新形勢下加強高校領導干部作風建設的若干思考

黨的作風，是黨的性質、宗旨、綱領、路線的外在表現，是黨組織和黨員的一貫態度和行為表現，反映的是長期形成的精神品格和風貌。干部的作風就是干部的形象，干部的作風問題決不只是個人思想道德層面的小節問題，而是重大的黨性問題，重大的政治原則問題。近些年，隨著市場經濟的發展，一些高校的腐敗現象滋生蔓延，部分領導干部身上滋生不正之風的現實危險性增加，加強高校領導干部作風建設比以往任何時候都更為重要和緊迫。

一、新形勢下加強高校領導干部作風建設的理性之思

胡錦濤同志強調，加強領導干部的黨性修養，樹立和弘揚優良作風，是黨的執政能力建設和先進性建設的重要內容，是貫徹科學發展觀的重要保證，是新形勢下做好反腐倡廉工作的必然要求。高校是社會上層文化的建筑領域，是教書育人的重要陣地，其職責的神圣是其他行業不可比擬的。新形勢下，高校能否全面推進自身的改革與發展，遏制腐敗現象的蔓延，真正完成黨和人民賦予的神圣使命，加強干部作風建設意義重大。

1.領導干部作風建設事關高等教育事業的健康發展

加強領導干部作風建設是保持和發揚我們黨的優良傳統和作風的重要方面，從黨初期明確提出的“三大作風”，到七屆二中全會提出“兩個務必”，再到十一屆三中全會恢復和重新確立黨的解放思想、實事求是等優良傳統和作風，都極大地推動了我們黨領導的革命、建設和改革事業。溫家寶總理在2009年國務院第二次廉政工作會議上也強調“教育一頭連著政府，一頭連著人民群眾，管理服務是否規范高效，直接關系政府形象和群眾的切身利益”。當前，高校面臨著新形勢、新任務、新要求，如果對一些領導干部身上存在的不良作風問題不加以警惕，不抓緊治理，任其發展，勢必影響黨群和干群關系，挫傷廣大教職工的積極性，直接影響校風、教風和學風，影響黨的教育方針的全面貫徹落實，影響學校的改革、發展和穩定，直接危及高等教育事業的健康發展。

2.領導干部作風建設事關高校反腐倡廉建設的深入推進

良好的作風是抵御消極腐敗現象和保持清正廉潔的重要保障。領導干部的作風與領導干部的思想道德、理想信念、政治立場密切相關，作風好壞既是檢驗領導干部世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀的試金石，也是事關反腐倡廉建設能否深入推進的關鍵。從實際情況來看，隨著高等教育事業的迅速發展，教育資源迅速增加，一部分高校領導干部滋生貪腐現象，走上違紀和違法犯罪道路，往往都是作風上先出現缺口。在不良作風的侵蝕下，滋生了盲從、補償、攀比等不良心理，頭腦中被拜金主義、享樂主義和極端個人主義占據，喪失了應有的道德操守和理想信念，把黨和人民賦予的權力當做牟取私利的手段，徇私枉法、濫用權力，一步步墮落下去的。我們要把進一步端正領導干部作風作為反腐倡廉建設的重要途徑和手段，以作風建設促廉政建設。

3.領導干部作風建設事關高校管理水平的穩步提升

黨員干部保持良好的作風，是高校一種重要的政治資源，也是高校從嚴治教、科學管理，開展工作的重要基礎，對于增強學校的核心競爭力具有至關重要的作用。高水平的管理既是高水平大學形成的重要條件，也是高水平大學的重要特征，學校實際管理工作與干部作風建設二者關系密切。作為制度的制定和執行者——領導干部來講，只有首先具備優良的作風和過硬的素質，才能實現管理民主化、科學化、高效化、廉潔化。同時，高校的領導干部在學校運行系統中處于中樞地位，承擔著承上啟下、協調各方的重要功能，其自身作風狀況不僅關系自身，而且直接影響到全校教師的教風和學生的學風，關系到學校的人才培養質量和事業發展。因此，只有切實加強高校領導干部的作風建設，才能保證學校管理水平上臺階，促進各項事業又好又快發展。

二、新形勢下加強高校領導干部作風建設的現實之維

近年來，高校黨委積極探索加強和改進作風建設的新思路、新辦法，取得了比較好的成效。但與落實構建和諧校園的要求，與人民群眾和師生員工的期望，以及高校所肩負的歷史使命相對照，還存在著一定差距。主要表現在以下幾個方面:

1.對加強領導干部作風建設重要性的認識還不到位

有的高校領導干部，在辦學指導思想方面存在著“六重六輕”問題:即重外延，輕內涵;重硬件，輕軟件;重科研，輕教學;重智育，輕德育;重教書，輕育人;重投入，輕產出。有的“雙肩挑”高校領導干部不能正確處理領導工作與業務工作的關系，講業務工作頭頭是道，談校風講作風卻無話可說。由于認識不到位，少數領導干部的理論水平和領導水平不能完全適應工作的要求，直接影響了戰略研究能力和科學謀劃水平的提高。

2. 加強領導干部作風建設連續性不強

當前高校干部作風建設還缺乏前瞻性、作為性、連續性，存在“一陣風”現象，沒有形成常抓不懈的氛圍。近些年，高教事業取得了長足的進步，部分干部滋生了驕傲自滿和浮躁情緒，事業感與責任心削弱。民主生活會上，談工作多，交流思想少，自我批評多，相互批評少。有的高校領導干部對某些不良現象不揭露、不批評、不制止，當老好人，導致群眾對干部不信任，對學校滿意度下降，直接影響教育、教學質量和育人水平的提升。

3. 理論聯系實際不緊，學以致用性滯后

高校部分領導干部不善于理論聯系實際，為學習而學習，不能真正做到學用結合，指導工作，做到真學、真懂、真用。部分領導干部沒有把研究和解決學校發展穩定中的實際問題作為學習的出發點，不能達到學以致用的效果。部分領導干部的眼界和思想境界還不夠大氣、寬厚、睿智，不能在復雜的事物和現象中做到舉綱張目、頭腦清醒，不能把學習體會和成果轉化為謀劃工作思路、促進各項工作的措施，不適合承擔重任。

4. 管理“行政化”、形式主義有所上升

部分高校在機構設置、干部配備、辦事程序等方面偏“行政化”，“門難找、人難認、話難聽”問題不同程度存在。有的干部不認真領會中央精神，不深入了解學校情況，習慣于做表面文章;有的沉湎于文山會海，熱衷于迎來送往;有的習慣于“以會議落實會議”、“以文件落實文件”;有的宗旨意識不強，群眾觀念淡薄，熱衷于搞形象工程，甚至以權謀私;有的服務意識不強，對廣大師生員工的呼聲充耳不聞，引起群眾不滿，干群關系緊張。

5. “畏難趨利，本位主義”現象不同程度存在

調查顯示，高校部分領導干部責任感不強，存在畏難趨利現象，遇到難事就推諉，遇到有利的事就搶著做，不能正確對待名譽。這與高校部門職能職責劃分不分不清，工作趨利性有著直接聯系。同時，高校部分干部大局意識不強，本位主義嚴重，考慮自己和部門利益較多，在處理學校與部門之間的資源配置、利益格局、工作分配等問題時，謀取小團體或個人利益的現象不同程度存在。在對本部門存在的問題上，個別領導干部還存在不匯報、不處理，或掩蓋、蒙混過關等現象。

三、新形勢下加強高校領導干部作風建設的對策建議

新時期必須始終堅持把作風建設擺在高校黨的建設的突出位置，要按照胡錦濤總書記在十七屆中紀委三次全會上的講話要求，把增強黨性修養、加強領導干部作風建設，作為促進高等教育科學發展的重要切入點。通過思想教育、監督檢查、防護協作、效能建設等方式，推動高校領導干部在作風建設方面有明顯的轉變。

一要強化教育機制，在加強黨性修養中推進高校領導干部作風建設。堅強的黨性修養是領導干部形成優良作風的首要條件和基本因素。高校領導干部是學校改革發展的領導者、組織者、實踐者和推動者，擔負著把黨的路線方針政策落實到基層的重要責任。要實現高等教育科學發展，根本是把教育作為作風建設的基礎，加強領導班子和干部黨性修養和作風建設，使黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，把中國特色社會主義理論體系轉化為自己堅定不移的政治信仰，轉化為辯證全面的思維方法，轉化為廉潔從政的基本準則，領導干部更應該不斷加強黨性修養，提高拒腐防變能力。

二要完善制度機制，在監督中加強高校領導干部作風建設。制度建設具有全局性和長期性，要針對制度不完善、不健全、執行不力等問題，著力完善領導干部作風建設的制度機制。建立干部思想分析制度，多渠道收集干部思想現狀;完善民主集中制，做到民主決策、科學決策;完善干部作風提醒制度，嚴格誡勉談話、干部作風通報等制度，推動領導干部深入實際，了解實情，轉變作風;堅持述職述廉、民主評議、個人重大事項報告等制度，用制度規范干部行為，真正形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。

三要建立防護協作機制，在防范中加強高校領導干部作風建設。在日常工作中應當建立覆蓋廣泛、體系嚴密的防護工作制度，以彌補各項工作的漏洞，這對作風過硬的領導干部抵御外來誘惑和人情壓力是一種解脫。要積極構建廉政風險防控機制，加強對處在萌芽狀態的腐敗問題實施預警、防控、監督，防患未然。即使個別同志具有不按黨風建設規定約束言行的動機，也沒有轉化為實際行動的可能性，進而防止不符合黨風建設規定的言行由可能性轉化為現實性，防微杜漸。

四要健全績效考核機制，在效能中加強高校領導干部作風建設。績效考核是推進干部作風建設的重要環節，高校要逐步探索實施機關效能與作風建設相結合的工作方法，落實崗位責任、首問負責、限時辦結等制度，引導各級干部轉變作風。高校要加強效能監察，要把效能績效考核與領導干部的年度履職考核、所在單位的年度目標管理考核以及黨風廉政建設責任制考核結合起來，研究制訂科學的、可量化的、操作性強的績效考核辦法，促進干部作風建設和效能建設的各項制度落到實處，取得實效。

五是提升服務意識，以創新發展、多辦實事的實際行動帶動高校領導干部作風建設。加強高校領導作風建設還要體現在為廣大教職工多辦實事、辦好事的過程中，使工作職能向基層延伸，想群眾之所慮，急群眾之所難，謀群眾之所需，把工作做到群眾最需要的地方去，做到服務發展的各個環節中去。通過辦實事，加強與基層的聯系，密切與群眾的關系，進一步發揚密切聯系群眾的作風，以干部的優良作風保證創新發展，從而使干部作風建設結合工作抓、聯系實際抓，這樣才能保證干部作風建設有抓手、有實效。

六是以管理流程再造為著力點推進高校領導干部作風建設。加強干部作風建設，既要靠干部本人的主觀努力，更要靠建立現代內部管理制度，嚴格要求、嚴格管理和嚴格監督。干部主觀努力，主要靠教育、本人的學習和自律來加強，而建立現代學校內部管理制度，則要靠管理流程再造。其是對學校管理的作業流程進行根本的再思考和徹底的再設計，以求在成本、質量、服務和監督等各項績效標準上取得顯著的改善。要以需求為導向，優化管理流程;以民主監督為手段，嚴格管理流程;以法治為中心，規范管理流程。從而在制度要求上，工作流程上，使高校領導干部堅持立黨為公、執政為民的宗旨，按照八個方面的良好風氣的要求，切實加強作風建設，推動學校各項工作上臺階。

責任編輯:周振國