民辦高校選派黨組織負責人兼督導專員制度的思考

民辦高校建立選派黨組織負責人兼督導專員的制度，是中央針對一些地方政府對民辦高校疏于管理，后者普遍存在辦學行為不規范，內部管理體制不健全，法人財產不落實，缺乏行業自律，社會監督薄弱等突出問題所采取的一項重要措施。這一政策的出臺，對民辦高校貫徹執行有關法律法規，監督引導學校的辦學方向、辦學行為和辦學質量，加強黨對民辦高校的領導，促進民辦高校健康發展具有重要意義。

一、關于民辦高校黨委在學校管理中的地位問題

根據國家相關文件規定，民辦高校實行的是理事會(董事會)領導下的校長負責制，民辦高校黨組織要發揮政治核心作用。從公辦高校和民辦高校管理體制的不同看，二者黨委的作用是不同的。筆者認為，盡管兩者的管理體制不同，但并不影響黨委在民辦高等學校管理中的地位和作用，民辦高校和公辦高校的黨委在學校管理中具有相同的職責與職能。在實際工作中，要體現黨委在民辦高校中的地位，必須把握以下幾點:

一是要在民辦高校黨組織主要職責中認清自身的地位。有關文件明確規定，民辦高校黨組織的主要職責共七條。在這七項職責中，民辦高校黨委與公辦高校黨委的職責除決策體制不同外，其他都是相同的，包括領導學校思想政治工作和教育工作，支持校長開展工作及領導工會、團委、學生會工作等;但是與公辦高校相比，民辦高校黨委在學校管理工作中監督引導的責任加重了，特別強調省委教育工委選派的黨組織負責人對學校的發展規劃、 人事安排、財務預算、基本建設、招生收費等重大事項有提出意見建議、參與研究討論的職責。上述五項工作都涉及學校發展，涉及人、財、物和招生、管理工作，都是學校工作的關鍵、重點和核心。黨組織負責人參與學校重大問題的決策，不但有知情權，而且還有決策的權力，這些都說明民辦高校黨委在學校管理中有不可替代的作用。

二是要在實際工作中爭取地位。按照黨委的主要職責來開展民辦高校黨的工作，工作面廣、量大。江西服裝職業技術學院由江西省委教育工委選派的黨委書記兼督導專員到位后，在認真開展調查研究的基礎上提出了“機構要設置，人員要到位，關系要理順，措施要得力，工作要推進，成效要明顯”的30字訣，建立了一支素質優良、精干高效、專兼結合的黨的干部隊伍;健全了黨的組織生活，開展了“爭先創優”活動，積極并慎重地在教職工和學生中做好黨員發展工作，創新黨建工作方法;成立了黨建聯合會，使黨建和維穩工作進樓棟和宿舍，使學校黨建工作開展得有聲有色。學校理事會對黨委書記兼督導專員的工作給予充分肯定，理事長說“學校要辦下去，學校要發展，還是要有黨委的指導”。

三是要在維護師生員工和學校的利益中體現黨委的地位。師生最大的利益就是學校能夠又快又好地發展，學校發展了師生才能得到實惠。江西服裝職業技術學院黨委積極支持以校長為核心的專家團隊治校，大力推行內部各項改革，為學校規范辦學、規范管理保駕護航，使學校進一步端正了辦學思想，做到“定規范，定目標，定特色”，從“做大”轉變為“做強”，從“求量”轉變為“求質”;進一步規范招生行為，從源頭上消除了不規范、不穩定因素;加大了投入，大力改善辦學條件和教職工的工作和生活條件。特別是學校在改革與發展中遇到難以解決的問題，如土地使用證辦理問題、校院長聘任問題、師資隊伍建設等，學校黨委書記兼督導專員及時向上級黨組織和政府職能部門反映，爭取到有力的幫助和支持，有效地維護了學校的利益。同時，也贏得了黨委在學校改革建設中的應有地位。

二、關于監督引導與參與管理決策的關系問題

筆者認為，民辦高校黨組織負責人兼督導專員要做好一身兼三職的工作，要處理好三個角色的轉換和承擔三個角色的職責，必須把握好以下幾點:

一是黨委書記兼督導專員要明確自己的角色要求。一方面要全力抓好黨的建設， 管好學校的辦學方向問題，帶出一支優秀的黨員隊伍;另一方面要支持校長依法行使職權，努力在大專院校內創造教育、教學、科研、管理的良好環境。同時，要確實履行監督校長依法辦學的責任，對學校發展過程中出現的問題要及時提出，督促改進，不能視而不見，任其發展，不聞不問。黨委書記還要善于協調各方面的力量，處理好各方面的關系，努力使理事會(董事會)、校務會和黨委會形成各司其職、各負其責、相互尊重、密切合作的良好格局。總之，黨委書記兼督導專員要扮演好三重角色，領導、監督、協調是其最基本的工作要求。江西服裝職業技術學院在2007年初，實行學院理事會、校務會、黨委會“雙向進入，交叉任職”，形成新的法人法理結構，“三駕馬車”三力合一，使學校工作空前協調有序。黨委書記兼督導專員把督導工作做得“到位不缺位，不越位，不錯位”，積極支持校長的工作，大力加強黨的建設和思想政治工作，發揮了黨委在學校中的政治核心作用。實踐告訴我們，黨委書記兼督導專員的角色定位準確，法人治理結構完善，各自工作職責明確，民辦高校管理才會井然有序，學校各項工作才能穩步推進。

二是在督導主體上，要處理好政府監督與學校自主辦學的關系。督導工作既要區分有關職責，依法辦事，照章行事，又不能干預民辦高校在管理體制、運行機制、專業設置以及人、財、物管理方面依法享有的辦學自主權，要將派出督導專員與進行直接的行政干預區別開來。督導專員雖然參與學校重大事項的研究討論， 但他主要是起監督、引導和保障作用，而不是辦學事務的直接決策者。不能越俎代庖，越位操辦高校內部的事務，更不能凌駕于學校行政主管之上，干擾學校的辦學自主權。要恰當把握參與的“度”，做到“到位”而不缺位和越位。比如，民辦高校的招生工作是辦學行為的重要體現，如何進一步規范招生行為，從源頭消除不規范因素，督導專員不能不管。江西服裝職業技術學院院務會制定了相關政策和采取切實措施，2007~2008年成立了以校黨委書記兼督導專員和校長任組長的招生工作領導小組。學院工作全程接受黨委書記、督導專員的指導與監督，使學院近兩年來招生錄取及新生入學報到工作實現“零違規”“零投訴”。2009年，學院又成立了黨委書記兼督導專員任組長的招生工作協調小組，其主要職責就是把國家和省里的有關招生政策落實到招生工作的全過程中去，杜絕招生工作違規違紀現象的發生。因此，處理好政府督導與學校自主辦學的關系，充分體現督導的主體地位，必須建立必要的工作制度和有效的管理制度。

三是在督導重點上，要處理好“督”與“導”的關系。完整的教育督導包括“監督”與“指導”兩個方面。督導不是表達式的消極的檢查、監督，不是懲戒性的結果處理，而是動態地分析研究問題，積極地引導、指導，因勢利導，改進工作。督導專員除了要認真履行政府所賦予的監督職責外，還必須在與被督導對象之間建立一種民主、合作、寬松和諧、相互信任、彼此尊重的關系，善于調動學校各方面的積極性，從而提高督導工作的質量。督導專員與被督導對象之間的關系，并不是什么利益之爭的關系，而是一種合作共事關系，共謀學校發展的關系。作為舉辦者和辦學者來講，行政主官應當歡迎并愉快地接受這樣的監督和指導。因為只有增加辦學過程中的透明度，真正規范學校內部行為，才能取信于政府和人民，得到各方面的支持和幫助，并最終促進學校能更好地發展。督導專員則要把對政府負責和對舉辦者負責有機地統一起來。督導工作千頭萬緒，核心是落實法人財產。要依法監督和保障民辦高校對舉辦者投入學校的資產、國有資產、政府財政撥款、辦學積累依法享有法人財產權，確保民辦高校資產不被任何組織和個人截留、挪用或侵占，在穩定存量的基礎上，不斷擴大增量。同時，要切實加強對合理回報的監督，嚴格取得回報的程序、比例和時間等。

三、政府委派督導專員制度是權宜之計還是長久制度問題

建立政府對民辦高校的督導制度，并委派督導專員進駐民辦高校，這種制度的建立是為了規范和加強民辦高校的管理，引導民辦高校發展，維護社會和諧與穩定，因此是一項必須長期堅持的制度。從維護舉辦者的利益、理順民辦高校管理關系，提高辦學效益來看，這種制度的建立也是十分必要的。

一是彰顯了民辦高等教育事業的公益性。所謂公益性事業是指為大眾公共利益服務的事業，它的一個重要特點就是不以盈利為目的，即不以追求最大利潤為根本目的。堅持教育的社會主義性質和公益性原則，是向民辦高校派出督導專員的法律基礎。督導專員既高度重視維護社會公益性和廣大師生的權益，又依法支持投資者的利益，在充分尊重民辦高校的辦學自主權的基礎上，將遵循教育規律與適應市場需求結合起來，平衡了促進公益性與增強適應性的矛盾。

二是強化了政府的管理責任。政府依法監督投資到位，加大扶持力度，優化發展環境，引導提高質量，是民辦高校保持發展的重要保證。只有政府管理和監督到位了，才能確保投資到位，落實法人財產，規范辦學行為，有效地防止侵蝕財產、侵害廣大師生的利益以及其他動搖民辦高校根基的行為發生。

三是健全了督導制度，有助于促進學校內部管理自律機制的形成，從制度上預防不規范辦學行為的發生，有助于保障民辦高校的自主權和公益性。縱觀各國私立高校的發展，一般也都有協助投資者和管理者工作的監事，依法履行對學校財產及學校重要決策的監察責任，若發現有違法之處，則有義務隨時報告政府主管部門。◆(作者單位:南昌大學教育學院)