教育優(yōu)先發(fā)展貴在落實(shí)

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7月13日至14日召開(kāi)的全國(guó)教育工作會(huì)議，是黨中央、國(guó)務(wù)院在新世紀(jì)召開(kāi)的第一次全國(guó)教育工作會(huì)議，會(huì)上正式頒布了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《教育規(guī)劃綱要》)。這是黨中央、國(guó)務(wù)院從我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)，對(duì)新時(shí)期教育改革發(fā)展作出全面部署的再動(dòng)員大會(huì)，是深入實(shí)施科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重大舉措，對(duì)教育改革、發(fā)展必將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。深入學(xué)習(xí)、貫徹全國(guó)教育工作會(huì)議精神，是當(dāng)前教育系統(tǒng)一項(xiàng)緊迫而重大的政治任務(wù)。為此，本刊將陸續(xù)編發(fā)系列筆談文章，暢談學(xué)習(xí)體會(huì)，凝聚各方智慧，推動(dòng)教育科學(xué)發(fā)展。

新世紀(jì)第一次全國(guó)教育工作會(huì)議的召開(kāi)和《教育規(guī)劃綱要》的頒布實(shí)施，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)教育工作的高度重視。特別是胡錦濤總書(shū)記在全國(guó)教育工作會(huì)議上提出“五個(gè)必須”，即必須優(yōu)先發(fā)展、必須育人為本、必須改革創(chuàng)新、必須促進(jìn)公平和必須提高質(zhì)量，為教育事業(yè)的發(fā)展指明了方向。

我認(rèn)為，全國(guó)教育工作會(huì)議和《教育規(guī)劃綱要》的主要精神很重要的一點(diǎn)就是“教育優(yōu)先發(fā)展”。教育優(yōu)先發(fā)展，就是一個(gè)國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)要發(fā)展，教育事業(yè)首先要先行。道理是很明白的。任何事業(yè)，關(guān)鍵在人，都要靠人去做，但并不是所有的人都可以做事業(yè)，而是需要一定素質(zhì)的人才能去做。人的素質(zhì)如何提高?關(guān)鍵在教育。特別是當(dāng)今的世界，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，科技進(jìn)步的日新月異，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，知識(shí)和人才已越來(lái)越成為提高綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素。這種現(xiàn)狀更需要教育事業(yè)的優(yōu)先發(fā)展。

教育優(yōu)先發(fā)展，就是在財(cái)力、物力、人力的投入上，首先要考慮到教育事業(yè)的投入。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，財(cái)力、物力、人力上還不十分強(qiáng)大，而各項(xiàng)事業(yè)要花的財(cái)力、物力、人力又很多。但有限的財(cái)力、物力和人力首先投向哪里呢?當(dāng)然是教育事業(yè)。在國(guó)外，有些發(fā)達(dá)國(guó)家為什么能夠發(fā)達(dá)?首先是他們的教育事業(yè)發(fā)達(dá)。美國(guó)、日本等國(guó)家就不用說(shuō)了，就是一些后進(jìn)的國(guó)家也不乏通過(guò)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)成功地趕上世界先進(jìn)水平的先例。印度是發(fā)展中國(guó)家，但印度十分重視教育。如果印度一如既往地如此重視教育，可以肯定地說(shuō)，印度在不遠(yuǎn)的將來(lái)會(huì)很快地發(fā)展起來(lái)。

教育優(yōu)先發(fā)展，就是各級(jí)黨委、政府在考慮解決各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展問(wèn)題上，首先要考慮解決教育事業(yè)發(fā)展中的各種問(wèn)題。“教育是國(guó)計(jì)，也是民生”。一個(gè)地方、一級(jí)政府，要考慮和解決的各種問(wèn)題很多，但解決教育事業(yè)中的各種問(wèn)題是解決其他問(wèn)題的先決條件和基礎(chǔ)。

我認(rèn)為，教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略在江西得到實(shí)實(shí)在在的體現(xiàn)。江西目前財(cái)政支出項(xiàng)目中，教育支出占四分之一強(qiáng)，比重最大，而且教育經(jīng)費(fèi)支出持續(xù)增長(zhǎng)。在2008年江西財(cái)政支出的1203億元中，教育經(jīng)費(fèi)總支出首次突破300億元，達(dá)到336億元，占四分之一強(qiáng)。其中，教育“民生工程”9項(xiàng)濟(jì)困助學(xué)工程總投入達(dá)到21.25億元，為江西各類民生工程中投入最多的。中央對(duì)江西省教育專項(xiàng)補(bǔ)助首次突破30億元，達(dá)到36.5億元，較2007年增長(zhǎng)80%。在江西2009年新增50億元的民生工程和公共財(cái)政政策資金安排中，用于教育的多達(dá)10.24億元，占五分之一強(qiáng)。

隨著義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作的推進(jìn)，江西省率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)了城市與農(nóng)村、城市居民與進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女、公辦學(xué)校與民辦學(xué)校同步免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)并免費(fèi)提供教科書(shū)。

為進(jìn)一步深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，強(qiáng)化政府職責(zé)，2009年，江西省省級(jí)財(cái)政新增4億元化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)，拿出8億元作為中小學(xué)專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，另外安排1億元作為山區(qū)、庫(kù)區(qū)、湖區(qū)等條件艱苦地區(qū)的專項(xiàng)特殊津貼。這些措施的全面實(shí)行，有力地推動(dòng)了江西教育事業(yè)又好又快的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省各級(jí)各類學(xué)校達(dá)到26722所，在校生988.77萬(wàn)人，專任教師47.99萬(wàn)人，其中普通高校85所(含獨(dú)立學(xué)院13所)，普通本專科在校生79.35萬(wàn)人，專任教師4.86萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到24%，基本與全國(guó)持平。教育民生工程穩(wěn)步推進(jìn)，困難家庭學(xué)生資助體系進(jìn)一步完善，濟(jì)困助學(xué)實(shí)現(xiàn)從小學(xué)到大學(xué)、從公辦到民辦學(xué)校的全覆蓋。高校畢業(yè)生就業(yè)率穩(wěn)中有升。

總之，教育優(yōu)先發(fā)展，就是要把教育事業(yè)發(fā)展作為一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族發(fā)展的前提，作為任何事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。要在全社會(huì)形成這樣一種共識(shí):沒(méi)有教育事業(yè)的發(fā)展，其他的發(fā)展就是空談。

教育優(yōu)先發(fā)展，貴在落實(shí)。

首先，各級(jí)黨委和政府要有“教育優(yōu)先發(fā)展”的濃烈理念。百業(yè)待興，教育第一。特別是各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要時(shí)時(shí)想著本地區(qū)的教育事業(yè)的發(fā)展，對(duì)教育工作狀況了如指掌。常委會(huì)、政府工作會(huì)要經(jīng)常研究教育工作問(wèn)題。

其次，要把教育事業(yè)發(fā)展的成績(jī)作為干部考核的主要政績(jī)列入考核內(nèi)容。由于教育工作的成績(jī)不像GDP那樣容易顯現(xiàn)，而是要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的努力工作才能顯現(xiàn)出來(lái)，致使有的干部往往忽視教育工作。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)改革干部考核機(jī)制，把教育工作的成績(jī)作為地方各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)的第一政績(jī)來(lái)考核。

再則，這也是最重要的，要保證教育經(jīng)費(fèi)的優(yōu)先滿足，把教育作為公共財(cái)政支出重點(diǎn)領(lǐng)域予以優(yōu)先保障，保證各級(jí)政府教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，保證教職工工資和學(xué)生人均教育費(fèi)用的逐步增長(zhǎng)。就是說(shuō)，要在一個(gè)地方，真正做到最好的建筑是學(xué)校，最優(yōu)秀的人才集中在學(xué)校，社會(huì)地位最高的是教師。◆