高校工會(huì)維權(quán)的特點(diǎn)和方法調(diào)查

新修定的《工會(huì)法》明確指出，維護(hù)職工的合法權(quán)益，是工會(huì)組織的基本職能。在新的歷史條件下，如何維護(hù)好教職工的合法權(quán)益，是擺在高校工會(huì)面前的重大而現(xiàn)實(shí)的問題。

一、高校工會(huì)維權(quán)特點(diǎn)的解析

其一，高校維權(quán)是無明確“標(biāo)的”的維權(quán)。高校目前適用的《教代會(huì)暫行工作條例》立法主體法律地位太低，《校務(wù)公開有關(guān)規(guī)定》基本上還沒有經(jīng)過法律程序。這不僅帶來了工作的難處，更為重要的是無“標(biāo)的”。因?yàn)椋两駴]有一個(gè)法律條文明確規(guī)定教職工合法權(quán)益有哪些;達(dá)到或維護(hù)到什么標(biāo)準(zhǔn)，才算合法權(quán)益得到滿足;其侵權(quán)事實(shí)存在，通過什么程序來訴求;侵害方執(zhí)意不恢復(fù)教職工的合法權(quán)益，怎么辦?可以說目前高校的維權(quán)是借法或套法維權(quán)，沒有一個(gè)評(píng)判是非的指標(biāo)，也沒有法律約束，全憑良心和誠(chéng)信辦事，能維護(hù)多少，就維護(hù)多少。而且，不維權(quán)的時(shí)候，工會(huì)是黨委的助手。一旦維權(quán)，助手便變成了“對(duì)手”。這是目前高校工會(huì)組織最尷尬的一件事，也是高校維權(quán)的一大特點(diǎn)。

其二，高校維權(quán)是一種無侵權(quán)動(dòng)機(jī)的維權(quán)。在公立高等院校，校方即使有侵權(quán)的事實(shí)，往往也不是故意的侵權(quán):有的是考慮不夠周全，沒想到侵害了教工的權(quán)益;有的是考慮到了，但沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力來予以解決;有的是關(guān)注了一部人的權(quán)益，而忽視了另一部分人的權(quán)益;有的是政策、規(guī)定不完善、不合理所致。總之，造成權(quán)益受害的原因很多，但事前都無侵權(quán)的故意動(dòng)機(jī)。非公立的高校，雖然校方與教工是利益不同的兩個(gè)群體，但校方更重視的是教工的創(chuàng)造價(jià)值，也不想因小失大，去故意侵犯教工的權(quán)益，凡是承諾給予的，決不含糊。正是校方侵權(quán)的無意識(shí)，對(duì)造成的后果也就不易覺察或不夠重視。外加目前高校大都是負(fù)債前行，要做的工作和事情很多，教學(xué)是學(xué)校首要的任務(wù)，學(xué)生是真正的“上帝”，校方必須把注意力放在這些事上。盡管對(duì)教職工中的實(shí)際困難和具體問題的重視程度不是很夠，但只要是職能部門和工會(huì)組織考慮到了、提出來了，他們也是會(huì)贊成的。因?yàn)樗麄冎溃S護(hù)教職工的合法權(quán)益，本身就是自己的職責(zé)。機(jī)關(guān)按職責(zé)辦事，實(shí)際上是為自己分憂。由此可見，高校的維權(quán)，沒有必要去追問或追究侵害者是誰、為什么要侵害?而應(yīng)把注意力放在防止侵害行為的發(fā)生上。從某種意義上說，高校維權(quán)是職能部門自身糾偏和補(bǔ)洞的工作，是“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”的思想再教育過程，沒有必要借助司法和仲裁部門來解決。

其三，高校維權(quán)是在基本解決生存條件與安全保障情況下的維權(quán)。這并不是說高校的維權(quán)，就一定比其它單位高一層次。高校教工低層次的權(quán)益受到侵害，同樣需要維護(hù)，但這不是主流的。因?yàn)椋M管擴(kuò)張條件下的高校負(fù)債重，但教工并沒有受多大的影響。而且高校教職工的生存條件是有明顯改善的，安全系數(shù)是有可靠保障的。他們要爭(zhēng)取的是:參與學(xué)校管理、知曉重大決策的民主政治權(quán)力和日后發(fā)展的機(jī)會(huì)創(chuàng)造上，以及個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和精神上的享受等。因此，工會(huì)組織和維權(quán)機(jī)構(gòu)一定要把握這一特點(diǎn)，始終把自己的工作重點(diǎn)放在教職工比較關(guān)注的民主政治和學(xué)習(xí)深造等的權(quán)益上。

其四，高校維權(quán)是各不相同又具自身發(fā)展特色的維權(quán)。在高校，學(xué)習(xí)借鑒他人維權(quán)的經(jīng)驗(yàn)是可以的，照搬照抄別人的做法是絕對(duì)不行的。每一個(gè)學(xué)校發(fā)展的歷程不一樣，其維權(quán)的機(jī)制建立和領(lǐng)導(dǎo)的民本意識(shí)也不一樣;各高校的經(jīng)費(fèi)來源不一樣，保障合法權(quán)益的能力不可能一樣。就拿“體檢”來說，有的單位是每年一次，有的卻是三年或者五載;同是住房補(bǔ)貼，有的有，有的沒有，有的以萬元計(jì)數(shù)，差別何其之大;有的單位教職工晉職、晉級(jí)都有明確的規(guī)定，有的僅局限于某一部分人員;有的單位教代會(huì)制度比較健全，有的還只是一個(gè)形式;某一種權(quán)益，在一個(gè)單位已有比較完善、規(guī)范的制度來作保障，而在另一個(gè)單位，還在作維權(quán)的努力。由此看來，高校維權(quán)必須立足于本校實(shí)際，搞創(chuàng)造性維權(quán)。維權(quán)機(jī)制沒有建立或不完善的，應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，加緊創(chuàng)建維權(quán)機(jī)制;維權(quán)程序不規(guī)范的，應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)，創(chuàng)造自己的維權(quán)程序;維權(quán)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的，在維權(quán)過程中加快發(fā)展，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以保障合法權(quán)益的享有。

二、高校工會(huì)維權(quán)方法的設(shè)想

(一)要轉(zhuǎn)變一個(gè)思想觀念:高校的維權(quán)決不能搞事后維權(quán)。如果問題已經(jīng)出了，那是沒有辦法的辦法。作為工作的指導(dǎo)思想，一定要從訴求維權(quán)的傳統(tǒng)觀念中解放出來，牢固確立保障維權(quán)(或叫工作維權(quán)、活動(dòng)維權(quán))的工作思路，目的是減少或防范侵權(quán)行為的發(fā)生。如果延用原有的陳腐觀念，等問題出了，再去“亡羊補(bǔ)牢”，是得不償失的，也是沒有好效果的。也只有確立了保障維權(quán)的思想，工會(huì)維權(quán)才有事可做，有為可為，教職工的權(quán)益才能少受或不受侵害。

(二)要明確一個(gè)專門的委員會(huì)來抓這項(xiàng)工作。任何工作，只要是人人都抓，其結(jié)果必然是誰都不抓。高校工會(huì)維權(quán)也是這樣，如果不明確一個(gè)專門的部門來做這項(xiàng)工作，其后果，肯定也是如此。現(xiàn)行的工會(huì)委員會(huì)中已有很多部門委員會(huì)了，是新增一個(gè)?還是由現(xiàn)有的某一個(gè)部門來把它抓起來?筆者意見，最好是將提案委員會(huì)改為“合法權(quán)益促進(jìn)委員會(huì)”，或“維護(hù)保障委員會(huì)”，把這項(xiàng)工作挑起來。其一，提案工作本身就是合法權(quán)益維護(hù)和保障的一項(xiàng)具體工作，而且是一項(xiàng)季節(jié)性的工作，沒有必要單獨(dú)成立一個(gè)專門委員會(huì);其二，有了一個(gè)以維權(quán)為主職的部門，就等于工會(huì)把習(xí)近平同志提出的“黨和政府的迫切要求”、“職工群眾的熱切期待”寫在自己的旗幟上，真實(shí)地在為黨和行政分憂，為教工解難，為和諧校園建設(shè)盡力。既解決了維權(quán)法律依據(jù)不足、“助手做對(duì)手”的尷尬局面，又使這項(xiàng)工作能名正言順、理直氣壯地抓下去。

(三)要有一套工作的路數(shù)。即抓什么，怎么抓，抓出什么樣的效果來。首先，必須明白，非公立高校和公立高校的工作重點(diǎn)，前后順序是不一樣的。非公立高校，首要的任務(wù)是抓好勞動(dòng)合同法的貫徹落實(shí)，這也是他們中心的、長(zhǎng)年要抓的工作，要確保教職工的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)不受侵害。公立高校首要的是要下力加強(qiáng)民主政治制度建設(shè)，這是保障教工民主政治權(quán)利的重要保障。其次是嚴(yán)把文審關(guān)。學(xué)校的政策、規(guī)定、措施是一把雙刃劍，教職工一些合法權(quán)益是通過一定的文件而得到保障的，也有一些教職工的合法權(quán)益是文件的某一個(gè)地方傷害的。由此可見，如果在這些政策、規(guī)定、措施出臺(tái)之前，就對(duì)其可能出現(xiàn)的負(fù)面效應(yīng)加以預(yù)測(cè)與防止，就可以減少或者杜絕這方面的合法權(quán)益?zhèn)Α４龠M(jìn)委員會(huì)的成員，既是工會(huì)委員，又是黨委行政的辦事員，有條件、也有可能在文件審定過程中，把好定稿關(guān)。再次是組織開展好各種有利于教工健康發(fā)展的活動(dòng)，如文體娛樂、技能比賽、勞動(dòng)競(jìng)賽、改革創(chuàng)新、扶貧捐贈(zèng)、創(chuàng)模爭(zhēng)先、學(xué)習(xí)參觀、休養(yǎng)體檢等，讓教職工既陶冶了情操，又增長(zhǎng)了知識(shí)，還使自己的精神文化權(quán)利得到了保障。第四是扎實(shí)做好弱勢(shì)群體的扶貧幫困工作。

(四)要努力營(yíng)造一個(gè)良好的工作氛圍。高校維權(quán)實(shí)際上是權(quán)利的滿足與落實(shí)，要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)必須有一個(gè)成事的氛圍——這就是領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心與支持。黨委和行政主官熱心的事，沒有辦不成或辦不好的。我們要營(yíng)造的氛圍就是黨委行政主官“親民”、“愛民”的熱情氛圍。工會(huì)是一個(gè)群眾組織，如何來做好黨政領(lǐng)導(dǎo)的工作?首先要大力宣傳黨委行政尊重、理解、關(guān)心教職工的做法與經(jīng)驗(yàn)。年終總結(jié)一定要在總結(jié)報(bào)告中加重這方面的分量，并附上教工對(duì)這些做法的反映以及后來所產(chǎn)生的積極效應(yīng)等。讓領(lǐng)導(dǎo)們總結(jié)一次，就深化一次這方面的認(rèn)識(shí)。在向上級(jí)匯報(bào)情況的時(shí)候，只要有機(jī)會(huì)，就向上級(jí)匯報(bào)校黨委、行政如何以師為本，相信和依靠教職工來搞好學(xué)校建設(shè)的;對(duì)下也是這樣，在跟教工交談中，盡可能地多講一些黨委行政支持工會(huì)，關(guān)心體貼教職工的事情。通過兩面宣傳，讓領(lǐng)導(dǎo)的思想由量變到質(zhì)變，由不自覺到自覺。其次要定期向黨委行政匯報(bào)工會(huì)的工作。特別要重點(diǎn)匯報(bào)工會(huì)在和諧校園建設(shè)過程中所做的工作。和諧不和諧，領(lǐng)導(dǎo)與教工的關(guān)系是一個(gè)很重要的方面。工會(huì)在化解矛盾，調(diào)動(dòng)教工積極性和創(chuàng)造精神上，肯定有一些好的做法。工會(huì)向黨委行政匯報(bào)后，一旦得到肯定，就等于掃清了這方面的障礙。同時(shí)，匯報(bào)也是一個(gè)思想溝通的過程，多與黨委行政溝通，是絕對(duì)有好處的，經(jīng)常釋放這些信息，領(lǐng)導(dǎo)周圍的“民本”意識(shí)一定會(huì)慢慢濃起來。再次要積極組織廣大教職工獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，全面貫徹落實(shí)黨委科學(xué)發(fā)展的思想，加快學(xué)校的發(fā)展步伐，讓黨委行政主官真正感到“群眾是真正的英雄”，從而牢固樹立為“民”服務(wù)的思想。特別是學(xué)校在前進(jìn)過程中遇到暫時(shí)困難的時(shí)候，一定要教育廣大教職工與黨委行政同心同德、共克時(shí)艱。只有通過這些實(shí)實(shí)在在的工作，才能構(gòu)建融洽的情感基礎(chǔ)。也只有學(xué)校發(fā)展了，才有經(jīng)濟(jì)實(shí)力來滿足教職工的合法權(quán)益。

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