論領導干部的誠信建設

誠信，乃為政之樞要，政治文明之標志，和諧社會之基石。歷史和現實都表明，執政者只有取信于民，民眾才會接受其理想教化，服從其指揮領導，才能團結一心，具有凝聚力和戰斗力。在新的歷史條件下，隨著民主意識的逐步普及和不斷增強，民不可欺、無信不立的規則更加真切地成為執政之基、為官之本。因此，堅持誠信執政，加強領導干部的誠信建設，已成為保持黨的先進性和提高黨的執政能力的當務之急。

一、領導干部守信，取信于民

世無誠信不寧，國無誠信不穩，業無誠信不旺，家無誠信不和，民無誠信不立，官無誠信不忠。誠信，是中華民族的傳統美德，是最重要的道德規范之一。誠信的主要含義是無欺、守諾、踐約，展開闡述，就是要達到三個統一:一是言論與其所反映之對象的統一。這又可分為兩個方面，一方面是真實地傳達自己所掌握的客觀情況，言不背實;另一方面是真實地表達自己的主觀想法，口不違心。總的來說，就是不加隱瞞。二是言行之間的統一。首先，如果我們宣揚、倡導或者表示自己信奉某種東西，我們就要切實身體力行，付諸實踐，特別是對各種類型、各種層次的管理者更是如此;其次，如果我們作出了承諾或達成了某種契約，那就務求守諾、踐約，所謂“君子一言，駟馬難追”，切不可馬虎，不可隨意，不可無端撕毀協議。三是前后言行之間的統一。我們知道，情況是不斷變化的，要求前后言行無條件地完全一致是不合適的，這里講的統一是從誠信原則出發，主要指下述兩種情況。一是，如果我們傳達了某種信息，做出了某種承諾，達成了某種契約，公告了某項決定，即使情況出現了一些變化，有一些新的因素產生，但如無礙大局或無必要作出調整，就要盡力維持原有決策適當穩定一段，切不可輕易變動。二是，如果情況確實發生了重大變化，情況的變化確有必要對以前的承諾、契約、決定作出調整，也不能隱瞞，而應及時向有關方面做必要的說明，以使其理解，并及時進行協商，達成諒解，做出調整。

誠信，在長期執政條件下的重要意義在于:第一，誠信的精神實質是真實無妄，它要求人們尊重客觀規律，樹立求真、求實的精神，堅持實事求是的思想路線。在誠信這把精神標尺面前，一切虛情假意、欺瞞詐騙的言行都將無所遁其形，都必將遭到無情的揭露、批判和唾棄。第二，誠信作為一種價值觀念，具有公正、不偏的特性，它要求社會群體建立公正、合理的制度，要求每個社會成員尤其是領導管理者，樹立起公正、公平的處事態度和大公無私的道德觀念。第三，在現代市場經濟體制和法治社會條件下，誠信所內涵的人文精神，要求人們自覺守法，真誠守信，樹立起適應市場經濟體制和法治社會的價值觀和道德觀。總之，誠信是取信于人、處世立身、成就事業的初始起點和終極保障。

誠信不僅是一個基本的道德規范，而且是一種重要的社會政治資源。對于一個國家、一個社會而言，誠信可以說是立國之本。中國自古就有“民惟邦本，本固邦寧”、“得民心者得天下，失民心者失天下”的明訓，這些話至今仍然是至理名言。但國家的領導者依靠什么去團結人民呢?靠的是明智的政策和精神信念，誠信便是取信于民、團結人民的人文精神和道德信念。所以，誠信對任何一個領導者來說，都是安身立命之本。這是因為領導者把握決策權、話語權，不僅管人、用人，而且也“領導”社會潮流，影響社會風氣，其言談舉止，歷來在社會諸多領域起支配和導向作用，是最高層次的典型示范。普通老百姓不能做到誠信，主要是損害一己;為官者不能做到誠信，則無法取信于民，政令不通，上下欺瞞，那就是為害一大片，損害的則是黨和政府的形象及其所領導的整個事業，甚至后果是嚴重的災難性的。從根本上講，領導干部講誠信，核心是對群眾負責。黨和政府能不能夠取信于民，群眾不看別的，就看領導干部對其履行的承諾能不能夠兌現，能不能夠解決他們的實際問題，能不能夠幫他們謀福利。

二、領導干部失信，后患無窮

當前，一些領導干部失信，已成為執政能力建設和先進性建設中存在的一個突出問題。

一是假話連篇。有的領導干部對理想信念、對黨的路線方針政策，口是心非、陽奉陰違，說一套、做一套，臺上一套、臺下一套，當面一套、背后一套，對上一套、對下一套，對人一套、對己一套，滿口大話、空話和假話，整天處于表演狀態。

二是朝令夕改。有些地方黨政領導不是立足本地實際，扎扎實實地一張藍圖畫到底，一屆接著一屆干，而是盲目決策，樂于“唯上”、“跟風”，熱衷于提新口號、出新思路，使一個地方的工作思路和工作重點缺乏連續性。地方黨政班子換一屆，基層干部就要跟著變一次工作思路，群眾就要跟著改一次致富門路。長此以往，不僅群眾跟怕了，干部也搞不清該怎么干了，既勞民傷財，又影響了發展。還有的新官不理舊賬，只管自己任期內的事，使一些與政府打交道的企業和個人，只信任政府首長個人，不信任政府。

三是虛報浮夸。一些領導干部為了顯示政績，弄虛作假，捏造數字，報喜不報憂，假政績、假數字屢禁不止。還有的大搞“圈地”運動，亂建開發區、高新園區、會展中心、主題公園等政績工程、路邊工程，表面上轟轟烈烈，實際上是寅吃卯糧，使一屆政府一時的政績，成為一方百姓多年的負擔。

四是抓而不實。一些領導干部工作不扎實，缺乏責任感和主動性，往往是上面抓得緊就抓一抓，上面抓得松就放一放，上面不抓了就算了，致使不少藍圖規劃成為擺樣子的一紙空文，工作或虎頭蛇尾或有始無終，讓一些投機分子鉆了空子。還有的互相扯皮，見利益就爭，遇問題就推，使不少工作無法落實。

五是以權壓“法”。一方面，一些地方領導干部不習慣于依法行政，以言代法、違法施政現象時有發生。特別是一些基層的領導干部，置國家政策和法律于不顧，工作隨意性很大，工作作風粗暴。另一方面，一些地方領導干部言而無信、不守諾言，對自己制定的一些規章制度和簽定的契約，往往根據形勢的發展，對自己有利就執行和遵守，否則就以種種理由“賴帳”。還有的不恰當地介入經濟活動，到最后說不管就不管了;有的招商引資時熱情周到，開出許多優惠條件，但等到投資者資金到位后，卻不兌現承諾甚至搞起吃、拿、卡、要。

六是暗箱操作。盡管這些年來各級都推行了政務公開，但有些地方公開的內容和形式都不能令人滿意，有的敷衍了事、避重就輕，有的弄虛作假、欺上瞞下。在不少領域還存在著嚴重的暗箱操作，諸如項目招標、競爭上崗、案件查處等工作，領導干部的人為因素還非常大，特別是一些處理起來“彈性”很大的問題，因人而異，標準不一，人情、關系甚至金錢起著不小作用。因此，百姓有了事情不是按規定和法律辦事，而是不得不找關系、托熟人，甚至送禮行賄。

七是腐敗作祟。少數領導干部把人民賦予的權力當作撈取好處的工具，千方百計鉆空子、找“竅門”，搞權錢交易、權事交易，為了個人私利，把手中的權力運用得淋漓盡致，成為損害黨和政府誠信形象的罪魁禍首。

干部失信，惡果累累，后患無窮。政治上，最大的惡果就是失信于民。群眾的信心、信仰、信任、信賴，在很大程度上取決于干部的誠信。一個地方、一個單位，領導干部失去誠信，會直接導致群眾信心不足、信仰迷茫、信任喪失、信賴殆盡。經濟上，干部失信，使經濟秩序特別是市場秩序混亂。市場經濟是講規則、講誠信的經濟，誠信是市場經濟與生俱來的準則。市場經濟愈發達，愈需要誠信。在國際交往中，某一地區領導的不誠信，敗壞的不僅是這一地區的誠信，而是我國的整體誠信度，受損害的，將是許許多多的單位。實踐證明，有不誠信的領導，才有不誠信的單位;有不誠信的單位，才有不誠信的市場;而無序的市場絕不可能有持久的繁榮。文化上，誠信是衡量一個社會文明程度和道德水準的重要標尺，誠實守信也是社會主義先進文化建設的一項重要內容。在社會起表率作用的各級領導干部，如果不能帶頭弘揚誠實守信的美德，本身就是對精神文明的一大損害，對社會風尚的一大污染，也是對人民群眾的一大誤導。社會生活上，領導干部個人交往的不誠信，損害了人際關系，致使人情淡漠。孔子說:“自古皆有死，民無信不立。”誠信是個人的立身之本，也是處理人際關系的重要準則。一些領導干部自私自利、唯利是圖、急功近利、貪婪無信，導致了人與人之間不能相互信任。人際關系的不和諧，會動搖社會的安定團結，甚而延緩我國社會的進步和發展，嚴重阻礙和諧社會的建設。

三、領導干部守信，率先垂范

毀信容易立信難。各級領導干部一定要從黨和國家前途命運的高度，從經濟發展、社會穩定的高度，從建設和諧社會的高度，從保持黨的先進性和提高黨的執政能力的高度，帶頭講誠信、守信用，做誠實守信的模范。

1. 講誠信就要講黨性。誠信是黨的本質、宗旨的重要體現。任何弄虛作假、欺瞞詐騙的言行都與我們黨的性質、宗旨和世界觀不相容。切實加強對領導干部保持黨的先進性的教育，增強黨性修養，保持共產黨人的高尚人格，堂堂正正做人，老老實實做事，言必信、行必果，不當面一套背后一套，從而防止“上梁不正下梁歪”給誠信建設帶來的負面效應。口是心非、言行不一、弄虛作假、愚弄百姓等現象，是一種低級趣味，是一種官場濁流。一個心懷浩然正氣的領導干部，是不齒于這類“鬼把戲”的。

2. 講誠信就要講務實。誠信的建立與務實的作風有著密切的內在聯系，誠信最基本的要求就是言與行的統一，表與里的統一，虛與實的統一。在這個意義上，誠信缺失也表現為實效缺失:“虛活兒”過剩，“干貨”不足;做的與說的嚴重脫節，結果與許諾背道而馳。領導干部帶頭講誠信，必須帶頭堅持實事求是的思想路線，發揚求真務實的工作作風。隨著各級領導干部文化素質的提高，經過多種學習培訓，相對于“做功”而言，干部的“唱功”日趨見長，現在的關鍵是鍛煉和提高“做功”。是否守信，承諾固然重要，但關鍵還在于怎么做，怎樣把美麗的承諾化為看得見、摸得著的現實。群眾看干部固然要看他怎么說，而更重要的還是看他怎么做。即使受客觀條件的限制，有些事情一時做不到，但只要真心誠意地去做了，只要具有求真務實的作風和精神，群眾一般還是理解、諒解的。所以，各級領導干部要力戒夸夸其談、嘩眾取寵，把心思用在務實上，在辦實事、求實效上多下工夫。

3. 講誠信就要講民主。現代誠信與封建帝王將相所講的誠信不盡相同。封建帝王的誠信主要受制于人格，它以個人的人格、喜好為基礎，如果帝王不喜歡、不高興，可以隨意對誠信本身不講信用;現代領導干部的誠信則主要受制于制度，它以民主政治為基礎，誠信是對公民權利的尊重，是社會平等的體現，受民主制度的約束。這不是個人喜歡不喜歡、愿意不愿意的問題，而是領導干部起碼的責任和義務。對領導干部來說，講誠信就是對人民群眾民主權利的尊重，是領導干部與人民群眾相互平等的體現。領導干部講誠信，其要義是對人民群眾守信用。而領導干部能否做到這一點，關鍵在于人民群眾在其心目中的地位和作用。一個領導干部，如果視群眾為群氓、如草芥，那他斷然不會對群眾講誠信。因此，領導干部講誠信，必須牢記歷史唯物主義的群眾觀點，牢固樹立民主意識，堅持以人為本，堅持民主執政、誠信執政，踏實地履行自己的誠信義務，充分尊重群眾要求誠信的權利。

4. 講誠信就要講監督。講誠信首先靠自律，但事實證明僅有自律還不夠，何況有些人并不自律。領導干部帶頭講誠信，從根本上還是要靠制度，因為制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。只有建立起一個能夠對政治權力進行有效約束監管的制度，建立健全信用監督機制和失信懲戒機制，才能減少甚至避免官員的誠信缺失現象，提高黨和政府的公信力。如建立健全人大及大眾咨詢制度，政府工作人員財富與工資收入透明化制度，工作程序的規范化、公開化制度，經濟責任審計制度，質詢制、問責制、罷免制，決策失誤責任追究制，糾錯改正機制等等。

5. 講誠信就要講用人。講用人是講誠信的基本導向。把誠信問題作為提拔和任用領導干部的必要條件，堅持德才兼備的原則，以實踐標準考察干部，是克服言行不一的有效手段。對被考察的干部而言，工作實效是客觀公正的評價尺度。只有既聽其言，又觀其行，更看其效，才能真正把真抓實干與“口惠而實不至”的干部區分得一清二楚，切實做到“不讓老實正派人吃虧、不讓投機鉆營者得利”。

責任編輯:徐建秋