教育園區建設助推城鄉教育均衡發展

定南教育名片

定南縣地處贛粵兩省交匯要沖，是江西的南大門，轄7個鎮和1個街道辦事處，總人口21萬。現有中小學校49所，其中中等職業技術學校、高級中學、完全中學各1所，初中7所，小學39所;另有教師進修學校1所，幼兒園78所，共有教職工2195人。在校(園)學生32914人，其中小學16862人，初中9875人，普通高中4024人，職業中專2153人，在園幼兒8004人，學前班1005人，是贛州市教育綜合評估先進縣和義務教育均衡發展先進縣，全省教育園區建設試點縣。

記者:《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010～2020)》指出，我國在全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設的過程中，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，人口、資源、環境壓力日益加大，經濟發展方式加快轉變，都凸顯了提高國民素質、培養規劃人才的重要性和緊迫性。尤其是近年來進城務工人員子女隨遷就學問題已成為城市化加速過程中的重要課題，定南縣委、縣政府在推進教育公平，實現教育均衡發展的進程中是如何應對的?

鐘炳明:城市化是人類文明發展的必然趨勢。隨著國家經濟的快速發展，我國城市化的步伐突飛猛進。在這個過程中，進城務工人員子女隨遷就學問題確實成為了縣(區)域黨委、政府應對城市化加速發展的重要課題，也是縣(區)域黨委、政府面臨的巨大挑戰和難得的發展機遇。近年來，在省委、省政府的正確領導和省、市有關部門的大力指導下，我縣不斷更新教育發展理念，轉變教育發展方式，教育事業呈現出良好的發展勢頭。早在2009年初，我縣率先提出了實施教育園區建設計劃，在推進義務教育高位均衡發展上作了一些有益的探索和嘗試。

記者:據了解，近年來定南縣通過產業匯聚人氣，先后開發了外商創業園、生態工業園、文化生態旅游產業園、物流產業園、農業科技產業園，現今啟動的教育園區是一個什么樣的項目呢?

鐘炳明:我縣五個工業園區的成功運作為教育園區的創建提供了經驗。這個項目是省委、省政府重點支持的項目，位于縣城西南，離縣城中心城區1.5公里，項目占地近500萬平方米。整個教育園區更新建設為學前教育區、義務教育區、高中教育區、高職教育區、教育科研培訓區和公共服務功能區，可容納學生1.7萬人，包括1所容納1500名學生的公立示范性幼兒園，1所容納2500名學生的小學，2所各容納3000名學生的寄宿制初中，1所容納3500名學生的示范性高中，1所容納3500名學生的高職技術學校，以及黨校、教師進修學校、文化大樓、體育中心和青少年校外活動中心等服務設施。教育園區建成后，將逐步成為教育資源優質、生態環境優美、功能設施齊全、現代氣息濃厚的教育之城、文體之城、生態之城、財富之城。

近年來，我縣教育在快速發展的同時也出現一些矛盾，如有限的財力與不斷增長的教育投入需求之間的矛盾，教育資源配置方式與教育均衡發展之間的矛盾，教育結構布局、管理體制機制與社會轉型加快、城鄉二元結構之間的矛盾。為從根本上解決好這些矛盾，我縣啟動教育園區建設，目的在于集優成勢，讓偏遠地方的學生到縣城來享受較為優質的教育資源，通過這種辦法來達到城鄉義務教育均衡發展，滿足老百姓的子女渴望享受優質教育的愿望。

記者:義務教育均衡發展的一個重要標志是保障公民平等接受教育的權利，教育園區建設對此可起到哪些作用?

鐘炳明:我認為，建設園區化的城市寄宿制學校，應是今后教育均衡發展的一個有效途徑。保障每一個公民平等接受教育的權利，這是黨和政府的責任。我縣雖是一個山區小縣，但城鄉差別較大。要在短期內改善教育教學條件，優化教育資源配置，對于縣城中小學來說困難不大，但是農村中小學點多面廣，要大面積提高辦學條件和水平，像我縣這樣的經濟欠發達地區，財力難以負擔。如果還是采用傳統的撒胡椒面式的教育投入模式，有限的資金將難以發揮最大的效益。另外，隨著城市化和工業化進程不斷推進，特別是進城務工創業農民越來越多，進城務工人員子女隨遷就學問題就導致農村中小學辦學規模不斷萎縮、資源閑置與城區學校普遍“超大班額”“超負荷”辦學的矛盾加劇。為解決這一矛盾，我們將有限的教育投入和師資力量集中起來，以集約化發展的方式新辟一個教育園區，建設寄宿制學校，引導農村學生進城讀書，讓他們享受到與城市學生一樣的優質公共教育資源，同時也緩解城區學校“超大班額”“超負荷”的壓力。不然的話，均衡發展就是一句空話。

記者:義務教育均衡發展的另一個重要標志是黨和政府提供了均等的基本公共服務，縣委、縣政府在這方面作了哪些努力?

鐘炳明:從某種意義上說，教育園區是一所包含從小學到高中的完整的大學校。這所大學校不是單純的學校與學校的簡單疊加和集中，而是形成一個既獨自成校又聯校成園的特色共同體和資源共享體，將資源共享的理念貫徹其中，實現1+1>2的目標。也就是說，進入教育園區內的所有學校，除教學樓、科技樓、實驗樓、辦公樓及必要的教輔用房、公共活動場所由學校單獨建設外，各學校的體育場館、圖書館、影劇院等公共設施不再由學校單獨建設，而是由園區管委會按照集中布置、資源共享、社校共用的原則，統一建成兩個資源共享服務區:一個是園區公共資源共享服務區，包括學校食堂、配套商業服務、圖書館、學術(青少年活動)中心、醫院等，面向園區內各個學校，由各個學校共享使用;另一個是社會公共資源共享服務區，包括體育中心、文化藝術中心等，建成后提供給各所學校和周邊社區居民共享使用。這樣可使公共服務達到“四個節約”的目的，即節約建設資金、節約土地資源、節約優質師資、節約管理成本。據測算，通過這種方式建設，公共設施建設可節約資金8000萬元，教育建設用地可節約30~50萬平方米;引導部分農村學生進城讀書后，農村中小學辦學規模可以整合和縮減，同時在師資緊張的情況下，園區內同類學校同學科教師也可以實行統一調配使用，這樣就可以節約300名左右中小學教師;園區建成后，共享資源服務區統一由園區管委會進行物業管理，統一調配學校后勤人員，這樣一年可以節約學校管理成本100萬元左右。

記者:教育園區建成后，整個教育園區既有多所學校又有多個公共服務設施，在安全管理上有哪些措施?

鐘炳明:這個問題是我們規劃教育園區時重點考慮的問題。在園區的規劃布局時，一是充分考慮解決好教育園區為師生服務的半徑問題，在園區核心區內按扇形分布建設住宿、餐飲、衛生、商業、金融、文體等公共設施，服務半徑控制在1000米以內;二是充分考慮解決好園區內學生安全問題，采取的解決辦法是對教育園區實行園區管委會和學校分塊負責的雙層管理模式，即校內管理以學校為主，按照正常的教育教學管理要求進行獨立管理;整個園區管理由管委會負責，設立物業管理中心和保安中心，統一對整個園區學校實施安全管理，確保園區學生安全。

記者:教育園區建設在運作過程中將堅持什么工作原則?如何減輕學生尤其是農村學生的經濟負擔?

鐘炳明:在規劃教育園區建設時，我們就注意到，要根據城鄉人口流動、學生的分布及變化趨勢等實際情況，廣泛尊重群眾意愿，充分考慮群眾的承受能力，始終堅持從有利于各級各類教育統籌發展、有利于資源合理配置、有利于提高教育質量、有利于推進城鄉教育一體化和均衡化發展的原則出發，既要注意解決班額過大、教育資源和條件過于緊張的問題，也要防止因過度調整造成學生上學路途過遠、交通困難的問題;既要加快布局調整和資源整合步伐，又要防止一刀切的傾向，避免一哄而上或不切實際的“一步到位”。在實施過程中，首先，我們要求積極穩妥推進教育園區建設，做到規劃先行、先易后難、分步實施、穩步推進，以此達到資源共享、規模辦學、保證條件、方便就學、提高效益的目標，率先實現區域性義務教育高位均衡發展。其次，在實施教育園區管理時，我們強調統籌考慮減輕農民負擔問題。在教育園區建成后，我們將逐步引導農村中小學生到教育園區就讀。為避免增加農村學生家長在交通成本、生活成本等方面的負擔，已經出臺了一系列相應補償的政策措施，切實減輕農民負擔。比如，從2009年開始，我縣已實現了城鄉公交一體化，全縣每個鄉鎮都開通了公交車，公交車總站是教育園區服務設施的一部分。至于農村中小學生乘坐公交車費用問題，我縣是通過實行學生優惠卡制度、縣財政對公交公司進行補貼的辦法，減免學生乘車費用，減輕廣大農村中小學生乘車交通負擔。同時，除家庭經濟困難學生每學期享受國家安排寄宿制家庭困難的生活補貼外，另外縣財政對將進入教育園區就讀的農村貧困學生、遠距離家庭學生增加一定的生活補助，避免因建設教育園區給農村中小學生增加生活負擔。

記者:這么一個高起點、高標準的大項目，憑一個小縣的實力如何運作起來?

鐘炳明:一個學生進城，可帶動一個家庭進城，拉動農民進城。教育園區的規劃建設很重要的一點就是帶動了一個城區的開發，今天的園區就是明天的城市。我們按照高起點、高標準、高效率的要求，將教育園區作為我縣城市化建設的一張名片來打造，在縣委、縣政府的主導下進行市場化運作:一是通過爭取上級各類教育項目資金，二是通過置換原城區閑置國有土地和資產籌措資金，三是通過園區周邊土地商業運作等辦法籌措資金，四是通過銀行借貸、社會融資和招商引資等方式籌措資金。◆