對提高軍隊(duì)院校領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)抓基層效能的思考

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，軍委主席胡錦濤著眼我軍新的歷史使命，要求各級黨委、領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)要始終把工作重心放在基層，把主要精力用在抓基層、打基礎(chǔ)上，以推進(jìn)基層建設(shè)全面發(fā)展和整體提高，使基層建設(shè)全面過硬和不斷與時俱進(jìn)。同時他還特別強(qiáng)調(diào)，要“發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和帶動作用，提高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)抓基層的效能”。因此，研究如何發(fā)揮院校領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和帶動作用，提高抓基層的效能，是軍隊(duì)院校領(lǐng)導(dǎo)工作的一個重要課題。

一、以提高指導(dǎo)力為目標(biāo)，提高抓基層的能力素質(zhì)

在院校基層建設(shè)這個大系統(tǒng)中，機(jī)關(guān)是基層工作的領(lǐng)導(dǎo)者和指導(dǎo)者，其能力素質(zhì)的強(qiáng)弱直接影響到基層建設(shè)的質(zhì)量和水平。因此，軍校領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提升抓基層效能，必須把提高機(jī)關(guān)干部的能力素質(zhì)作為首要任務(wù)。提高軍校領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)干部的能力素質(zhì)，應(yīng)著力抓好以下幾個方面:

(一)嚴(yán)格選拔配備，提高素質(zhì)起點(diǎn)

一是嚴(yán)格選調(diào)標(biāo)準(zhǔn)。選調(diào)對象必須思想素質(zhì)過硬，思想道德純潔，具有本科以上學(xué)歷，有兩年以上基層工作或基層主官工作經(jīng)歷，有較強(qiáng)的謀劃組織能力，文字基礎(chǔ)好，語言表達(dá)能力強(qiáng)，能夠熟練運(yùn)用現(xiàn)代指揮和辦公手段。擬任機(jī)關(guān)處長對象，在滿足以上條件的同時，還必須經(jīng)過相應(yīng)任職培訓(xùn)，具有機(jī)關(guān)和基層雙重工作經(jīng)歷。在考察選調(diào)對象的條件時，要著眼機(jī)關(guān)干部整體素質(zhì)的系統(tǒng)優(yōu)化，既要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，又要防止重學(xué)歷、輕能力，重當(dāng)前能力、輕發(fā)展?jié)摿Γ貑雾?xiàng)能力、輕綜合能力的傾向，做到全面衡量，綜合對比，多層篩選，確保選調(diào)對象的質(zhì)量。

二是規(guī)范選拔程序。變“伯樂相馬”為“賽場選馬”:由用人單位提出選調(diào)數(shù)量和條件，下屬單位按2倍以上的數(shù)量提名推薦，干部部門進(jìn)行資格審查后，會同用人單位組織考試遴選，并對遴選出的預(yù)選對象進(jìn)行考核，綜合考試、考核情況確定借調(diào)對象，安排到用人單位試用3個月以上，試用合格辦理調(diào)入手續(xù)，下達(dá)任職命令。選調(diào)過程中，要充分聽取和尊重機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門和基層的意見，防止選過渡型、湊合型、照顧型干部，真正把優(yōu)秀人才選出來、用起來。

三是理順生長渠道。針對“無人選”、“選人難”等問題，根據(jù)選調(diào)條件綜合考察后，按照每個業(yè)務(wù)部門編制數(shù)量確定機(jī)關(guān)干部預(yù)選苗子，建立院校機(jī)關(guān)干部預(yù)備人才庫，并適時進(jìn)行遞補(bǔ)調(diào)整，搞好跟蹤培養(yǎng)，儲備機(jī)關(guān)后備人才。從嚴(yán)控制機(jī)關(guān)干部的調(diào)動和轉(zhuǎn)業(yè)，注重在職級、年齡上梯次配備，在素質(zhì)結(jié)構(gòu)上合理搭配。

(二)深化實(shí)踐鍛煉，促進(jìn)能力轉(zhuǎn)化

一是在日常事務(wù)中錘煉。在承辦具體事務(wù)的過程中，要培養(yǎng)機(jī)關(guān)干部舉輕若重的態(tài)度和事事精辦的意識，主動給他們交辦法、傳經(jīng)驗(yàn)，讓他們在實(shí)踐中摸索辦法、積累經(jīng)驗(yàn)、增長才干。二是在重大活動中磨礪。在部隊(duì)演習(xí)發(fā)射、執(zhí)行急險難重任務(wù)和學(xué)員到部隊(duì)見習(xí)等重大活動中，盡可能地安排機(jī)關(guān)干部參與或跟訓(xùn)，以增加他們的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并轉(zhuǎn)化為實(shí)際工作能力。三是在交叉鍛煉中復(fù)合。借鑒外軍崗位輪換培養(yǎng)軍官的做法，走出機(jī)關(guān)與基層之間雙向換崗鍛煉的路子。對任職經(jīng)歷單一的機(jī)關(guān)干部，有計(jì)劃地安排到基層崗位任職、代職;對本職業(yè)務(wù)熟練的機(jī)關(guān)干部，在適當(dāng)范圍安排崗位輪換，并任職1年以上，以復(fù)合任職經(jīng)歷、豐富實(shí)踐閱歷。四是在幫帶育才中深化。充分發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部自身優(yōu)勢，按照“能者為師、按需幫帶”的原則，采取個人選擇和組織指定相結(jié)合的方法，結(jié)成幫帶對子;按照“干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么”的原則，合理確定每個對子的幫帶內(nèi)容，提高幫帶的針對性;按照“緊貼工作實(shí)踐、緊貼本職崗位”的原則，采取理論講解、釋惑答疑、現(xiàn)場示范、自學(xué)督導(dǎo)、跟蹤把關(guān)等方法，因地制宜、擇機(jī)而動地實(shí)施幫帶，并加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，重獎先進(jìn)典型，增強(qiáng)幫帶效果。

(三)規(guī)范學(xué)習(xí)培訓(xùn)，優(yōu)化素質(zhì)結(jié)構(gòu)

一是完善動態(tài)的培訓(xùn)內(nèi)容。重點(diǎn)抓好中國特色社會主義理論體系、有關(guān)法規(guī)和條令條例、參謀業(yè)務(wù)技能、以信息化為核心的高科技知識、新裝備知識、現(xiàn)代軍事理論、外軍知識、現(xiàn)代管理知識和人文知識等的系統(tǒng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，并根據(jù)時代發(fā)展和形勢任務(wù)變化，不斷更新培訓(xùn)內(nèi)容，使學(xué)習(xí)內(nèi)容緊貼時代特征、緊接使命任務(wù)、緊跟理論前沿，確保機(jī)關(guān)干部能持續(xù)更新知識儲備、優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)。二是拓寬多維的培訓(xùn)渠道。建立機(jī)關(guān)自訓(xùn)和院校合訓(xùn)“二位一體”的培訓(xùn)格局。院校培訓(xùn)，要根據(jù)崗位需求申報(bào)培訓(xùn)計(jì)劃，優(yōu)選培訓(xùn)對象;機(jī)關(guān)各部門組織的專項(xiàng)業(yè)務(wù)自訓(xùn)，主要是根據(jù)任務(wù)需要和機(jī)關(guān)干部存在的傾向性問題，采取以會代訓(xùn)、辦班培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流等形式進(jìn)行。三是運(yùn)用現(xiàn)代的培訓(xùn)手段。根據(jù)任職培訓(xùn)的特點(diǎn)要求，引進(jìn)先進(jìn)的教育理念，采取案例式教學(xué)、交互式教學(xué)、信息網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、仿真模擬教學(xué)、現(xiàn)場演示教學(xué)和討論交流等現(xiàn)代教育方法，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

(四)完善制度機(jī)制，形成良好導(dǎo)向

科學(xué)有效的制度機(jī)制，是激發(fā)機(jī)關(guān)干部提高能力素質(zhì)的重要保證。一是健全崗位資格認(rèn)證制度。根據(jù)院校機(jī)關(guān)干部的基本素質(zhì)要求和崗位職責(zé)的特殊素質(zhì)要求，制定各個崗位的任職資格標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合年度干部考核等時機(jī)，按照優(yōu)秀、合格、不合格三個等次，對機(jī)關(guān)干部進(jìn)行崗位資格認(rèn)證，對資格認(rèn)證不合格的，進(jìn)行誡勉談話，當(dāng)年不得晉升職級和享受獎勵工資。對連續(xù)兩年資格認(rèn)證不合格的，調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或安排轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員。二是健全評比表彰制度。每年組織對機(jī)關(guān)干部負(fù)責(zé)起草的文電、學(xué)習(xí)研究成果、業(yè)務(wù)工作績效等進(jìn)行評比，把評比結(jié)果作為評選先進(jìn)、提拔使用的重要條件;結(jié)合年終考核，評選先進(jìn)部處和優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部，實(shí)施表彰獎勵。優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部可提前晉職，因編制不能提前的，給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵。三是健全多元的激勵制度。針對部分機(jī)關(guān)干部工作壓力大、吃苦精神減弱、內(nèi)在動力不足、不安心機(jī)關(guān)工作的現(xiàn)象，充分運(yùn)用使命激勵、典型激勵、物質(zhì)激勵、使用激勵、情感激勵等手段，增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部從事業(yè)務(wù)工作的光榮感、使命感和責(zé)任感，激發(fā)他們提高能力素質(zhì)、做好工作的積極性和主動性。

二、以科學(xué)管理為手段，創(chuàng)新抓基層的方式方法

(一)分清職責(zé)，增強(qiáng)工作指導(dǎo)的層次性

現(xiàn)代管理科學(xué)的能級原理告訴我們，穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)是由不同層次、不同能級構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)。在這個系統(tǒng)中，不同的層次、能級有著各自不同的權(quán)力、作用和職責(zé)，它們猶如鏈條上的不同節(jié)點(diǎn)，相互依存，不能替代，否則就會“掉鏈子”。堅(jiān)持層次指導(dǎo)，不僅可正規(guī)抓基層秩序，而且可以有效地調(diào)動基層官兵自主建設(shè)基層的積極性和創(chuàng)造性。因此，要強(qiáng)化層次領(lǐng)導(dǎo)的意識，嚴(yán)格按照《綱要》界定的職責(zé)范圍，各級干好各級的事，該本級管的事不袖手，該下級管的事不插手，切實(shí)還權(quán)于基層，真正做到一級相信一級，一級對一級負(fù)責(zé)，一級帶動一級，使各項(xiàng)工作各司其職、各負(fù)其責(zé)、有條不紊、緊張有序、優(yōu)質(zhì)高效地按綱運(yùn)行。

(二)把握主動，增強(qiáng)工作指導(dǎo)的超前性

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。所謂“預(yù)”，就是準(zhǔn)確認(rèn)識和把握事物未來走向，做到見事早、反應(yīng)快，走一步、看兩步，抓當(dāng)前、想長遠(yuǎn)。在工作指導(dǎo)上，要多做“事前諸葛亮”，強(qiáng)化前瞻性思維，留足工作指導(dǎo)的“提前量”。對一些規(guī)律性很強(qiáng)的工作，要把握規(guī)律，做到早籌劃、早著手;對一些常規(guī)性、階段性工作，在上級部署之前，就要提前安排、提前通知、提前指導(dǎo);對一些重大活動和任務(wù)，在黨委形成意向后，就要提前給基層打招呼，把工作想在前頭、做在前頭、抓在前頭，給基層留足落實(shí)的時間;特別是對一些傾向性問題，要注重搞好預(yù)想預(yù)防，及時準(zhǔn)確地把握發(fā)展動向，有針對性地開展工作，始終掌握工作的主動權(quán)。

(三)依據(jù)法規(guī)，增強(qiáng)工作指導(dǎo)的規(guī)范性

軍委主席胡錦濤指出:“抓從嚴(yán)治軍，很重要的一條就是要堅(jiān)持依法治軍，依據(jù)條令條例和規(guī)章制度來指導(dǎo)和開展工作。對于法規(guī)制度已經(jīng)有明確規(guī)定的經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作，主要是抓好落實(shí)。”院校領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提升抓基層效能，必須自覺強(qiáng)化依照法規(guī)制度抓基層的意識和能力，使依法辦事成為一種行為規(guī)范和工作方式。一是按照法規(guī)制度理清基層建設(shè)思路。在指導(dǎo)思想上，充分認(rèn)清基層建設(shè)沒有歪招可使，必須嚴(yán)格按照《綱要》搞指導(dǎo);沒有捷徑可走，必須依據(jù)《綱要》打基礎(chǔ);沒有旁門可入，必須緊緊依據(jù)法規(guī)制度抓落實(shí)。二是依據(jù)法規(guī)制度規(guī)范決策行為。要始終堅(jiān)持以法規(guī)制度為準(zhǔn)繩，衡量和校正決策內(nèi)容，規(guī)范決策程序，無論是制定政策規(guī)定，還是下達(dá)命令指示，都要做到有法規(guī)制度可依;不搞有悖于法規(guī)制度的“土政策”、“土規(guī)定”，不搞以權(quán)代法、以言代法、以情代法。三是依據(jù)法規(guī)制度規(guī)范抓基層秩序。自覺破除單純靠行政命令、憑經(jīng)驗(yàn)抓工作的習(xí)慣，破除突擊式、運(yùn)動式抓工作的方式，破除熱衷于提口號、搞花樣等華而不實(shí)的做法，堅(jiān)持做到法規(guī)制度怎么規(guī)定就怎么執(zhí)行，條令條例怎么要求就怎么落實(shí)，切實(shí)把“法”貫穿于工作指導(dǎo)的全過程、全領(lǐng)域，以機(jī)關(guān)的依法指導(dǎo)，帶動院校的依法運(yùn)轉(zhuǎn)。

(四)堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)工作指導(dǎo)的有效性

提高工作指導(dǎo)的實(shí)際效果，是工作指導(dǎo)的根本落腳點(diǎn)。一是要提高面對面指導(dǎo)的質(zhì)量。實(shí)施面對面指導(dǎo)，是院校領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)抓基層的基本要求和最基本的指導(dǎo)方式。機(jī)關(guān)必須經(jīng)常深入基層檢查督促、現(xiàn)場辦公、上門服務(wù)，實(shí)行面對面指導(dǎo)。為此，要少談一些大而化之的、放在哪個單位都“正確”的看法，善于把共性的要求與具體實(shí)際結(jié)合起來，多拿一些有針對性的、具體的辦法;防止和克服把面對面指導(dǎo)當(dāng)成一味地提要求、作指示，甚至是指責(zé)批評，而要多幫助基層出點(diǎn)子、想辦法，不斷提高基層解決問題的能力。二是要提高調(diào)查研究的質(zhì)量。調(diào)查研究是科學(xué)指導(dǎo)基層的前提。深入基層調(diào)查研究，不要只滿足于看材料、聽匯報(bào)，對一些重要工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一定要親自深入調(diào)查，多聽“原生態(tài)”的聲音，多掌握第一手材料;要多蹲點(diǎn)少跑面，切實(shí)沉下身子，深入一線，在親歷親為中察實(shí)情、求實(shí)效;對調(diào)查來的情況要作全面、客觀、具體的分析，不受以往結(jié)論束縛，不被個別現(xiàn)象左右，由此及彼，由表及里，去粗取精，去偽存真，切實(shí)把握事物的本質(zhì)和規(guī)律，拿出具體可行的措施和辦法。三是要提高文電、會議指導(dǎo)的質(zhì)量。要精減文電數(shù)量，提高文電質(zhì)量，對可發(fā)可不發(fā)的文電堅(jiān)決不發(fā)，必須發(fā)的文電要搞好合并與簡化，轉(zhuǎn)發(fā)上級的文電要搞好結(jié)合與“過濾”，避免大話套話，做到文字干凈凝練，便于掌握操作;要統(tǒng)籌好會議，自覺合并會議內(nèi)容，減少會議次數(shù)，簡化會議程序，不搞層層陪會，力求開短會、開小會、講短話，要克服“網(wǎng)絡(luò)會議”多的新傾向，切實(shí)使機(jī)關(guān)和基層從“文山會海”中解脫出來，有足夠的時間和精力抓落實(shí)。

(五)利用網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)工作指導(dǎo)的快捷性

領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提升抓基層效能，必須緊跟院校信息化建設(shè)的步伐，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息傳輸功能，提高工作指導(dǎo)的實(shí)時性、快捷性。一是提供科學(xué)的理論指導(dǎo)。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的理論宣傳功能，建立黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)專頁，突出搞好中國特色社會主義理論體系和黨的路線、方針、政策的宣傳教育，及時反映黨中央、中央軍委和上級黨委、首長的重要指示精神，為官兵提高理論素養(yǎng)、強(qiáng)化政治意識、理解上級決策意圖提供學(xué)習(xí)平臺。二是提供超前的工作指導(dǎo)。將軍委、總部和軍兵種黨委關(guān)于院校工作的決策部署、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的指示要求和業(yè)務(wù)部門的工作指導(dǎo)等信息及時在網(wǎng)上發(fā)布，讓教員和學(xué)員能夠在第一時間掌握工作全局和重點(diǎn)，提前搞好工作謀劃;及時反映各項(xiàng)法規(guī)制度和政策規(guī)定，讓教職員工全面了解基本內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，提高依法辦事能力;及時反映院校各項(xiàng)工作動態(tài)，以及遇到的矛盾問題和注意事項(xiàng)，幫助基層官兵進(jìn)一步明確責(zé)任，理清思路，抓好工作落實(shí)。三是提供豐富的文化指導(dǎo)。組織網(wǎng)上棋牌比賽、軍事游戲?qū)埂⒔?jīng)典影片欣賞、音樂和文學(xué)作品鑒賞、攝影比賽等網(wǎng)絡(luò)文化活動，使教職員工在休閑娛樂中陶冶性情、增長知識、提高文化素養(yǎng)。四是提供實(shí)時的服務(wù)指導(dǎo)。開展網(wǎng)上政策咨詢、法律援助、心理診療等服務(wù)，幫助教職員工提高解決自身實(shí)際問題的能力。五是提供互動的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)。利用網(wǎng)絡(luò)交流各單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、成功做法，宣揚(yáng)基層建設(shè)的先進(jìn)典型，讓基層單位相互借鑒、相互促進(jìn)、共同提高。六是提供暢通的民主渠道。設(shè)置網(wǎng)上信箱，開辟網(wǎng)上論壇，建立網(wǎng)上獻(xiàn)策欄，對事關(guān)官兵切身利益和官兵普遍關(guān)心的敏感事項(xiàng)及時在網(wǎng)上公示，征求群眾意見和建議，接受群眾評議和監(jiān)督;開設(shè)“首長信箱”、“兵情熱線”等欄目，使院校領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與基層官兵在網(wǎng)上“面對面”溝通對話，直接傾聽基層官兵的心聲，為教職員工參與院校管理、推動風(fēng)氣建設(shè)提供良好場所和條件。

責(zé)任編輯:周振國