解讀2010年中央一號文件關于畜牧業發展的新政策

喬玉鋒

新華社2010年1月31日全文發表了新世紀連續第七個中共中央“一號文件”——《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》，這是從2004年以來，中央第七次提出了農業農村工作的總體要求。2010年的總要求是：“全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把統籌城鄉發展作為全面建設小康社會的根本要求，把改善農村民生作為調整國民收入分配格局的重要內容，把擴大農村需求作為拉動內需的關鍵舉措，把發展現代農業作為轉變經濟發展方式的重大任務，把建設社會主義新農村和推進城鎮化作為保持經濟平穩較快發展的持久動力，按照穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增后勁的基本思路，毫不松懈地抓好農業農村工作,繼續為改革發展穩定大局作出新的貢獻?！边@幾句話總結了黨的十六大以來的經驗，總結了黨的十七屆三中全會以來的經驗，總結了去年應對國際金融危機沖擊的經驗。用“根本要求、重要內容、關鍵舉措、重大任務、持久動力”等一組關鍵詞語，闡述了新世紀第二個十年對農業農村工作的總要求，的確非常精彩，非常激動人心。

中央文件提出的今年農業農村工作的任務，重點體現在五個方面，共有27條具體要求：一是健全強農惠農政策體系,推動資源要素向農村配置；二是提高現代農業裝備水平，促進農業發展方式轉變；三是加快改善農村民生，縮小城鄉公共事業發展差距；四是協調推進城鄉改革，增強農業農村發展活力；五是加強農村基層組織建設，鞏固黨在農村的執政基礎。畜牧業的解讀是：

一、實施新一輪菜籃子工程建設。文件對今年的畜牧獸醫工作以一句非常貼近百姓生活的話提出了總要求：推進菜籃子產品標準化生產。實施新一輪菜籃子工程建設，加快畜禽水產養殖規?；?。支持建設生豬、奶牛規模養殖場(小區)，開展標準化創建活動，推進畜禽養殖加工一體化。支持畜禽良種繁育體系建設。加強重大動物疫病防控，完善撲殺補貼政策，推進基層防疫體系建設，健全工作經費保障機制。加快農產品質量安全監管體系和檢驗檢測體系建設，積極發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品。2009年，中央財政支持生豬和奶牛標準化規模養殖資金增加到30億元。全國肉類總產量預計達到7500萬噸，增長3.1%；奶類總產量3650萬噸，下降約5.0%；禽蛋總產量2660萬噸，增長1.0%。受國際金融危機的嚴重影響，2009年畜產品出口總額39億美元，進口總額66億美元，出現進出口雙下降的局面，貿易逆差達到26億美元。全年進口大豆4100萬噸，增長8.0%。

二、發展草原畜牧業的新要求。文件第二部分的第11條要求，構筑牢固的生態安全屏障。切實加強草原生態保護建設，加大退牧還草工程實施力度，延長實施年限，適當提高補貼標準。落實草畜平衡制度，繼續推行禁牧休牧輪牧，發展舍飼圈養，搞好人工飼草地和牧區水利建設。推進西藏草原生態保護獎勵機制試點工作。加大草原鼠蟲害防治力度。加強草原監理體系建設，強化草原執法監督。

三、畜牧機械納入補貼。為建設新一輪菜籃子工程，文件第一部分的第二條明確提出了進一步增加農機具購置補貼，擴大補貼種類，把牧業、林業和抗旱、節水機械設備納入補貼范圍。畜牧業養殖機械納入直補。同時要求健全國家收儲農產品的拍賣機制，做好棉花、食糖、豬肉調控預案，保持農產品市場穩定和價格合理水平。2006年，延續2600多年的農業稅——“皇糧國稅”全部取消了，開始實施了農業“四種補貼”，由開始的三十多億元，一路增加到2009年的1230.8億元。

四、農林廢棄物資源化、清潔化利用。文件第三部分的第6條，提出加快推進農村戶用沼氣、大中型沼氣和集中供氣工程建設，加強沼氣技術創新、維護管理和配套服務。支持農村開發利用新能源，推進農林廢棄物資源化、清潔化利用。畜禽糞便的利用和管理實施資源化利用和減量化管理，對減排和低碳經濟發展作出積極貢獻。

五、健全農產品市場體系。文件在第二部分的第1條提出健全農產品市場體系。完善鮮活農產品冷鏈物流體系。加快發展農產品期貨市場，逐步拓展交易品種，鼓勵生產經營者運用期貨交易機制規避市場風險。發展農業會展經濟，支持農產品營銷。2009年的中央1號文件中明確提出生豬期貨，今年要求拓展交易品種，又前進了一步。

六、農業科技創新和推廣能力。文件第二部分的第10條提出，切實把農業科技的重點放在良種培育上，加快農業生物育種創新和推廣應用體系建設。推進現代農業產業技術體系建設。抓緊建設鄉鎮或區域性農技推廣等公共服務機構，擴大基層農技推廣體系改革與建設示范縣范圍。積極發展多元化、社會化農技推廣服務組織。啟動基層農技推廣機構特設崗位計劃，鼓勵高校涉農專業畢業生到基層農技推廣機構工作。推進農用工業技術改造。加快發展農業機械化，大力推廣機械深松整地，支持秸稈還田、水稻育插秧等農機作業。創建國家現代農業示范區。繼續推進畜牧獸醫管理體制改革，穩步推進鄉鎮畜牧獸醫技術服務體系建設。

2010年畜牧業的中心任務是：加快畜牧業結構調整，轉變畜牧業發展方式，注重質量安全和生產效益，千方百計確保重大動物疫病繼續保持穩定，千方百計確保不出重大動物產品質量安全事故。建設現代化畜牧業，積極推進飼料工業、獸藥工業、畜產品加工業的發展，豐富百姓的菜籃子。