系列開發(fā)、深度加工和綜合利用工作。

發(fā)展資源加工型企業(yè)，關(guān)鍵是要利用現(xiàn)代科技手段開發(fā)出特色產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品，各地應(yīng)當(dāng)從人財物諸方面支持農(nóng)村工業(yè)企業(yè)開展這方面工作。

3.大力推進農(nóng)村工業(yè)企業(yè)科技進步，加大企業(yè)的技術(shù)改造投入力度，加快農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的設(shè)備和技術(shù)更新改造步伐，全面開展技術(shù)創(chuàng)新活動，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在推動農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展中的作用，努力實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)由粗放型經(jīng)營向集約型經(jīng)營轉(zhuǎn)變。總體來說，目前農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的科技水平不高，因此必須下大力氣推動企業(yè)科技進步，不斷提高科技進步對企業(yè)增長的貢獻率。各級政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極地采取措施，鼓勵和支持農(nóng)村工業(yè)企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。

對企業(yè)技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)開發(fā)項目所需資金，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在貸款、投資和稅收等方面加大支持力度。可按國家有關(guān)規(guī)定適當(dāng)?shù)靥岣咿r(nóng)村工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)折舊率，對于企業(yè)利潤中用于設(shè)備和技術(shù)更新改造的部分，應(yīng)當(dāng)給予稅收方面減免政策。對農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)用工業(yè)、出口創(chuàng)匯和符合條件的大中型農(nóng)村工業(yè)企業(yè)在貸款和投資方面給予優(yōu)先支持。

提倡有條件的大中型農(nóng)村工業(yè)企業(yè)建立新技術(shù)和新產(chǎn)品開發(fā)部，不斷提高消化、吸收和創(chuàng)新技術(shù)的能力。對于一般的農(nóng)村工業(yè)企業(yè)，應(yīng)依托現(xiàn)有的科研開發(fā)機構(gòu)，比如同國有企業(yè)、科研院所、大專院校開展各種形式的經(jīng)濟、技術(shù)合作，不斷地進行技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新。鼓勵有條件的農(nóng)村工業(yè)企業(yè)大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。[3]

4.優(yōu)化農(nóng)村工業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)品創(chuàng)新步伐，強化產(chǎn)品質(zhì)量意識，實施品牌和名牌戰(zhàn)略。首先要根據(jù)市場需求狀況、國家產(chǎn)業(yè)政策和本地資源優(yōu)勢，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鑒于當(dāng)前第二產(chǎn)業(yè)比重較大的情況，在調(diào)整優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極帶動第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)村工業(yè)企業(yè)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工有著獨特的優(yōu)勢和巨大的潛力，所以要積極地鼓勵、支持和引導(dǎo)企業(yè)把發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)作為一個帶有方向性的戰(zhàn)略重點，切實抓出成效來。積極發(fā)展商業(yè)、交通運輸業(yè)、飲食、旅游、服務(wù)、信息等第三產(chǎn)業(yè)，目前就多數(shù)農(nóng)村地區(qū)來說，這些方面的發(fā)展?jié)摿^大，很容易作為新的經(jīng)濟增長點發(fā)展起來。

其次要適應(yīng)國內(nèi)外市場變化，加快農(nóng)村工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極地創(chuàng)造條件，開展產(chǎn)品創(chuàng)新活動，努力增加產(chǎn)品的花色品種，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品，增強市場競爭能力。目前有相當(dāng)多的農(nóng)村工業(yè)企業(yè)缺乏質(zhì)量意識，應(yīng)當(dāng)結(jié)合企業(yè)的實際情況，開展全面質(zhì)量管理工作，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。要不斷地開發(fā)出資源消耗低、對環(huán)境影響小、附加值高、技術(shù)含量高的新產(chǎn)品和名特優(yōu)產(chǎn)品。

綠色食品是比較有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，目前全國已開發(fā)綠色食品數(shù)千余個，有些產(chǎn)品已成為名牌產(chǎn)品。就資源和技術(shù)條件來說，農(nóng)村工業(yè)企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)綠色產(chǎn)品具有得天獨厚的條件，有條件開發(fā)和生產(chǎn)出名牌和優(yōu)質(zhì)的綠色食品，打進國內(nèi)和國際市場。所以農(nóng)村工業(yè)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，應(yīng)當(dāng)把開發(fā)生產(chǎn)綠色產(chǎn)品作為一個戰(zhàn)略方向來抓。同時，綠色產(chǎn)品的開發(fā)生產(chǎn)可以解決農(nóng)、果、茶、畜、水產(chǎn)等產(chǎn)品供過于求的矛盾，帶動這些產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展。

此外，還應(yīng)當(dāng)調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次。當(dāng)前我國農(nóng)村工業(yè)企業(yè)出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值低，產(chǎn)品質(zhì)量和檔次不高的問題仍比較突出，這將嚴重影響產(chǎn)品的出口競爭力和出口效益。因此，必須在大力推動企業(yè)技術(shù)和質(zhì)量管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，積極調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力提升出口產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，全面提高出口的綜合競爭力和經(jīng)濟效益。

四、推動我國農(nóng)村工業(yè)化可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措

1.加強農(nóng)村工業(yè)化可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和協(xié)調(diào)工作，圍繞著營造良好的投資和發(fā)展環(huán)境，建立健全完備、高效的政府支持體系和配套服務(wù)體系，以規(guī)范、引導(dǎo)和支持農(nóng)村工業(yè)企業(yè)協(xié)調(diào)、健康、高效、快速發(fā)展。農(nóng)村工業(yè)是在自發(fā)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展起來的，起初的發(fā)展帶有一定的盲目性和無序性，存在諸多問題，比如在區(qū)位布局、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)品選擇、產(chǎn)品質(zhì)量、科技進步、生態(tài)保護、資源保護、節(jié)約能源、人才培養(yǎng)、社會保障等方面缺乏全盤考慮和統(tǒng)籌規(guī)劃。隨著農(nóng)村工業(yè)企業(yè)日益發(fā)展壯大，與農(nóng)村工業(yè)發(fā)展有關(guān)的各方面不協(xié)調(diào)的矛盾將會越來越多，這就要求政府從宏觀的高度做好戰(zhàn)略規(guī)劃和協(xié)調(diào)工作。

當(dāng)前各級政府應(yīng)當(dāng)圍繞著推動農(nóng)村工業(yè)可持續(xù)發(fā)展這一主題，加強農(nóng)村工業(yè)可持續(xù)發(fā)展所需的各種軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是建立和完善政府支持體系和各項配套服務(wù)體系，如大力發(fā)展為農(nóng)村工業(yè)企業(yè)服務(wù)的中介機構(gòu)、減輕企業(yè)負擔(dān)、大力開展人才培訓(xùn)以及在信貸、稅收、籌資、外向型發(fā)展等方面給予優(yōu)惠政策等，營造一個既有利于調(diào)動各類組織和個人興辦企業(yè)的積極性，又有利于吸引外資以及國內(nèi)其他地區(qū)資金來參與興辦企業(yè)的良好的投資和發(fā)展環(huán)境，以期在不太長的時間內(nèi)促使農(nóng)村工業(yè)發(fā)展走上一個新的臺階。

2.建立健全復(fù)合型的、多層次的和多形式的農(nóng)村工業(yè)企業(yè)融資服務(wù)體系，為農(nóng)村工業(yè)企業(yè)發(fā)展提供全面的融資服務(wù)，解決農(nóng)村工業(yè)企業(yè)發(fā)展中資金來源不足的矛盾。資金來源不足是制約農(nóng)村工業(yè)企業(yè)發(fā)展的主要障礙因素之一。實際上，目前還沒有建立起任何以服務(wù)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)等中小型企業(yè)為主要對象的金融機構(gòu)，這必然會造成農(nóng)村工業(yè)企業(yè)發(fā)展資金來源不足的矛盾。

根據(jù)國外經(jīng)驗，因為中小企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模較小的性質(zhì)決定了其所需的信貸數(shù)量有限，同時中小企業(yè)的信譽也不如大企業(yè)高，所以許多大的商業(yè)性金融機構(gòu)因為向中小企業(yè)提供信貸的經(jīng)營成本較高和風(fēng)險較大而不愿意向中小企業(yè)提供信貸服務(wù)。為了彌補這一不足，有相當(dāng)多的國家都建立起了專門為中小企業(yè)服務(wù)的金融機構(gòu)。比如，臺灣在中小企業(yè)融資體系建設(shè)方面做得比較成功，目前臺灣已經(jīng)建立了由融資供給系統(tǒng)、融資保證系統(tǒng)和融資輔導(dǎo)系統(tǒng)組成的較為健全的中小企業(yè)融資服務(wù)體系，有效地解決了臺灣中小企業(yè)發(fā)展中的融資困難，極大地促進了臺灣中小企業(yè)的發(fā)展。

為了加快農(nóng)村工業(yè)企業(yè)發(fā)展，必須借鑒國外和臺灣在扶持中小企業(yè)發(fā)展方面的經(jīng)驗，盡快建立起有中國特色的農(nóng)村工業(yè)企業(yè)融資服務(wù)體系。建立農(nóng)村工業(yè)企業(yè)融資服務(wù)體系，主要應(yīng)解決的問題是，制訂、頒發(fā)和實施農(nóng)村工業(yè)企業(yè)融資法規(guī)，為融資提供法律保證;建立農(nóng)村工業(yè)企業(yè)信貸機構(gòu)，專門為農(nóng)村工業(yè)企業(yè)提供信貸、投資、結(jié)算和咨詢等方面的服務(wù);建立政府農(nóng)村工業(yè)企業(yè)發(fā)展基金，用于扶持農(nóng)村工業(yè)企業(yè)發(fā)展;建立農(nóng)村工業(yè)企業(yè)信用保證基金，為企業(yè)融資提供信用保證;建立農(nóng)村工業(yè)企業(yè)互助基金，發(fā)揮農(nóng)村工業(yè)企業(yè)之間相互合作融資的作用。[4]

3.充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，積極推行外引內(nèi)聯(lián)、多方合作戰(zhàn)略，大力引進外資、技術(shù)、設(shè)備和先進的管理經(jīng)驗，全面推動外向型農(nóng)村工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。積極利用外資，對于加速農(nóng)村工業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，因為它不僅為農(nóng)村工業(yè)發(fā)展帶來了資金、技術(shù)和先進的管理經(jīng)驗，而且可以發(fā)揮外資企業(yè)信息靈、渠道長的優(yōu)勢，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)村工業(yè)企業(yè)開拓經(jīng)營領(lǐng)域、擴大經(jīng)營范圍。特別是創(chuàng)辦中外合資、合作和聯(lián)營企業(yè)，可以使一部分農(nóng)村工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橥庀蛐推髽I(yè)。各地區(qū)要加強對農(nóng)村“三資”企業(yè)的指導(dǎo)、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)，通過招商引資活動等方式大力創(chuàng)辦農(nóng)村“三資”企業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)村工業(yè)企業(yè)積極合理地引進外資以及先進的技術(shù)和管理方法。

要積極地扶持內(nèi)資的農(nóng)村工業(yè)企業(yè)開展外向型經(jīng)營，對效益好、創(chuàng)匯多的企業(yè)，在信貸、能源、人才、技術(shù)等方面給予重點扶持。對符合條件的企業(yè)賦予進出口經(jīng)營權(quán)，鼓勵和支持出口成本低、創(chuàng)匯多的企業(yè)使用產(chǎn)品出口許可證。進一步加強“貿(mào)工農(nóng)”出口商品基地建設(shè)，對“貿(mào)工農(nóng)”貼息貸款要進行擇優(yōu)投放，并確保配套資金落實到位。

4.積極引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)由分散布局向相對集中布局轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)企業(yè)布局合理化，充分發(fā)揮企業(yè)的聚集效應(yīng)。引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)相對集中布局，既有利于解決農(nóng)村工業(yè)發(fā)展中基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)不足的矛盾，又有利于減少農(nóng)村工業(yè)發(fā)展濫占耕地和直接對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成破壞的矛盾。同時，農(nóng)村工業(yè)企業(yè)相對集中布局為興辦公共教育、文化娛樂場所、公共生活服務(wù)設(shè)施及住宅小區(qū)建設(shè)創(chuàng)造了條件，這又可以改善企業(yè)職工的物質(zhì)生活水平，提高職工的科學(xué)文化素質(zhì)和文明程度。因此，實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)相對集中布局是推動農(nóng)村工業(yè)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容之一。

農(nóng)村工業(yè)企業(yè)相對集中布局的方式很多，一般地說，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，在小城鎮(zhèn)附近劃出一定的區(qū)域興建工業(yè)小區(qū)是一種較好的方式。因為這樣做，一方面可以利用小城鎮(zhèn)現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施條件，相對減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)中大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足的矛盾;另一方面可以將農(nóng)村工業(yè)企業(yè)發(fā)展、工業(yè)小區(qū)建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)相互結(jié)合起來，三者互為依托、互相促進、共同發(fā)展。所以，通過興建工業(yè)小區(qū)的方式實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)相對集中，可以節(jié)約土地，減少公共設(shè)施投入，保護環(huán)境，提高聚集效應(yīng)，帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地區(qū)要統(tǒng)籌規(guī)劃，制定相應(yīng)的鼓勵政策，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)與工業(yè)小區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)有機地結(jié)合起來，促進經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。[5-7]

5.優(yōu)化農(nóng)村工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，加強企業(yè)橫向經(jīng)濟聯(lián)合，推動企業(yè)向?qū)I(yè)化、集團化方向發(fā)展，建立一個大中小企業(yè)并舉的農(nóng)村工業(yè)企業(yè)組織體系。

首先要積極培育大中型農(nóng)村工業(yè)企業(yè)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟。大力推進橫向經(jīng)濟技術(shù)聯(lián)合，鼓勵以骨干企業(yè)為龍頭、名牌產(chǎn)品為依托、資產(chǎn)為紐帶，通過聯(lián)合、兼并、收購等方式，組建和創(chuàng)辦跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制以及集生產(chǎn)經(jīng)營、科技開發(fā)、內(nèi)外貿(mào)于一體的各種類型的農(nóng)村工業(yè)企業(yè)集團，充分發(fā)揮這些企業(yè)在資本營運、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓等方面的優(yōu)勢，使之成為農(nóng)村工業(yè)企業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭雁。

其次對于數(shù)量眾多的中小型企業(yè)，要走小而專、小而精、專業(yè)化生產(chǎn)與社會化協(xié)作的路子，促使它們向“專、精、特、新”方向發(fā)展，并同大中型農(nóng)村工業(yè)企業(yè)或其他類型企業(yè)建立密切的協(xié)作關(guān)系，提高生產(chǎn)的專業(yè)化、社會化水平。同時，應(yīng)結(jié)合企業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，采取多種形式對現(xiàn)有農(nóng)村工業(yè)企業(yè)進行改組、改造和改制，努力將農(nóng)村工業(yè)企業(yè)改造成為完全適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的經(jīng)營機制完善的微觀經(jīng)濟組織。

6.建立健全社會保障制度和人才支持體系。隨著農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的日益發(fā)展壯大，農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的職工已經(jīng)越來越脫離農(nóng)業(yè)，如何為他們提供社會保障，已提到議事日程上來。農(nóng)村工業(yè)企業(yè)職工的社會保障包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、傷殘保險和失業(yè)保險等，應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)職工的特殊性以及當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展水平和承受能力來確定企業(yè)職工的社會保障水平。

企業(yè)的興衰在技術(shù)，而技術(shù)進步的關(guān)鍵在人才，沒有人才，企業(yè)就不可能發(fā)展。目前農(nóng)村工業(yè)企業(yè)發(fā)展中面臨的最大問題是人才缺乏，這就從根本上制約了農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展。為了解決這一矛盾，除了應(yīng)加強農(nóng)村中高等職業(yè)教育外，應(yīng)采取有力措施積極鼓勵各類人才向農(nóng)村工業(yè)企業(yè)流動。解決農(nóng)村工業(yè)企業(yè)人才問題的關(guān)鍵是努力創(chuàng)造一個有利于人才成長及吸引人才、使用人才、保護人才的環(huán)境和機制，各級政府部門應(yīng)當(dāng)從戰(zhàn)略的高度來認識和重視這一問題。

五、結(jié)論性評述

加快農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展步伐是徹底改變農(nóng)村落后面貌，全面推動農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的必要途徑。在當(dāng)前的農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r下，應(yīng)當(dāng)立足“三農(nóng)”問題的解決來促進農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展。[8] 從目前大多數(shù)地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)有條件看，要想大力推動農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展并取得明顯的成效，首要的問題是要結(jié)合各地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的實際情況，選擇一個切合不同地區(qū)農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展實際的正確的戰(zhàn)略發(fā)展方向;其次是要選擇一個切合農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展實際的適宜的發(fā)展模式。為此，有關(guān)政府部門必須建立健全相關(guān)的動態(tài)支持制度和配套政策服務(wù)體系，全力支持和推動農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展。

在推動農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展過程中，必須注意正確地處理好農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展與其他產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展的關(guān)系，如農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展和農(nóng)村城市化發(fā)展的關(guān)系、農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)系等。從世界各國農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展過程看，農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展始終是伴隨著農(nóng)村城市化發(fā)展而出現(xiàn)的一種社會經(jīng)濟現(xiàn)象。農(nóng)村城市化發(fā)展以農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展為基礎(chǔ)，而農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展又推動著農(nóng)村城市化發(fā)展，兩者是緊密地聯(lián)系在一起的。因此，必須正確地處理好農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展和農(nóng)村城市化發(fā)展的關(guān)系，這樣不僅有利于加速農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展進程，而且有利于提高農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展的效果。

農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的特殊矛盾性在于，它與農(nóng)業(yè)發(fā)展存在著千絲萬縷的聯(lián)系。對于許多農(nóng)村地區(qū)來說，農(nóng)業(yè)發(fā)展與否對農(nóng)村工業(yè)發(fā)展影響較大。因為如果沒有農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村工業(yè)發(fā)展就失去了可靠的物質(zhì)和人力資源保障，農(nóng)村工業(yè)就不可能出現(xiàn)持續(xù)健康的發(fā)展。所以，必須正確地處理好農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)系，特別是要注意充分地發(fā)揮農(nóng)村工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的作用，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供必要的物質(zhì)技術(shù)支持和幫助。農(nóng)業(yè)問題解決了，反過來又可以為農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展提供更好的環(huán)境條件。[9]

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Problems and Countermeasures of Rural Industrialization Development in China

DOU Xiang-sheng1，2

(1.Department of International Economics，Southwest Jiaotong University; 2.Center for International Economic Research，Southwest Jiaotong University，Chengdu610031，China)

Abstract:How to promote sustainable development of rural industrialization has become a great question for discussion.At present，there are a lot of problems in the sustainable development of rural industrialization including practicing extensive management， increasing environmental pollution，deficiency of technique and manufacture innovation，faultiness of management mechanism，and deficiency of investment and financing mechanism，and so on.The key of rural industrialization is to make the way of sustainable development. Hence，it is necessary to take measures to solve these problems.

Key words:rural industrialization;rural enterprise;sustainable development;technique advancement;environmental protection