高校黨建工作責任制與考核辦法研究

落實高校黨建工作責任制，是貫徹落實十七屆四中全會決定和胡錦濤總書記講話精神的要求，加強高校黨的建設的重要內容，是加強黨對高校的領導，提高高校黨的執政能力和黨組織戰斗力的重要組織保證，是解決當前高校黨建工作中存在的一系列問題，確保高校的社會主義辦學方向，把高校建設成為培養社會主義事業合格建設者和可靠接班人的社會主義陣地的必然選擇。認真分析當前高校黨建工作中存在的組織松散、職責不明、責任不清，缺乏科學的評價體系和考核機制等問題，研究如何健全高校黨建工作責任制與保障體系，對于加強和改進高校黨的領導具有非常重大的理論價值與現實意義。

一、高校黨建工作責任制現狀剖析

建立健全高校黨建工作責任制是直面當前高校黨建工作現狀，解決當前高校一些基層黨組織和黨員干部中存在的組織不健全、職責不明、責任不清、戰斗力和凝聚力不強、思想理論素質不高、工作作風不實等問題的迫切需要。據我們調查，當前高校黨建工作中存在的主要問題有:

1. 黨的基層組織不健全，組織制度不完善，導致黨的組織、黨的基層組織負責人、黨的領導干部職責不明、職能不明，權責不明

《中國共產黨普通高校黨的基層組織工作條例》是高校黨的組織建設的指導性文件。然而，《條例》相關規定比較抽象，沒有按照高校各級黨組織職責任務的不同而作出明確規定，操作性不強，造成各級黨組織對各自職責依然不明，各級黨組織書記和從事黨務工作的同志對各自的職責也不清楚，黨務部門、基層黨組織的職能職責是什么，黨務部門正副職的崗位職責是什么，黨委書記、黨總支書記和支部書記職責是什么，都是不明確的。致使基層黨組織對黨建工作責任制的落實存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象。分管不同工作的領導只有大致的分工，但他的具體職責是什么不明確，工作中主要靠領導個人的素質和黨性來維持，而不是靠制度來規范。其結果必然是責任不明，效率低下，碰到難題就推，遇到問題就繞。與此同時，也缺乏責任追究制度。

在高校，黨的基層組織條例規定實行黨委領導下的校長負責制，但黨委的權利是什么，黨委書記的職責、權利和任務是什么，長期以來是不明確的，書記和校長的和諧主要靠領導者個人的素質來維系，而不是按照職責來明確各自的權力和責任。相反有些高校書記院長不和，卻缺乏有效的責任機制來調節和制約，得不到及時的處理，嚴重影響學校工作的順利開展，制約了學校的發展?；鶎咏M織也是一樣，黨總支如何發揮戰斗堡壘作用，職責和權利是不明確的。支部更是如此。

2. 保障體系不到位

首先，隨著高校學術地位的提升，黨建工作地位相對下降。在高校，教學任務、科研任務與教師的職稱評定和工資獎金分配掛鉤，對一些擔任教學科研任務的黨員干部來講，他會把很大的精力放在抓自己的教學和科研上，因為這關系到他的切身利益與個人發展。而對黨建工作，上級黨組織卻沒有過硬的指標來規定，思想政治工作顯得很空洞，沒有什么實際效果。這就導致一些基層黨組織不重視黨建工作和黨員教育，一些黨員不注重自身形象，不重視自我教育和個人修養，在某種程度上存在“有組織無活動，有黨員無作用”的不正常現象。其次，黨建工作經費得不到保障。在教學方面，從教師的授課、監考、改卷到輔導學生科研與畢業論文等都有經費;科研方面，教師從事科研工作有課題經費，科研成果出來后還有科研獎勵。但在黨建方面，卻沒有相應的經費，黨的活動沒有經費保障，黨的許多工作無法落實。

3. 缺乏科學的評價體系和有效的考核機制

在如何評價黨組織、黨的干部和普通黨員同志的工作問題上，我們也沒有一個科學的評價體系。我們黨歷來強調開展批評和自我批評，現在卻往往是立足于表揚，自我表揚和相互表揚，你好我好大家好。對黨政部門、黨的組織缺乏考核機制，對黨員干部的考核只是定性的、抽象的考核，無法發揮考核制度對黨務部門、黨組織和黨員干部工作的監督和督促作用，不利于充分調動黨務部門工作的積極性，不能發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

二、如何建立健全黨建工作責任制

1.明確各部門各黨組織職能和黨員干部崗位職責

首先，黨務部門和黨的各級組織的職能是什么，要有明文規定;其次，黨的領導干部包括黨政部門正職和副職的崗位職責是什么，必須有明確的規定;第三，一般黨員同志的具體工作任務和要求是什么，也應該進行規范。只有職能明確，職責分明，才能按照各部門的工作性質、各黨組織的職能、各級干部和黨員同志的職責任務來確定相應的責任目標。

我們學校從2008年起實行機構與干部制度改革，在公開競聘處級和科級干部崗位工作基本完成后，就著手制訂黨政部門和教學業務部門的工作職能和處級干部、科級干部的崗位職責。2009年9月，學校編印了《咸寧學院中層機構工作職能及處級干部職位職責》，對學校各黨政機關、直屬部門、教學院部、附屬單位的部門職能及部門內副處級以上干部的職位職責都作了明確的規定。

2. 實行崗位責任制，推行目標責任管理

建立健全黨建工作責任制的重點是實行目標責任制。在各部門、各基層黨組織職能職責與各級領導干部崗位職責明確以后，要根據各部門的工作職能，把學校一定階段內的黨建工作目標、年度工作要點中確定的黨建工作的任務按照其內容特點予以細化，把相關工作任務分解到相應的部門與各黨組織，制定其各自的責任目標，再在各部門內部，按照干部的崗位職責與具體分工，確定每位干部的任期目標和年度目標。

我校自2008年起，在各部門實行目標管理責任制、干部任期目標責任制和年度目標責任制。我們在明確了各個黨政部門和業務部門的工作職能的基礎上，每年確定各部門的年度責任目標，制定年度目標責任狀。在責任狀中，學校按照各部門的工作職能，把學校工作要點中規定的任務和要求進行細化，分解到該部門，每個部門行政負責人與校長簽訂責任狀。與此同時，各黨政職能部門和各黨總支與黨委書記簽訂黨風廉政建設責任狀。在規定了所有處級干部與一般干部的工作職責的基礎上，按照每位干部的崗位職責承擔相應的目標任務，將其納入干部的任期目標責任和年度目標責任中。年終考核時，學校重點考核單位目標責任狀和干部年度目標責任的落實情況;在干部離任時，學校對該干部在任期內的目標責任進行考查。通過對學校黨建工作目標的這種細化與在各個部門的分解，學校黨建工作目標的實現有了牢固的基礎，引導和激勵各部門、全體黨員干部努力完成自身的責任目標，形成了“不抓黨建是失職，抓好黨建是本職，抓不好黨建是不稱職”的人人重視黨建，人人抓黨建的輿論氛圍。

3.建立科學的考核機制，實行定量與定性相結合的考核辦法

要確保黨建工作責任制的落實，就必須實行目標考核，對部門目標責任與干部任期目標和年度目標執行情況及其結果進行科學的、公正的考核，這就有賴于建立科學的考核制度，實行一套有效的考核辦法。目前，我們很多單位缺少對各職能部門、各基層黨組織的考核制度，評選先進單位和優秀黨組織的時候，往往是憑印象投票，缺乏科學的依據，沒有說服力，給拉關系、搞平衡提供了可以操作的空間，不能評選出真正的先進和優秀，也達不到評選活動鼓勵先進、學習先進的目標與效果。在干部這一塊，雖然每年都有年度考核，但這種考核只是定性的考核，同樣是憑感覺，看印象定等次，無法對干部的德能勤績等方面工作表現、工作成果作出科學的評價，考核完全流于形式。通過實踐探索，我們總結了一套目標考核制度，實行定量考核與定性分析相結合，以定量考核為主，輔之以定性考核，取代原來單純的定性考核的制度?？己酥贫鹊母母镌邳h員干部中引起了強烈的反響，收到了很好的效果，得到了干部群眾的廣泛支持。

三、建立完善黨建工作考核機制是全面落實黨建工作責任制的基本保障

黨建工作責任制就是一個指揮棒，指導各黨政部門、各黨組織認真履行自己的工作職能，指導黨員干部努力履行好自己的工作職責，規范自己的行為。而黨建工作考核機制則是檢驗各黨政部門、各黨組織履行職能職責情況，是否達到工作目標的一項重要制度。因此，研究制訂一套科學的考核辦法，建立完善黨建工作考核機制，是確保黨建工作責任制落到實處的關鍵。在某種程度上，建立什么樣的考核機制，如何對各部門、各基層黨組織、黨員干部進行考核，往往決定著黨建工作的任務能否完成，黨對黨員干部的要求能否得到落實。

近年來，我校在考核制度建設方面進行了一些探索，頒布了《咸寧學院中層領導班子和處級干部考核辦法》。在考核內容、考核方式、考核等次和標準的設置、考核程序上都體現了“堅持定量考核與定性考核相結合，以定量考核為主”這一原則。以處級干部考核為例，圖示如下:

1.處級干部考核定量考核表

定量考核分為兩個方面，一是分組對處級干部進行民主測評;二是進行實績分析和組織考核，權重各為50%?？己藭r，學校召開處級干部述職會，處級干部在會上分別對自己上述4個方面的情況進行書面述職總結，進行實績分析。與會全體同志對該干部進行民主測評，按照上述4個方面打分，形成民主測評分;組織部門也分別對上述4個方面打分，給出分數。兩個分數各占50%，組成該干部最終的目標考核分數，這就是定量考核分析。

2.處級干部定性考核分析表

定性分析是把處級干部考核等次設置為優秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次，分別從德、能、勤、績、廉五個方面規定不同等次的基本標準。在對干部進行考核時，對照上述標準對干部進行定性分析，確定其相應的等次。

為了確?？己说墓?、權威性，“考核辦法”在考核程序上規定了考核對象對考核結果的異議權。

為保障黨建工作責任制目標的落實，我校還對考核結果的運用做了明確規定。一是將考核結果作為領導班子調配、領導干部選拔任用與獎懲的重要依據。二是把部門目標考核和部門正副職的考核結合起來，把單位的考核結果作為各單位正、副職評優評先、續聘、解聘、免職以及其他獎懲的重要依據，部門考核為基本稱職和不稱職的單位，其正副職不能評為優秀等次。三是對工作部署不及時、措施不落實、效果不達標的單位或個人，逐級追究責任。

實踐表明，我們這一套考核制度得到了校內各單位和全體黨員干部的支持和擁護，加強和改進了學校黨建工作，確保了學校年度目標任務的完成，有效地推動了部門工作的有序開展和部門目標責任制的落實，充分調動了黨員干部工作的積極性和主動性，確保其認真履行工作職責，完成工作目標。

責任編輯:閔之杰