新型“教育移民”的應(yīng)對(duì)

“教育移民”通常指為了孩子的教育與未來的發(fā)展而選擇的申請(qǐng)移民。本文是指:在國(guó)內(nèi)，為了子女接受相對(duì)較好的教育，從城郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村向城市或是經(jīng)濟(jì)較落后城市向較發(fā)達(dá)、發(fā)達(dá)城市遷移。或者是因?yàn)閯?wù)工或投資、經(jīng)商常年在異地城市生活而子女被動(dòng)在異地城市接受教育而產(chǎn)生的遷移。這有別于為了考錄取而在高考前臨時(shí)改變報(bào)考地的遷移。其主體是農(nóng)民工，為表述方便，下文統(tǒng)稱為外來務(wù)工人員子女。

一、教育移民產(chǎn)生的原因

隨著務(wù)工人口從農(nóng)村的大量涌出，子女跟隨父母在城市居住。目前農(nóng)民工普遍對(duì)其子女的教育問題十分關(guān)注，以上海為例(數(shù)據(jù)來源于上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)社會(huì)法律咨詢中心林建永撰《農(nóng)民工子女義務(wù)教育資金來源分析》，2006年上海每100個(gè)農(nóng)民工有71個(gè)子女，其中處于義務(wù)教育年齡段的子女有54個(gè)，33個(gè)在上海，共有21萬農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育。

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近年來隨著土地、煤炭等資源價(jià)格和農(nóng)民工工資的上漲，更多的非城市戶口人有經(jīng)濟(jì)實(shí)力讓孩子去城市接受更加規(guī)范的教育。

教育觀念的提高，家長(zhǎng)認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育條件差，教學(xué)水平落后，不利于孩子的學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)，為了孩子將來成為有高學(xué)歷的城市人，寧愿多出錢租房子、買房子，專門照料孩子的讀書。

城市外來務(wù)工人員社會(huì)地位的提高及對(duì)子女入學(xué)戶籍管理要求的放松，使得“移民”教育有了實(shí)現(xiàn)的可能。

教育的區(qū)域差異造成了教育的不公平，直接觸發(fā)了教育移民的爆發(fā)。主要體現(xiàn)為高考錄取名額分配的不均衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異造成了教育水平高低的差異，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)越落后整體教育環(huán)境越差，教育水平越低，高考錄取名額就越少。隨著素質(zhì)教育的深入人心，農(nóng)村教育要素單一和高分低能的缺陷日益明顯。特別是上世紀(jì)90年代后沿海、發(fā)達(dá)城市與內(nèi)地農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資待遇差距的日益擴(kuò)大，部分教師遠(yuǎn)走城市謀求更好的經(jīng)濟(jì)待遇，造成農(nóng)村教育質(zhì)量的急劇下降。

二、“教育移民”產(chǎn)生的矛盾

移民家庭到城市上學(xué)，致使農(nóng)村(包括村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、縣)人口減少，土地荒置，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)蕭條，房屋、校舍閑置。

城市迎來大批“教育移民”，直接導(dǎo)致房?jī)r(jià)、物價(jià)上漲，城鎮(zhèn)居民的生活成本增加，生活水平降低。有限的教育資源更加吃緊。更為重要的是，在大量教育移民涌入城市的同時(shí)，城市并沒有做好應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備，各項(xiàng)基礎(chǔ)配套設(shè)施、師資跟不上，還有相關(guān)的政策落實(shí)不到位，這些都使原來就投入嚴(yán)重不足的城市教育資源更加緊張，導(dǎo)致城市學(xué)生就讀矛盾的加劇和學(xué)校均衡發(fā)展的難度擴(kuò)大。

政策導(dǎo)向和實(shí)際操作實(shí)施的矛盾難以化解。2003年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》提出:”建立進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)籌措保障機(jī)制。流入地政府財(cái)政部門要對(duì)接收進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女較多的學(xué)校給予補(bǔ)助。城市教育費(fèi)附加中要安排一部分經(jīng)費(fèi)，用于進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作。積極鼓勵(lì)機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民個(gè)人捐款、捐物，資助家庭困難的進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女就學(xué)。”要真正落實(shí)這一政策還需要方方面面的努力。

三、“教育移民”的應(yīng)對(duì)

在新條件下出現(xiàn)的這種新型的“教育移民”，是一種有著深刻時(shí)代背景的復(fù)雜問題，必須積極應(yīng)對(duì)。

第一，在認(rèn)識(shí)上政府部門要改變觀念。不要熱衷于搞“政績(jī)工程”，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕包括教育在內(nèi)的公共服務(wù)。只看到搞企業(yè)有回報(bào)，而教育投入只是增加財(cái)政支出，沒有認(rèn)識(shí)到教育投入帶來的回報(bào)更為重要、更為根本、更為長(zhǎng)遠(yuǎn)。短視觀念不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。小平同志說過，寧可把其他建設(shè)放慢一些，也要把教育搞上去。“一個(gè)十億人口的大國(guó)，教育搞上去了，人才資源的巨大優(yōu)勢(shì)是任何國(guó)家比不了的”。以胡錦濤同志為總書記的黨中央又提出要把我國(guó)建設(shè)成為“創(chuàng)新型國(guó)家”。創(chuàng)新歸根到底要靠人才，而人才只能靠教育。現(xiàn)在政府大力提倡建立和諧社會(huì)，每一個(gè)不和諧的地方都需要巨額的財(cái)政支援，資金永遠(yuǎn)都是緊缺的。教育的長(zhǎng)期利益性決定了某些地方政府官員為了眼前看得見的利益和政績(jī)肯定還會(huì)把有限資金投向“急需”的地方。只有觀念真正得以轉(zhuǎn)變，就一定能找到解決經(jīng)費(fèi)不足問題的辦法，“教育移民”也就可以化解了。

第二，國(guó)家政策繼續(xù)全力關(guān)注“三農(nóng)”問題。我們當(dāng)前就要把提高農(nóng)業(yè)效益，大力發(fā)展中小企業(yè)，增加農(nóng)民收入，加快城鎮(zhèn)化步伐，加快推行農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療的保障機(jī)制。當(dāng)城鄉(xiāng)差異消失的時(shí)候，“教育移民”也就自然消失了。

第三，立即叫停為了搶奪優(yōu)質(zhì)生源的異地招生舉措。避免人為制造非正常教育移民現(xiàn)象，以避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育資源的浪費(fèi)，增加城市教育資源的壓力，破壞國(guó)家城市化發(fā)展成果，制造不穩(wěn)定、不和諧因素。

第四，積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，增加教育均衡發(fā)展的財(cái)政資金投入。就像在全國(guó)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，教育部部長(zhǎng)袁貴仁表示的:“各地要把義務(wù)教育作為教育改革與發(fā)展的重中之重，把均衡發(fā)展作為義務(wù)教育的重中之重，把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為國(guó)家推動(dòng)教育發(fā)展的奠基工程和貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》的重要工程，進(jìn)一步完善政策措施，加大工作力度，切實(shí)抓緊抓好抓出成效。逐步縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間和群體之間義務(wù)教育的差距，并緩解城市擇校問題”。只有這樣才能改變薄弱學(xué)校教育資源閑置浪費(fèi)而熱點(diǎn)名校不堪重負(fù)的矛盾，緩解“教育移民”壓力。◆(作者單位:江西省景德鎮(zhèn)市第一中學(xué)分校)

□責(zé)任編輯:王鋒旗