大學辦學特色與管理機制改革

摘 要: “《綱要》”體現了大學特色和政府分類指導、創新管理機制兩個方面問題的高度重視。大學的辦學特色基本包含以下3個特征:獨特性、創新性、穩定性。辦學特色涉及人才培養多層面的因素，它不僅包括學校文化、教師“教”的質量、學生“學”的質量，還包括滿足社會需要的程度。因此，目前應當積極推動以下兩個方面工作:進一步深化教育管理體制和機制改革，建設多樣化和多層次的高水平大學;制訂社會保障政策，建立多元化的大學評價和認證體系。

關鍵詞: 《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》; 辦學特色; 分類指導; 資源配置

中圖分類號: G40-011.8 文獻標識碼: A 文章編號: 1673-8381(2010)03-0011-02

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》(公開征求意見稿)中提出:“促進高校辦出特色。建立高校分類體系，實行分類管理。發揮政策指導和資源配置的作用，引導高校合理定位，克服同質化傾向，形成各自的辦學理念和風格，在不同層次、不同領域辦出特色，爭創一流。”“各級政府要切實履行統籌規劃、政策引導、監督管理和提供公共教育服務的職責，建立健全公共教育服務體系，逐步實現基本公共教育服務均等化，維護教育公平和教育秩序。改變直接管理學校的單一方式，綜合應用立法、撥款、規劃、信息服務、政策指導和必要的行政措施，減少不必要的行政干預。”“培育專業教育服務機構。完善教育中介組織的準入、資助、監管和行業自律制度。積極發揮行業協會、專業學會、基金會等各類社會組織在教育公共治理中的作用。”仔細研讀這些內容，我們可以發現《綱要》對大學特色和政府分類指導、創新管理機制兩個方面問題的高度重視。

大學辦學特色，就是一所大學在長期的辦學實踐中所形成的獨特的個性風貌和風格，它可能包括特色教材、課程設置、教學方法、培養目標、管理模式、管理風格、教育教學組織運作形式、校園文化等各方面的內涵。雖然，各大學的辦學特色可能沒有統一的描述詞匯，但是基本包含以下3個特征。

第一，獨特性。應該說，獨特性是辦學特色的決定因素。伴隨著經濟社會的改革發展，社會單位對人才的需求也逐漸呈現出多樣化、多元化的狀態。大學承擔著人才培養這個重要任務，就必須主動適應并服務于經濟發展，培養出適應經濟社會發展需求的多樣化、多層次的優秀人才。為此，大學與大學之間的人才培養模式就必須具有一定的差異性。反之，大學之間同質化現象的大量存在，勢必就難以滿足社會人才需求多元化的要求;與此同時，由于各地區教育發展的不平衡，教育環境和條件、歷史文化傳統的差異性，也導致學校在辦學實踐中，形成了自身獨具的辦學理念、教育觀點，形成獨特的教育內容、教育方法和教育途徑等。這種獨特性，在人才培養這個環節會得以充分體現。因此，形成了鮮明辦學特色的大學，在潛移默化中把特色融合在人才培養的過程中，甚至其畢業生會把大學的特色內化為自身的精神內涵。

第二，創新性。 社會一直將大學視為提供接受高等教育的勞動力的基地以及通過新發明、新創造而進行創新的源泉。教育作為一種有計劃的培養人的活動，必須滿足人自身發展的需要和社會發展的需要，其中主要方面就是培養創新型人才。作為一所大學，其辦學特色必須體現和滿足人在自身發展和社會發展這兩個層面的需要。因此可以說，辦學特色的形成具有較高的社會價值和個體價值，這種價值是辦學特色賴以生存和發展的土壤。當然，這種價值性也主要是通過學校培養的創新型人才表現出來的。

第三，穩定性。只有那些具有明確的辦學思想和辦學目標、有穩定的辦學機制和辦學模式、有一套相對穩定的組織結構、規章制度和管理隊伍的大學，才能在長期的不斷積累、調整、充實和發展中，逐步形成辦學特色，并體現在學校的文化特色和學校的傳統方面，這是其他學校短期內無法超越的。這種學校文化氛圍，是由幾代教師和學生經過幾十年，甚至數百年長期傳承而形成的。就此而言，辦學是具有穩定性的。但是，所謂這種穩定性，并不是說辦學特色一旦形成就是長期固化、永遠不變的，而是一種新陳代謝、推陳出新、去粗取精的積淀過程。也就是說，這種穩定性是動態中的穩定、是發展中的穩定，是在恰到好處地處理了繼承與發展基礎上的穩定性。

由此可見，辦學特色涉及人才培養多層面的因素，它不僅包括學校文化、教師“教”的質量、學生“學”的質量，還包括滿足社會需要的程度。換句話說，大學辦學特色的基本特征都與大學的人才培養密切相關。因此，辦學特色與學校的人才培養目標，以及根據目標確定的教學質量內涵和教學的質量觀相關。不同類型的大學有不同的人才培養目標和質量觀，也應該有不同的辦學特色。然而，我國的社會環境、管理制度和人才培養機制仍然不適應新的形勢要求、不適應國家經濟社會發展的需求，不利于各類大學分類指導，不利于各校形成自身的特色，百校一面、千校趨同、缺乏個性。因此就目前的現實情況而言，我國政治體制和管理體制已經成為大學形成各自辦學特色的主要制約因素。

那么在新的歷史時期，國家實施科教興國和人才強國戰略，社會迫切需要培養數以萬計具有創新能力的專門人才和大批具有國際競爭力的拔尖創新人才，我國的大學如何迎接挑戰，如何形成各學校鮮明的辦學特色，培養多樣化的優秀人才?關于這一點，《綱要》在“體制改革”中提出:要“深化教育體制改革，關鍵是更新教育觀念，核心是改革人才培養機制”，“創新人才培養模式”;同時還要“健全統籌有力權責明確的教育管理體制。以簡政放權和轉變政府職能為重點，深化教育管理體制改革”，要“加強省級政府教育統籌”，“轉變政府教育管理職能”，“提高政府決策的科學性和管理的有效性”。可以說，造就和形成特色鮮明的高水平大學是一個龐大的系統工程，需要政府部門、教育管理部門和全社會共同努力，相互配合。我個人認為，重點應當積極推動以下兩個方面工作:

第一，進一步深化教育管理體制和機制改革，建設多樣化和多層次的高水平大學。國家相關職能管理部門應該以培養大批優秀拔尖人才為目標，進一步擴大學校的辦學自主權，優化高等學校的類型和層次結構，更好地適應國家經濟社會發展對多樣化人才的需要。具體來講，管理制度的改革可以從兩個層面上進行設計。一方面，是要根據我國的實際情況，教育主管部門按照黨的教育方針、教育理念和人才培養要求，緊緊圍繞建設高等教育強國的目標，體現高水平、有特色，設計高等學校管理制度的具體改革方案，使學校人才培養特色總體上適應國家的經濟體制、科學技術體制或者教育思想觀念的重大變革，進行分類指導和管理;另一方面，各學校要以社會需要為參照基準，結合學校的實際情況和辦學定位、培養目標、人才規格，明確學校的辦學特色。

第二，制訂社會保障政策，建立多元化的大學評價和認證體系。

科學的大學質量評價標準、完備的監控體系和有效的保障機制，是促進大學辦學特色形成的有效手段，這已經被世界各國政府和社會公眾所認可。然而，目前我國沒有建立起有學校、社會和用人單位參與的完整、公認的質量評價體系，更沒有為獲得職業資格而建立的專業認證體系。在這種情況下，國家建立制定科學的多元化大學評價體系，不以教育部組織的教學質量水平評估為唯一標準，進而推動大學在各自的類型和層次上追求高水平和有特色的發展。《綱要》中針對“推動專業評價”問題進行了如下描述:“鼓勵專門機構和社會中介機構對高校學科、專業、課程等水平和質量進行評估。建立科學、規范的評估制度。探索與國際高水平教育評價機構合作，形成有中國特色的學校評價模式。建立高等學校質量年度報告發布制度。”這是一個理想狀態的描述，為大學評價描繪了一個非常好的藍圖。大學管理者在深受鼓舞的同時，也充滿了期待，期待在不久的將來，在相關部門的協作下，把這幅美好的藍圖變為現實。

(責任編輯 東 彥)