堵住安全管理“鴕鳥政策”的漏洞

客觀說，5起校園慘案是刑事案件，具有偶然性、突發性，但是，認真細究下來，大部分校園慘案也很難說與教育沒有某種因果關系。

聯想到是經濟管理學中的名詞——鴕鳥政策:據說鴕鳥是一種很有趣的動物，當它遇到危險的時候，就把頭埋到沙子里，以為這樣別人就看不見自己了，殊不知，自己大大的屁股露在外面，更加引人注目。鴕鳥這種自欺自慰的策略，也發生學校安全管理政策制定上。這就是上有政策，下有形式，安全文件的不落實、責任意識不強仍然是當前事故發生的原因之一。

1.工作重心失衡。在當前以考試為核心的教育環境中，無論是教育主管部門還是學生家長，都緊緊盯著教學成績，校園暴力現象的存在一直難以被接受。學校管理者的苦衷是:誰會承認校園暴力的存在，就難免成為危險的“出頭鳥”。這樣的“鴕鳥政策”導致一個后果，那就是除了學生自己，校園暴力事件很難被學校管理者和家長知曉。往往是只有嚴重的傷害事件發生后，各級部門才發現。暴力事件等校園安全問題在學校里幾乎天天發生。

2.缺失有效的安全管理機制。現在大多數中小學學校沒有校園安全管理的專門機構和管理人員，學校安全工作的權力、責任都不明確，安全管理體制不穩定、安全管理模式不統一、安全管理措施不落實、安全管理工作不到位。同時校園周邊環境也日益復雜，學校保衛人員無權處理，以至于盜竊案、傷害案、流氓犯罪案、教唆犯罪案等時有發生。不少學校校園師生安全、學校穩定和教學秩序的學校保衛工作無法可依。學校一旦發生安全問題，主管機關責任不明，學校沒有執法權，“誰主管誰負責”的原則成了一句空話。

當然，校園暴力傷害發生在校園或上學和放學途中，受害的雖然是學生，但這也是社會大環境的一個縮影。社會、學校、家庭對學生教育管理有必要齊抓共管。如果僅從教育這一方面找原因，要重視做好以下五個方面工作。

1.國家應該盡早制定《校園安全法》。從而構建學校安全工作保障體系，全面落實安全工作責任制、事故責任追究制、安全預警機制，突發事件應急機制，使校園安全管理有執法依據和執法隊伍，走上依法治校的軌道。

2.建立相應的校園防范的安全體系。如學校要有專人管理校園保衛和法制宣傳教育工作，設立“法制副校長”制度;學校要盡可能實行校門封閉、憑證出入制度，嚴防犯罪分子混入校園內部，維護好校園安全;公安機關要對學校保衛部門的工作人員進行整頓，培訓，確保建立和完善保衛隊伍。

3.賦予學校保衛組織一定的治安管理權。學校是一個特殊、敏感的地方，其內部的安全保衛工作與社會保衛工作相比有其特殊性。從法律上講，制止暴力行為只有兩個辦法:一是正當防衛，二是扭送公安機關。對于學校和學生而言，用上述兩個辦法制止暴力顯然不大可能。因此在目前校園安全未予立法的情況下，為維護校園的安全和穩定，使他們能更及時地處理校內發生的治安問題，筆者建議可以學習、借鑒社會上通行的一些做法，比如為中小學校配備保安人員等，賦予中小學校安全保衛機構適當的執法權，還孩子們一個安全的校園。

4.公安機關要加強校園保障職責。根據現有立法，公安機關是保障包括中小學生在內的每一個公民合法權利的責任機關，他們對保障學校內部及學校周邊安全、保障中小學生安全負有不可推卸的義務，公安機關應該在減少、預防校園暴力方面負有重要責任。

5.加大校園暴力打擊力度。如相關行政部門要實行“包校”制度，由有關領導牽頭，責成一個政法單位負責一個學校，建立長期固定的聯系，及時解決學校及其周邊地帶的治安隱患，還學生們“一片安靜”。

6.加強教職工和學生的法制、“維權”教育、自我防衛意識。通過強有力的法制教育，首先在校園內部杜絕違法事件發生。其次學校領導、教職工要正確引導學生運用法律武器捍衛自己的合法權益。

(作者單位:江蘇省灌南縣教育中心)