為優(yōu)質(zhì)教育正名替素質(zhì)教育解困

編者按: 本文是針對面向社會公開征求意見的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》發(fā)表的修改建議，作者是高等教育界前輩南京師范大學(xué)陳敬樸教授從美國華盛頓發(fā)給本刊的筆談，本已退休之人仍心系祖國教育發(fā)展宏圖，拳拳愛國之心可昭日月，文中針對《綱要》文本的一些觀點(diǎn)和提法發(fā)表了自己的不同見解，有理有據(jù)讀來切中肯綮，觀點(diǎn)無論對錯均可為大家探討《綱要》起到拋磚引玉的作用，所以本刊快速發(fā)表以饗讀者。

摘 要: 文章針對《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中一些值得商榷的概念和觀點(diǎn)，指出:第一，《綱要》提優(yōu)質(zhì)教育很好，但只關(guān)注“優(yōu)質(zhì)教育資源”不行，因?yàn)閮?yōu)質(zhì)教育的邏輯起點(diǎn)是“教育權(quán)利與教育公平”， 優(yōu)質(zhì)教育質(zhì)量目標(biāo)是“人人享受教育權(quán)利與保證教育全過程公平”和人人成為“負(fù)責(zé)公民”; 優(yōu)質(zhì)教育的目標(biāo)人口應(yīng)為全部受教育者尤其是受高等教育者;第二，“素質(zhì)教育”的原有概念及其實(shí)施沒有與時俱進(jìn);將教育的均衡發(fā)展“剝離于”推進(jìn)素質(zhì)教育之外是“推進(jìn)素質(zhì)教育”困難的主要原因。

關(guān)鍵詞: 《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》; 教育資源; 素質(zhì)教育

中圖分類號: G40-011.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A 文章編號: 1673-8381(2010)03-0013-05

一、名不正，言不順，優(yōu)質(zhì)教育是什么?應(yīng)當(dāng)驗(yàn)身正名

(一)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提優(yōu)質(zhì)教育很好，但不能只關(guān)注“優(yōu)質(zhì)教育資源”

《綱要》“戰(zhàn)略目標(biāo)”稱:“提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育。教育質(zhì)量整體提升，教育現(xiàn)代化水平明顯提高。優(yōu)質(zhì)教育資源總量不斷擴(kuò)大，人民群眾接受高質(zhì)量教育的需求得到更大滿足。”在第九章民族教育有“擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面”、第十一章人才培養(yǎng)體制改革有“促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享”、第十六章擴(kuò)大教育開放有“引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源。探索多種方式利用國外優(yōu)質(zhì)教育資源”、第十九章加快教育信息化進(jìn)程有“使農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)師生能夠享受優(yōu)質(zhì)教育資源”。都只作為“優(yōu)質(zhì)教育資源”引用。何為優(yōu)質(zhì)教育?答案很多，“優(yōu)質(zhì)教育資源”僅為其一。本文取聯(lián)合國教科文組織觀點(diǎn)。

(二)聯(lián)合國教科文組織優(yōu)質(zhì)教育觀強(qiáng)調(diào)“教育權(quán)利與教育公平”、培養(yǎng)“負(fù)責(zé)公民”

聯(lián)合國教科文組織前總干事松浦晃一郎在任時撰文，強(qiáng)調(diào)教科文組織的“主題”:“使所有年輕人獲得優(yōu)質(zhì)教育:挑戰(zhàn)、趨勢和優(yōu)先領(lǐng)域”，希望“各國要在教育質(zhì)量問題上達(dá)成共識，并對實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育做出深謀遠(yuǎn)慮的堅定承諾。”(《2005年全民教育全球監(jiān)測報告“序言”》)

優(yōu)質(zhì)教育，是把“人人享受教育權(quán)利與保證教育全過程公平”納入教育質(zhì)量，培養(yǎng)“負(fù)責(zé)公民的價值觀、態(tài)度與情感、認(rèn)知技能與非認(rèn)知技能、創(chuàng)造性與行為能力”的教育。

與過去教育不同的是，優(yōu)質(zhì)教育將“教育權(quán)利、教育公平”納入教育質(zhì)量，把培養(yǎng)目標(biāo)定為“負(fù)責(zé)公民”。這使優(yōu)勢教育本身呈現(xiàn)兩個“質(zhì)的定性”:

第一，優(yōu)質(zhì)教育的邏輯起點(diǎn)是“教育權(quán)利與教育公平”。

優(yōu)質(zhì)教育把“人人享受教育權(quán)利與保證教育全過程公平”納入教育質(zhì)量，這使任何教育機(jī)構(gòu)對任何人實(shí)施的任何教育，都必須先接受“教育權(quán)利與教育公平”的檢驗(yàn)。“教育權(quán)利與教育公平”成為優(yōu)質(zhì)教育的前提條件。任何縣市、社區(qū)、學(xué)校、家庭，如果剝奪了某兒童受教育權(quán)，或不能保證所有兒童在教育全過程公平享有教育權(quán)，就不屬于優(yōu)質(zhì)教育。

第二，優(yōu)質(zhì)教育質(zhì)量目標(biāo)是“人人享受教育權(quán)利與保證教育全過程公平”與人人成為“負(fù)責(zé)公民”。

一是“人人享受教育權(quán)利與保證教育全過程公平”。全國不同地區(qū)、不同學(xué)校、不同家庭，其所有受教育者，都能公平地享有教育權(quán)，在教育全過程都享有教育公平。

二是人人成為具有一定“價值觀、態(tài)度與情感、認(rèn)知技能與非認(rèn)知技能、創(chuàng)造性與行為能力”的負(fù)責(zé)公民:在學(xué)校、在家庭，在教育全過程中，在“人人享受教育權(quán)利、人人享受教育公平”的前提上，人人都走向“負(fù)責(zé)公民”。所謂“負(fù)責(zé)公民”，即“負(fù)責(zé)、積極、有為的公民”(《2005年全民教育全球監(jiān)測報告》第30頁)。

三是優(yōu)質(zhì)教育的目標(biāo)人口不僅僅是兒童少年，而且包括“所有年青人”。也就是說，優(yōu)質(zhì)教育涵蓋了從幼兒教育、義務(wù)教育、高中教育到高等教育，從職業(yè)技術(shù)教育、成人教育到普通教育的全部受教育者。尤其是高等教育，學(xué)生在基礎(chǔ)教育階段未經(jīng)受負(fù)責(zé)公民的教育，在專業(yè)教育之時要補(bǔ)足屬于優(yōu)質(zhì)教育的負(fù)責(zé)公民教育。以防止高校高才生畢業(yè)后犯低級錯誤乃至犯罪。

(三)優(yōu)質(zhì)教育培養(yǎng)“負(fù)責(zé)公民”是可觀察、可描繪、可測量、可評價的

所謂“負(fù)責(zé)公民”，即知道自己作為公民應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任(履行的義務(wù))，并“有意愿、有能力”為自己的“公民權(quán)利和責(zé)任”負(fù)責(zé)。

一方面，培養(yǎng)學(xué)生具有“負(fù)責(zé)公民的意愿”:即具備“負(fù)責(zé)公民的價值觀、態(tài)度”。首先要有公民意識，知道公民的權(quán)利與義務(wù)，有公民“責(zé)任感”。

公民責(zé)任是全方位的，如公民對國家與社會的責(zé)任感(國家興亡，匹夫有責(zé));子女對父母、父母對子女的責(zé)任感;崗位工作者對事業(yè)的責(zé)任感;司機(jī)與行人對交通規(guī)則的責(zé)任感，突發(fā)事件中救死扶傷的責(zé)任感，公共場所中公共道德的責(zé)任感……

另一方面，培養(yǎng)學(xué)生具有“負(fù)責(zé)公民的行為方式與行為能力”:負(fù)責(zé)公民必備的“基礎(chǔ)的認(rèn)知技能與非認(rèn)知技能”，“價值觀、態(tài)度與健康的情感”，“創(chuàng)造性”等;知道應(yīng)當(dāng)做什么、應(yīng)當(dāng)怎么做，應(yīng)當(dāng)達(dá)到什么要求，應(yīng)當(dāng)對誰負(fù)責(zé)。其中，“非認(rèn)知技能”指:目標(biāo)明確;誠實(shí)、可信、堅定和個人效率;個人的穩(wěn)定性和可靠性;愿意接受規(guī)章制度等。

指向“負(fù)責(zé)公民”的培養(yǎng)目標(biāo)是可觀察、可描繪、可測量、可評價的:落實(shí)在教育評價、教育運(yùn)行機(jī)制等教育管理的每個方面，落實(shí)在課程、教材、教法及其教育教學(xué)的全過程及校內(nèi)外社會實(shí)踐學(xué)習(xí)的全領(lǐng)域。

任何教育成果都必須接受“負(fù)責(zé)公民”的檢驗(yàn):如果一個人大學(xué)畢業(yè)具備了很強(qiáng)的認(rèn)知技能與專業(yè)能力，但在社會交往與實(shí)踐中表現(xiàn)出缺乏“負(fù)責(zé)公民的價值觀、態(tài)度與行為能力”，那么，可以判定他并沒有受到優(yōu)質(zhì)教育，他也不是“負(fù)責(zé)公民”。如果一個學(xué)生獲得各種競賽獎狀，但如果他不愿意、或沒有能力做一個“負(fù)責(zé)公民”，那么，可以判定他沒有受到優(yōu)質(zhì)教育，不是“好學(xué)生”。如果一個學(xué)校獲得很高的升學(xué)率，但畢生背離“負(fù)責(zé)公民”的行為規(guī)范，那么，可以判定這個學(xué)校沒有實(shí)施優(yōu)質(zhì)教育，不是“好學(xué)校”。

要求學(xué)生都成為忠于自己祖國、忠于崗位職守的“負(fù)責(zé)公民”，是世界各國的共性。“負(fù)責(zé)公民”的具體內(nèi)涵，不同國家在不同時代有不同的法定要求和規(guī)范。各國的公民教育課、法律課、行為實(shí)踐課分別提出本國培養(yǎng)負(fù)責(zé)公民的要求。

二、養(yǎng)素質(zhì)，要根基，素質(zhì)教育難在哪?沒有與時俱進(jìn)

(一)“推進(jìn)素質(zhì)教育”高開低走、欲“全面實(shí)施”卻久攻不下

2010年2月 《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》序言:“面對前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)”承認(rèn)“教育觀念相對落后，內(nèi)容方法比較陳舊，中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重，素質(zhì)教育推進(jìn)困難”。

回顧一下素質(zhì)教育的發(fā)展歷程如下:

1985年5月 中共中央關(guān)于教育體制改革的決定:“提高民族素質(zhì)，多出人才、出好人才”;

1986年4月 中華人民共和國義務(wù)教育法:“提高全民族素質(zhì)，培養(yǎng)‘四有’新人”;

1987年10月 十三大報告:“提高民族素質(zhì)是教育的根本任務(wù)”;

1993年2月 中國教育改革和發(fā)展綱要:“從應(yīng)試教育轉(zhuǎn)向全面提高國民素質(zhì)的軌道”;

1994年8月 中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作的若干意見:“時代發(fā)展迫切需要素質(zhì)教育，實(shí)施全面素質(zhì)教育是基礎(chǔ)教育一項(xiàng)重大任務(wù)，是一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措”;

1996年3月 國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo):“人才培養(yǎng)從‘應(yīng)試教育’轉(zhuǎn)向全面素質(zhì)教育” ;

1997年10月 原國家教委關(guān)于當(dāng)前積極推進(jìn)中小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育的若干意見:“實(shí)施全面素質(zhì)教育是基礎(chǔ)教育的一項(xiàng)重大任務(wù)歷程，是一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措”;

1999年1月 國務(wù)院、教育部面向21世紀(jì)教育振興行動計劃:“實(shí)施跨世紀(jì)素質(zhì)教育工程”;

1999年6月 中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定:“全面推進(jìn)素質(zhì)教育，培養(yǎng)適應(yīng)新世紀(jì)的新人”;

2001年6月 國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定:“加快構(gòu)建符合素質(zhì)教育要求的新的基礎(chǔ)教育課程體系”。

上述粗略的素質(zhì)教育年表及其相關(guān)內(nèi)容有以下特點(diǎn):

1.提出素質(zhì)教育的動因:一是針對并解決應(yīng)試教育問題;二是“全面提高國民素質(zhì)”;三是“多出人才、出好人才”。提出素質(zhì)教育的動因是合法、合理、合情的。但本應(yīng)“面向全體”的素質(zhì)教育，卻在“多出人才、出好人才”的帶動下演繹為“讓一部分人先成才”，于是，涌現(xiàn)出越來越多的各種名目的重點(diǎn)校、重點(diǎn)班，其過程與結(jié)果加劇了教育資源配置的不公平，原本純潔的素質(zhì)教育運(yùn)行中出現(xiàn)了諸如“應(yīng)試教育也是素質(zhì)教育”等雜音與高價收費(fèi)、學(xué)術(shù)造假、徇私舞弊等惡行。

2.素質(zhì)教育是政府行為，提出的方式多為“決議”式，形式上帶“強(qiáng)制性”。因此，素質(zhì)教育已不僅僅是教育，而成了一項(xiàng)高度政治化的活動，其發(fā)展過程客觀上成為運(yùn)動式推廣。20年素質(zhì)教育，有太多的動員會、報告會、現(xiàn)場會、素質(zhì)教育課題的開題會，結(jié)題會、鑒定評估會、成果匯報會、先進(jìn)表彰會、經(jīng)驗(yàn)推廣會……一撥又一撥，一年又一年，一直是高舉高打，轟轟烈烈。其間應(yīng)試教育卻也扎扎實(shí)實(shí)地不動聲色地潛行之中。難怪素質(zhì)教育多年來“推進(jìn)困難”。

3.素質(zhì)教育目標(biāo)人口主要是中小學(xué)生，重點(diǎn)是包括幼兒教育、義務(wù)教育與高中教育的基礎(chǔ)教育。仍然重在學(xué)校，重在課堂，重在課程(尤其是學(xué)科課程、應(yīng)考課程、升學(xué)課程)。

(二)將“教育均衡發(fā)展”剝離于“推進(jìn)素質(zhì)教育”之外，是“推進(jìn)困難”的命根

“教育均衡發(fā)展”只是現(xiàn)象，實(shí)質(zhì)是實(shí)施教育公平。在宏觀層面，既包括不同區(qū)域之間“教育均衡發(fā)展”，城鄉(xiāng)之間“教育均衡發(fā)展”，也包括各級(高等教育與包括幼兒教育、義務(wù)教育、高中教育在內(nèi)的基礎(chǔ)教育)各類(普通教育、職業(yè)技術(shù)教育與成人教育)“教育均衡發(fā)展”。在中觀層面，則往往指具體地區(qū)或?qū)W校的教育資源配置要“均衡發(fā)展”。而在微觀層面，則應(yīng)該是指學(xué)生人人享受教育的權(quán)利、不同學(xué)生都獲得教育公平，這才是“推進(jìn)素質(zhì)教育”的命根!當(dāng)今中國，離開了學(xué)生的教育權(quán)利與教育公平去談“教育均衡發(fā)展”，只是空話。離開了學(xué)生的教育權(quán)利、教育公平及“教育均衡發(fā)展”去談“推進(jìn)素質(zhì)教育”只能是空談教育改革，哪有教育發(fā)展?

《綱要》將“推進(jìn)素質(zhì)教育改革試點(diǎn)”與“義務(wù)教育均衡發(fā)展改革試點(diǎn)”并列，表明“義務(wù)教育均衡發(fā)展改革”并未包括在“推進(jìn)素質(zhì)教育改革”之中，或者說，“推進(jìn)素質(zhì)教育改革”只是學(xué)校教育內(nèi)的事，可以不涉及“義務(wù)教育均衡發(fā)展”。這正是多年來“素質(zhì)教育推進(jìn)困難”的主要根源之一。

我們在宣傳、推行、實(shí)踐、評價素質(zhì)教育時，往往不大關(guān)注、或不夠關(guān)注“學(xué)生是否樹立負(fù)責(zé)任公民應(yīng)有的價值觀和處世態(tài)度”、“學(xué)校是否不對任何特定群體實(shí)行歧視”、“在教育評價時是否從平等的角度檢驗(yàn)教育質(zhì)量”。這反映在闡述“素質(zhì)教育宗旨”時，把原本應(yīng)重點(diǎn)集中解決的學(xué)生的教育權(quán)利、教育公平、學(xué)生人格精神與行為習(xí)慣等核心問題隱蔽在一般的號召后面，這也是素質(zhì)教育不得要領(lǐng)的原因。我們習(xí)慣于把兒童的權(quán)利理解為“上學(xué)權(quán)”，其實(shí)“學(xué)什么”、“怎么學(xué)”、“學(xué)習(xí)過程如何適合自己”、“重視什么學(xué)習(xí)成果”，都涉及如何尊重學(xué)生的權(quán)利。一些貪官污吏、犯罪“精英”歸案后才悔及沒有起碼的公民品質(zhì)，栽在最起碼的行為習(xí)慣上。

(三)“素質(zhì)教育”的原有概念及其實(shí)施沒有與時俱進(jìn)

“素質(zhì)教育”的原有概念及其實(shí)施沒有與時俱進(jìn)，不能回答教育改革開放中教育公平、教育權(quán)、具體培養(yǎng)目標(biāo)等重大問題。至今，仍然是“就學(xué)生素質(zhì)談教育”，沒有超出自古以來中國教育僅僅圍繞學(xué)生自身成才的教育觀。那些所謂被評上“星級學(xué)校”、“示范學(xué)校”的，往往是“教育資源分配最不公平”、“重點(diǎn)學(xué)校與非重點(diǎn)學(xué)校差異最大”的地方。尤其是越來越嚴(yán)重的“辦超級大學(xué)校”、“名校辦民校”等，從大學(xué)延伸到中小學(xué)，“辦高收費(fèi)的實(shí)驗(yàn)校、實(shí)驗(yàn)班、強(qiáng)化班等”從東部發(fā)達(dá)地區(qū)延伸到中西部地區(qū)，從城市延伸到農(nóng)村……教育資源配置不公的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，教育領(lǐng)域的貧富不均、兩極分化越來越嚴(yán)重。一切向“經(jīng)濟(jì)效益”看，甚至不惜造假舞弊，去爭取“排名評優(yōu)”、“升級晉級”。而這些似乎并不影響一所所學(xué)校、一個個地區(qū)總結(jié)素質(zhì)教育先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。原本希望“素質(zhì)教育”達(dá)到的目標(biāo)被淡化、異化、空洞化，如何辦好學(xué)校教育成為影響和諧發(fā)展、和諧社會的重大難題。

教育兩大規(guī)律:一是“教育要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)律相適應(yīng)，并成為經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的自變量”。在脫貧、脫盲之后，老百姓要求脫俗。“公平、公正、公開”與“人格尊嚴(yán)”成為當(dāng)今中國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的生長點(diǎn)，但教育權(quán)利與教育公平在教育領(lǐng)域還處于邊緣化，社會對教育資源配置不公的強(qiáng)烈不滿并未進(jìn)入素質(zhì)教育圈。二是“教育與人的身心發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)，并成為人的身心發(fā)展的自變量”。人人都想成才，但成才前提是“成人”，按邏輯順序，“成人”應(yīng)該是成為中國人(愛祖國、愛家鄉(xiāng)、愛民族文化傳統(tǒng))[CD2]文明人(道德修養(yǎng)、人格精神、勞動習(xí)慣)[CD2]現(xiàn)代人。這個邏輯順序是不能顛倒的。君不見那些違法亂紀(jì)貪污腐敗而攜巨資外逃的高官、那些弄虛作假學(xué)術(shù)腐敗而頭銜炫目的“精英”，哪個不是作為“成才”的榜樣提上去的?但都因?yàn)闆]有“成人”而倒下。遺憾的是，當(dāng)下往往先讓孩子“現(xiàn)代化”、時尚化、時髦化，人文文化、人文精神與科技文化、科學(xué)精神的教育化、普及化、人格化并未真正進(jìn)入素質(zhì)教育。

作為突破應(yīng)試教育的切入口，素質(zhì)教育曾經(jīng)為深化教育改革作出重要貢獻(xiàn)。歷史將永遠(yuǎn)記住素質(zhì)教育開拓教育改革、促進(jìn)教育發(fā)展的偉績，就像歷史已記住毛主席題詞“好好學(xué)習(xí)、天天向上”、毛主席提出“祝賀青年們身體好、學(xué)習(xí)好、工作好”之后從小學(xué)到高校都評選“三好生”的歷史貢獻(xiàn)一樣。

三、抓優(yōu)質(zhì)，長素質(zhì)，如何能綱舉目張?《綱要》理論創(chuàng)新

(一)主張使用聯(lián)合國教科文組織優(yōu)質(zhì)教育觀的緣由

第一，“優(yōu)質(zhì)教育”是聯(lián)合國教科文組織的成熟教育思想，是國際共識。

聯(lián)合國教科文組織從提出“終生學(xué)習(xí)”概念，到“求知學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)動手、學(xué)習(xí)共同生活、學(xué)習(xí)生存教育的四大支柱”，到確立“將優(yōu)質(zhì)教育重申為教科文組織工作的重點(diǎn)”，經(jīng)歷了32年。“優(yōu)質(zhì)教育”是聯(lián)合國教科文組織幾十年深入研究、在全球會員國廣泛調(diào)查證實(shí)的基礎(chǔ)上逐步形成的教育觀。

教科文組織指出:對于那些以量的評價為政績考核依據(jù)的國家或地區(qū)，決策者僅僅關(guān)注教育的量的評價，而不關(guān)注教育發(fā)展的質(zhì)量。因此，提出優(yōu)質(zhì)教育，不僅針對學(xué)校教育，也針對家庭教育與社會教育，更重要的是針對決策者，通過決策的科學(xué)性(符合教育規(guī)律)，保障教育的優(yōu)質(zhì)發(fā)展。教育系統(tǒng)必須做到公正、包容并適合當(dāng)?shù)氐男枰猍1]。從這個意義上講，“向平等轉(zhuǎn)化就能提高教育質(zhì)量”。由此可見，提出優(yōu)質(zhì)教育，針對了世界各國教育改革發(fā)展的必然需求。

優(yōu)質(zhì)教育是世界“各國要在教育質(zhì)量問題上達(dá)成共識，并對實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育做出深謀遠(yuǎn)慮的堅定承諾”。優(yōu)質(zhì)教育開始成為具有國際教育評價意義的標(biāo)志性概念。無論發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家，整個國際社會都加緊了對優(yōu)質(zhì)教育的認(rèn)識、研究與實(shí)施。國家之間的競爭，已落實(shí)在優(yōu)質(zhì)教育之間的競爭。中國不可掉隊(duì)!

第二，設(shè)在中國的“聯(lián)合國教科文組織國際農(nóng)村教育研究與培訓(xùn)中心”是聯(lián)合國教科文組織設(shè)在發(fā)展中國家的唯一教育研究機(jī)構(gòu)。中國理應(yīng)成為推行聯(lián)合國教科文組織優(yōu)質(zhì)教育觀的榜樣。

第三，中國教育改革與發(fā)展正處于由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵期，所遭遇的困難正是發(fā)達(dá)國家與許多發(fā)展中國家早已度過或正在度過的。因此，專為應(yīng)對教育改革與發(fā)展中普遍存在的教育權(quán)、教育公平與培養(yǎng)目標(biāo)質(zhì)量問題提出的優(yōu)質(zhì)教育觀對中國有著理論與實(shí)踐價值。

使用聯(lián)合國教科文組織優(yōu)質(zhì)教育觀，符合《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》“具有戰(zhàn)略性、前瞻性、針對性、操作性”的要求。

(二)源于筆者的調(diào)研

在1996至2005年間，筆者主持全國教育科學(xué)規(guī)劃教育部重點(diǎn)課題《不同地區(qū)教育共同發(fā)展戰(zhàn)略研究》、教育部規(guī)劃項(xiàng)目《農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展水平的質(zhì)量及其保障機(jī)制》、教育部人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目《農(nóng)村教育發(fā)展水平的質(zhì)量評價研究》，曾兩次在東、中、西部地區(qū)的100多所學(xué)校，累計對1萬多名中小學(xué)生進(jìn)行大樣本調(diào)查，對義務(wù)教育后青壯年進(jìn)行了訪談研究，對家庭教育、學(xué)校教育與社會教育進(jìn)行了分析比較，研究結(jié)論證實(shí)，將聯(lián)合國教科文組織優(yōu)質(zhì)教育觀用于分析中國教育，有現(xiàn)實(shí)針對性:

第一，中國學(xué)生之間發(fā)展水平的質(zhì)量差距，既有欠發(fā)達(dá)地區(qū)的問題，也有發(fā)達(dá)地區(qū)的問題。也就是說，缺乏優(yōu)質(zhì)教育，既存在于中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、非重點(diǎn)學(xué)校、貧困家庭，也同樣存在于東部發(fā)達(dá)地區(qū)、城市地區(qū)、重點(diǎn)學(xué)校、富裕家庭。

第二，在中國，缺乏優(yōu)質(zhì)教育，重點(diǎn)是缺乏人文文化、人文精神與科技文化、科學(xué)精神的教育化、普及化、人格化，尤其缺乏優(yōu)質(zhì)教育中的非認(rèn)知技能培養(yǎng)，缺乏對“負(fù)責(zé)公民的價值觀、態(tài)度與行為能力”的培養(yǎng)。這個問題普遍存在于學(xué)校教育、家庭教育與社區(qū)教育中。家庭價值取向偏離，與家長學(xué)歷無關(guān)而與其價值觀相關(guān);家庭精神文化低俗、缺乏正義、仁愛、善行的導(dǎo)向，與家長地位無關(guān)而與其人格相關(guān);家庭制度文化落后、動力紊亂、孩子低水平徘徊難有長進(jìn)，與家庭教育投入量無關(guān)，而與教育投入的質(zhì)相關(guān)[2]。學(xué)生享受教育不公平與教育管理不公相關(guān)而與其他辦學(xué)條件無關(guān)……

第三，優(yōu)質(zhì)教育并非天上掉下來的新東西，優(yōu)質(zhì)教育就在身邊，缺乏的是發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、領(lǐng)悟、實(shí)踐，尤其是在可操作的評價與保障機(jī)制上:目標(biāo)與動力機(jī)制，規(guī)范與創(chuàng)新機(jī)制，環(huán)境保障機(jī)制，質(zhì)量預(yù)警機(jī)制。

第四，把“教育公平”作為“中國教育發(fā)展水平質(zhì)量”概念的第一含義。使之貫穿于各級各類教育評估的第一指標(biāo)。依靠優(yōu)質(zhì)教育推行新的評價方法，可以讓不同地區(qū)、不同城鄉(xiāng)、不同學(xué)校、不同家庭的孩子站在同一起跑線上。

第五，建議重新定義“學(xué)校教育”。所有的學(xué)校都應(yīng)該公平地實(shí)施優(yōu)質(zhì)教育;學(xué)校教育是在國家文化導(dǎo)向下，以人文文化(人文精神)與科技文化(科學(xué)精神)為基本內(nèi)容，以信息技術(shù)教育、集體團(tuán)隊(duì)式教育與社會實(shí)踐活動為基本形式，培養(yǎng)學(xué)生健全的人格與創(chuàng)業(yè)能力，使之成為負(fù)責(zé)公民的教育。“負(fù)責(zé)公民”不一定都成為國家棟梁，但棟梁之才必須是負(fù)責(zé)公民。中小學(xué)校使學(xué)生走向負(fù)責(zé)公民，而棟梁之材是“基礎(chǔ)教育后”，如高等教育、職業(yè)技術(shù)教育、社會教育等及其社會磨煉的使命。

參考文獻(xiàn)

[1] 聯(lián)合國教科文組織.全民教育:提高教育質(zhì)量勢在必行[CD2]全民教育全球監(jiān)測報告

[M].北京:中國對外翻譯出版公司，2005.

[2] 陳敬樸.讓孩子享受優(yōu)質(zhì)教育[M].北京:人民教育出版社，2008:10.

(責(zé)任編輯 東 彥)