努力實現從人口資源大縣向人力資源強縣的跨越

鄱陽湖是江西的代名詞，是江西省的名片，是大自然對江西人民的恩賜。鄱陽縣位于鄱陽湖的東北岸，是一個具有兩千多年歷史文化積淀的文明古縣，素有“魚米之鄉”“富饒之州”“銀鄱陽”的美譽，又是一個正崛起于鄱陽湖畔的發展中大縣，總人口約150萬。

隨著上升為國家戰略的鄱陽湖生態經濟區建設序幕的拉開，鄱陽縣迎來了前所未有的發展機遇。鄱陽教育也乘著全縣崛起發展的東風，實施了“抓規范、創特色、樹品牌”的教育發展戰略，辦學方向明確，辦學思路清晰，措施得力，管理規范，呈現出校風正、學風盛、人氣旺的新局面，教育教學成績斐然。今年1月4~10日，為期一周的全縣特色學校創建巡查工作活動分別在36個鄉鎮點(學校)舉行，本專題介紹的是該次活動的部分經驗和部分學校的相關情況，以期推動其他縣市區的特色學校創建。

鄱陽縣瀕臨中國第一大淡水湖——鄱陽湖東岸，是江西省人口第一大縣、面積第二大縣，也是秦始皇統一中國后在江西首批設立的兩個縣治之一。這里自古以來尊師重教、文化昌隆、人才輩出。近年來，我縣以科學發展觀為統領，大力實施中國湖城發展戰略，全力打造湖文化名城，堅持教育優先發展，不斷深化教育人事制度改革，努力改善辦學條件，加強教師隊伍管理，扎實推進特色學校創建，全縣教育事業在網點布局、軟硬件條件改善、開展素質教育上都結下了累累碩果，為實現人口資源大縣向人力資源強縣跨越奠定了堅實的教育基礎。

■第一，堅持把教育擺在更加突出的戰略位置，通盤謀劃，全民聯動，努力營造教育發展的優質環境■

鄱陽的教育事業曾經創造了輝煌的歷史，為國家乃至世界輸送了許多優秀人才。但令人遺憾的是，由于經歷一次大洪水的天災，學校的基礎設施受到了極大的破壞，教育教學質量連年下滑，全縣人民為之揪心。面對教育工作的艱難局面和重重壓力，如何決策?怎樣改革?從哪里著手?縣委、縣政府組織精兵強將深入調研，并發動全縣干部和群眾參與大討論，于2005年出臺了謀劃鄱陽教育改革發展的綱領性文件《中共鄱陽縣委、鄱陽縣人民政府關于整體推進教育改革與發展的決定》，2006年出臺了《鄱陽縣教師隊伍管理暫行規定》，明確要求縣四套班子領導以及全縣各級領導干部，像維護經濟發展環境一樣維護教育發展環境，像創優經濟發展環境一樣創優教育發展環境，多為教育撐腰，不給教育添亂，多為教育鼓勁，不扯教育后腿;明確要求各鄉鎮主要領導經常深入轄區學校了校情況，建立黨政領導聯系學校、聯系教育重點項目制度，建立黨委政府統一領導、有關部門各司其職、社會力量廣泛參與的教育工作新格局。同時，對黨政部門提出明確要求:執紀執法部門以幫助、指導、支持為原則，對教育“高看一眼”“高放一位”，進一步強化支教意識;財政、稅收、規劃等部門依法征繳各類教育稅費，千方百計爭取政策和項目，保證對教育的投入;國土、房管、建設等部門積極解決學校用地等問題，及時為學校辦理相關證件，在相關收費上給予最大限度的優惠;教育、公安、城管、環保、衛生、文化、工商等部門要協調聯動，整治校園及周邊環境，定期對學校周邊的網吧、商業網點、集貿市場等進行集中治理，加強對學校食堂衛生、飲水衛生的監督管理，著力塑造“干凈、暢通、寧靜”的教學秩序，凈化校園周邊環境。要求深入開展警校共建活動，繼續加大校內外違紀違法行為的查處力度，強化學校安全管理，打造平安校園。各地各部門要把維護教師的合法權益視為尊師重教的具體行動，采取得力措施，保障教師的政治地位、社會地位、職業地位，努力維護教師的合法權益。要堅決打擊損害教師合法權益的行為，依法保障教師的利益。縣委、縣政府制定的教育發展的政策使我縣的教育事業像從一條荊棘叢生的山路駛上了寬闊順暢的坦途，獲得了寬松的發展環境，讓全縣人民吃了一顆“定心丸”。

■第二，堅守“對教育支出增幅全省順數第一”的決心和勇氣，勒緊腰帶，舍得投入，努力改善教育教學條件■

經濟保障今天，科技保障明天，而教育可以保障未來。鄱陽雖然屬于國家級貧困縣，人口多，底子薄，人均財政收入在全省倒數第一，但在財力十分有限的情況下，我們堅定不移地貫徹落實“以縣為主”的管理體制，堅持財政投入主渠道，嚴格按照“三個增長”的要求落實教育經費，執行各項教育民生政策，有效化解普九債務9 000多萬元，千方百計保運轉、保安全、保發展。從2005年到現在，我們借助“二期義教工程”和“農村寄宿制學校工程”建設的東風，發揮項目資金的最大使用效益，累計投入各類資金超過2.32億元，完成校舍建筑面積近40萬平方米;全縣29個鄉鎮教育用房全面實現樓房化;投入6 000余萬元，實現遠程教育在近600所中小學校的全履蓋;加快中小學教學網點布局調整，撤并學校339所;推進學校建設與城市規劃發展同步，實現了城市發展到哪里，學校就規劃建設到哪里。僅2007年至2009年，在城區新建3 000人以上規模學校3所，擴建3 000人以上規模學校3所，為城區增加了15 000名學生的容量，有效緩解了大班額現象。積極鼓勵和支持社會力量辦學，近三年吸納社會資金近3億元，創辦3 500人以上規模民辦學校3所，極大地改善了辦學條件。這一舉措既緩解了政府辦學的巨大壓力，又滿足了廣大群眾渴望優質教育的迫切需要，促進了教育資源的均衡配置。

■第三，堅定“沒有高水平的教師隊伍，就沒有高質量的教育”的信念，按照“補充、整頓、規范、提高”的工作思路，努力加強教師隊伍建設■

國運興衰系于教育，教育振興系于教師。針對師資嚴重短缺、結構失衡、素質不高等問題，我們以前所未有的力度，通過幾年來的不懈努力，基本配齊了城鄉教師，按照國家規定保證了教師的福利待遇，逐步增強了教師隊伍的整體素質。從2005年以來，在其他領域增加財政供給人員總數不到100人的情況下，面向社會公開招錄了2 200多名中小學教師，推進國有農場體制改革，接管農墾企業教師700名。同時，解決了民辦教師、場編教師等歷史遺留問題，杜絕了教師無序流動等問題，實行城鄉教師互動機制，維護了公開、平等、競爭、和諧的教師隊伍秩序。通過“派出去”“請進來”等多種方式和途徑，開展了大規模、大范圍的教師培訓和教育交流活動，為教師搭建成長平臺。著力加強師德師風教育，提出了師德建設的“四個嚴禁”，即嚴禁教師從事有償家教、嚴禁教師排人情座位、嚴禁教師指定購買教輔資料、嚴禁教師體罰或變相體罰學生。開展了“十大名師”“學科帶頭人”“十佳鄉村教師”的評選活動，設立了300萬元的“昭成高考獎勵基金”和10萬元的“湖城教學成果獎”;全面實施績效工資制，推行崗位工資、薪級工資、艱苦地區教師特殊津貼統一納入工資管理，提高了教師的工作積極性、主動性和創造性。

■第四，堅持“特色是學校發展的生命力所在”的理念，崇尚科學，尊重個性，著力推進特色學校創建，努力提升教育教學質量■

“兩基”目標實現后，如何提高教育質量?如何在深化義務教育均衡發展進程中深化教育改革，滿足城鄉學生多樣化的成長需求，讓教育真正成為惠及民生的“幸福工程”，讓中小學生盡享“成長快樂”?我們堅信，世界是豐富多彩的，個性是事物存在的客觀現實，孩子們需要學校和教師因材施教。因此，我們堅持科學的教育發展觀，把創建特色學校作為推進素質教育、促進教育均衡發展、提升教育教學質量的重要途徑，在全縣中小學大力推進特色學校創建工作，開展“一校一品”活動，在全縣努力形成百花齊放、百姿千態的教育發展格局。

質量是立教之本，全面提高教育質量是我們必須破解的一道難題。從2006年起，我們用三年時間全力實施教育質量工程，大打質量翻身仗，實現了教育質量的較大突破。一是優化教育布局，大力促進教育公平。我們把推進農村中小學布局的戰略調整作為教育的重點工作來抓，促進城鄉教育均衡和諧發展。二是堅持統籌規劃，促進各類教育協調發展。繼續推進義務教育均衡發展，不斷完善農村義務教育保障機制，切實做好中小學控輟保學工作，穩定教師隊伍并規范招收秩序，確保農村學校的持續穩定發展。同時，扎實推進職業教育，擴大辦學規模并培植亮點專業，有效地為縣域經濟發展服務;促進民辦教育快速健康發展，鼓勵吸收民間資本辦學。三是創新教育理念，扎實推進素質教育。樹立科學的質量觀、育人觀，注重培養學生的綜合素質，提高教育教學水平，全面提高教師質量;加強學校體衛藝工作，實施學生體質健康標準，激勵學生達標爭優、強身健體;加強和改進心理健康教育和衛生防病教育，努力培養學生良好的學習習慣，提高青少年學生的綜合素質;推進特色學校創建，在鄱陽打造一批省內有影響、國內有名氣的品牌學校。■

□責任編輯 鄧園生

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