扎實推進黨務公開 增強學校黨的工作透明度和公信力

湖北經濟學院是2002年3月由三校合并組建的，組建時間短，融合難度大，建設任務重，重大決策多，教職工思想活躍，學校黨的工作面臨許多新情況、新特點、新問題。現實矛盾使學校黨委清醒認識到，必須努力實行黨務公開，只有這樣，才能取信于民，加快實現“入主流，辦特色，高起點發展”的學校發展戰略目標。黨的十六屆四中全會明確提出“逐步推進黨務公開”的要求后，學校黨委認真貫徹落實中央精神，在全校范圍內積極穩妥地推進黨務公開，初步形成了堅持“三化”、增強“三性”、保障“三權”的黨務公開工作做法。幾年來，通過推進黨務公開，進一步增強了學校黨的工作的透明度和公信力，維護了學校的安全穩定，加快了學校跨越式發展。湖北省委重點推薦了《從“經院現象”看高校領導班子建設》、《高舉四面大旗，建設堅強有力的高校領導班子》的經驗。新華社《瞭望》周刊專題發表《建設和諧領導班子，實現又好又快發展》的文章，對湖北經濟學院加強黨委領導班子建設，取信于民的做法給予了充分評價和肯定。

一、堅持“三化”，搭建學校黨的工作良好平臺

推進黨務公開，堅持黨務公開制度化、常態化、立體化，是我校黨委自覺堅持“黨委領導下的校長負責制”，積極穩妥地推進黨務公開的主要做法。

制度化。制度是推行黨務公開的根本保證。只有建立起必要的制度規范，保證黨務公開的制度化、法制化和規范化，才能使黨務公開逐步內化為領導干部和廣大黨員的行為習慣和心理自覺。近年來，學校在黨務公開工作中注重建章立制，先后頒布實施了《湖北經濟學院校務公開實施意見》、《招投標管理辦法》、《大宗物資采購管理辦法》、《二級單位創收分配和使用管理辦法》、《招生紀檢監察工作實施辦法》、《學術規范管理規定》等一批規章制度。建立了黨委會議制度，院長辦公會議制度和黨委會議議事規則，院長辦公會議議事規則，校、院(系)黨政聯席會議制度，干部人事任免公示公告制度，反腐倡廉實施意見，以及黨委中心組學習制度、發展黨員工作實施辦法、黨風廉政建設責任制實施細則、精神文明創建工作先進集體和先進個人評選辦法等有關黨務公開的規章制度。堅持用制度管權，用制度管事，用制度管人，有效促進了黨務公開制度化建設，較好保證了黨務公開工作的順利落實。

常態化。黨務公開是推進高校黨內民主的重要途徑。近年來，學校黨委始終將黨務公開作為一項長期性、經常性工作長抓不懈，使其保持常態化。在干部選拔任用上，為保證用人的公平和透明，真正做到選賢用能，學校建立健全了干部選拔任用工作機制，完善了中層干部競爭上崗制度，按照民主、公開、競爭、擇優的原則，采取公開選拔、競爭上崗、組織考核、黨委票決、任前公示等方式選拔任用干部，確保了選人用人權在陽光下運行。2004年以來，學校先后公開選拔任用中層干部63人，他們愛崗敬業，為學校建設和發展作出了應有貢獻。在黨員發展上，學校建立健全了校黨委為院系黨組織服務、院系黨組織為黨員服務、黨的各級組織和黨員為師生員工服務的“三服務”機制，公開黨員發展條件、要求、標準和程序，對擬被確定為發展對象、擬被吸收為預備黨員和預備黨員轉正等都實行公示，嚴把黨校“入口關”、“培訓關”、“結業關”，堅持成熟一個，發展一個，較好保證了黨員發展質量。2004年以來，學校累計培訓入黨積極分子29439人，發展黨員7430人。在學校財務管理、收入分配、資產設備管理、招投標等問題上，學校建立了一整套較為科學合理的制度、規定，使一些高度敏感和關注的工作有法可依，較好保證了工作的延續性、持久性和常態化。2004年以來，學校對70多個重大工程項目進行了招投標。由于公開透明，較好保證了工作的順利實施。

立體化。2004年以來，學校從“四個層面，六個方面”上狠抓了黨務公開工作。“四個層面”:一是黨委決策層面。堅持民主集中制，實行集體決策、民主決策，以公開為原則，決策一旦形成后，按公開要求公開公示。二是職能部門操作層面。暢通公開渠道，規范公開程序，拓寬公開形式，監督公開落實。三是院、系基層黨組織落實層面。基層黨組織負責將公開的內容及時傳達到每個黨員或群眾之中，確保公開的真正落實。四是師生員工反饋層面。師生員工積極參與學校民主決策，通過正當渠道把意見和建議及時反饋到學校，供黨委決策所用。“六個方面”是:在重大事項方面，突出公開了黨委重大決策及與師生員工切身利益密切相關事項的落實情況，包括學校重大決策、師生員工的住房、醫療救助、飲食衛生、交通補貼、福利待遇、子女入學等;在思想建設方面，突出公開了領導班子思想政治建設情況，包括黨委中心組理論學習、民主生活會、民主測評、年度考核等工作的落實情況等;在組織建設方面，突出公開了領導班子自身建設、干部人事制度改革情況，包括領導班子成員過雙重組織生活會、重要干部任免等;在作風建設方面，突出公開了領導干部體恤民情、吸納民意、為民解困的情況，包括校黨委成員深入所分管院(系)調查研究、傾聽師生員工疾苦、為師生員工排憂解難的情況等;在制度建設方面，突出公開了黨組織議事規則和決策程序，包括黨委會議、黨政聯席會議、民主集中制的落實情況等;在黨風廉政建設方面，突出公開了領導干部執行廉潔自律規定情況，包括黨風廉政建設責任制、“三律”并舉抓廉政等。通過全方位、多層次、立體化地公開黨務工作，進一步密切了黨群關系，增強了黨的工作透明度和公信力。

二、增強“三性”，推動了學校黨的工作健康發展

近年來，學校結合不同階段的工作主題，積極探索黨務公開的對象、內容、程序、形式和要求。針對不同的公開對象、時段、內容，確定不同的公開范圍、時限、形式，進一步增強了黨務公開工作的透明性、時效性和廣泛性。

透明性。學校黨委堅持把涉及師生員工的切身利益和各類權力運行過程作為黨務工作透明的重點來抓，較好體現了黨的工作公開公平公正的原則。一是公開學校“三重一大”事項。學校的重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額度資金的使用等，均以不同形式向師生員工公開。二是公開招生收費工作。學校堅持實行招生收費“陽光工程”，認真執行國家招生計劃，嚴格遵守教育收費紀律。學生在校期間，所有收費項目和標準予以公開公示，接受社會監督。近年來，學校招生收費實現零投訴，國家教育收費督查組對學校的教育收費工作給予了充分肯定。三是公開與師生員工切身利益密切相關的重大事項。在教職工周轉房分配、使用和管理、校內收入分配、公務用車和教職工上下班交通補貼、醫療制度改革等群眾關心的熱點、難點問題上，學校都及時以各種形式向全校公開透明，充分征求群眾意見，經反復修改完善后，再正式出臺實施方案。四是公開領導干部廉潔自律情況。在黨委民主生活會上，班子成員都要報告廉潔自律情況，并開展批評與自我批評。在年度工作考核時，校領導班子成員都必須在副處以上干部、副高以上職稱教師大會上，結合分管工作述職述廉，并由與會人員進行民主測評。五是公開違法違紀腐敗案件的查處情況。幾年來，學校先后公開了幾起工作人員貪污、受賄案件，以及在招生、施工管理和師德師風領域里的違紀事件的事實真相和處理結果，使廣大師生員工受到了教育。另外，學校對黨員群眾來信來訪問題也十分重視，開通了電子黨務，設立了工作作風投訴信箱、網上監督信箱、監督舉報電話、“山水藏龍”BBS網絡論壇，公開了黨委書記、校長電子郵箱等。

時效性。時效性是黨務公開的重要特征。近年來，學校積極探索黨務公開的有效途徑，在明確公開內容、對象和公開形式后，注重選擇公開時機。根據黨務工作的實際情況，學校把需要公開的內容分為六個方面:包括黨委的重大決策、決定、決議等;領導干部廉潔自律執行情況;干部人事制度改革情況;校、院(系)黨委班子自身建設情況;黨委抓基層組織建設情況;群眾認為有必要公開的黨內其他事項。不同的公開內容需要選擇不同的時機進行公開，這樣才能起到公開的作用和效果。在選擇具體的公開時機時，一是堅持常規性工作定期公開，如校黨委會議、黨政聯席會議、行政會議紀要、校黨委領導班子成員聯系院系情況、年度精神文明建設和黨建工作計劃、黨委班子成員民主評議情況等;二是堅持階段性工作逐段公開，如教職工周轉房分配、交通補貼、醫療制度改革等;三是堅持臨時性工作隨時公開，如干部任前公示、職稱評聘、黨員發展、獎懲情況等;四是堅持緊急事項及時公開，如校內出現的違法違紀事件等;學校通過選擇不同的公開時機，較好保證了黨務公開的時效性。

廣泛性。黨務公開的實質就是把黨內權力行使者和權力運行過程置于黨員群眾的廣泛監督之下，防止權力失控、決策失誤、行為失范。近年來，學校在推進黨務公開工作中，針對公開的范圍，注重抓好了“三個結合”。一是黨務公開與校務公開相結合。黨務公開與校務公開，兩者既有區別又有聯系，各有側重，相互補充，相得益彰。在具體工作中，黨務公開包括學校的重大決策舉措、黨委議事工作以及領導干部廉潔自律等工作情況，而校務公開主要是學校涉及師生員工切身利益的行政事務等等。黨務公開對校務公開有著直接的影響，校務公開的發展和深化有賴于黨務公開的不斷推進。通過黨務公開推進學校民主管理。二是黨務公開與學校教代會相結合。教代會是學校民主管理的基本形式和重要渠道。教代會代表是由全體教職員工依法選舉出來的，他們包括學校方方面面的代表，肩負著全體教職工的殷切期望和重托，代表著最廣大教職員工的根本利益。他們對涉及教職工的住房、醫療、衛生、收入等重大問題可以充分發表意見和建議。三是黨務公開與全民監督制度相結合。黨務公開的廣泛性還集中體現在黨內工作的民主化、規范化和制度化上。學校自組建以來，制定了多項黨內監督制度，并以多種形式向全校公開，讓黨員群眾在明白中監督，形成人人關心公開、人人監督公開的良好氛圍，從而推動了黨的工作健康發展。

三、保障“三權”，促進學校和諧和跨越式發展

知情權。知情權是保證黨員群眾更好地參與科學決策、民主管理和民主監督的最重要的民主權利。近年來，學校堅持通過各種公開方式充分保障黨員群眾的知情權、表達權。學校健全完善了黨代會、教代會、二級教代會、工會組織等制度，為黨員群眾充分享有知情權、表達權提供了良好條件。學校建立了重大事項公開通報制度，向黨員群眾公開，使黨員群眾能充分了解學校的重大決策。凡是涉及到黨員群眾切身利益的事情，學校黨委都要多方征求意見，召開多方座談會，對實施方案進行多次修改完善后，才公之于眾，切實保障了最廣大黨員群眾的根本利益。

參與權。保障黨員群眾的參與權是落實民主治校原則的根本體現。近年來，學校堅持依法治校、民主治校原則，為師生員工提供一切可供利用的民主參與學校事務的便捷通道，鼓勵師生員工積極參與到學校的建設改革和發展中來。在學習實踐活動中，學校召開了黨務、行政、教師、學生、離退休老同志等多個座談會，對影響學校科學發展的重大問題進行熱烈討論，提出了20多個問題，最后歸結為六大問題。在開展“辦學思想大討論”活動中，全校教職員工歷時三年，確定了辦學指導思想及定位，達成了廣泛共識。在校訓征集過程中，165條候選校訓真實反映了師生員工踴躍參與學校重要決策的參與度。在校園文化建設方面，曾榮獲全國高校校園文化建設優秀成果三等獎的學校“經濟學家長廊”項目，是全校師生員工集體智慧的結晶。

監督權。保障黨員群眾的監督權，有利于黨務公開工作的深化，有利于構建和諧校園。近年來，學校堅持黨內監督與黨外監督、機構監督與群眾監督、校內監督與社會監督、學生監督與家長監督相結合，充分發揮輿論監督作用，增強了監督合力，保障了黨員群眾的監督權利。一是黨內監督與黨外監督相結合。堅持民主集中制原則，自覺參加黨內各種會議，落實黨風廉政建設目標責任狀，自覺接受黨內監督和群眾監督。二是機構監督與群眾監督相結合。學校成立了招標委員會，制定了基建招投標、施工管理或采購、審計付款的三方制衡機制，基建工程項目甲乙雙方黨組織見面的廉政談話和廉政回訪制度等，較好保證了職能部門監督效果。三是校內監督與社會監督相結合。校內物資采購、資產管理、財務收支、科研經費、后勤服務等關鍵環節和重點崗位，實行重點監督和管理。在招生錄取、教育收費、飲食衛生、校園安全等方面，公開接受社會監督。四是學生監督與家長監督相結合。學生是學校的主體，是學校招生收費、教育管理、服務保障的直接對象，學校發揮學生黨團組織的監督作用，召開師生懇談會、座談會等，吸取意見，改進工作。同時，學校建立了校園開放日、校長接待日制度，熱情歡迎來自四面八方的學生家長，傾聽他們的心聲，接受他們的監督。黨員群眾的綜合監督，為建設和諧平安校園創造了條件，為學校實現新的跨越式發展營造了良好的內外部環境。

責任編輯:周振國