發(fā)達國家大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系的研究及啟示

摘 要: 我國大學(xué)生就業(yè)難問題不斷凸顯，通過全面分析發(fā)達國家大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系中各介入主體的角色與功能，并與我國大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系進行比較研究，得出兩點完善我國大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系的現(xiàn)實啟示:一是強化我國大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系各主體的社會責任意識;二是優(yōu)化我國大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系各主體的分工協(xié)作與整體配合。

關(guān)鍵詞: 大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系; 社會責任; 主體結(jié)構(gòu)

中圖分類號: G646文獻標識碼: A文章編號: 1673-8381(2010)03-0063-05

2009年由于受到美國次貸危機的襲擾，我國原本并不樂觀的就業(yè)形勢變得更加嚴峻，尤其是大學(xué)生就業(yè)難問題作為一個階段性重點問題逐漸凸顯出來①。如何破解我國就業(yè)市場的供求失衡難題，尤其是大學(xué)生就業(yè)難問題，逐漸成為了關(guān)系到我國能否平穩(wěn)度過經(jīng)濟困難時期，維護社會和諧穩(wěn)定和良性發(fā)展的一個關(guān)鍵性問題。筆者認為，如何有效解決大學(xué)生就業(yè)難問題，對于當前經(jīng)濟普遍不景氣的國際社會而言，是一個具有代表性的問題，不同國家破解該難題的思路和經(jīng)驗對我國的大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系的建立與完善都具有很強的借鑒意義。更為重要的是，部分成熟市場經(jīng)濟國家在漫長的市場經(jīng)濟體制孕育、發(fā)展和不斷走向成熟的過程中，積累了大量如何在危機中緩解大學(xué)生就業(yè)難題的經(jīng)驗，并逐步建立起了一套比較成熟的和制度化的大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系，這些都是我國當前應(yīng)對大學(xué)生就業(yè)難問題非常寶貴的成功模式和經(jīng)驗。因此，筆者撰寫此文，旨在通過我國與不同國家大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系的比較研究，為我國構(gòu)建和完善大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系提供一些新的思路和模式以及一些具有借鑒價值的經(jīng)驗和做法。

一、發(fā)達國家大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系中主體結(jié)構(gòu)及功能

從整體上來看，大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系的介入主體可以分為:相關(guān)政府機構(gòu)、高校、社會組織(就業(yè)服務(wù)中介機構(gòu))和用人單位4類，從它們各自在就業(yè)市場中的角色與功能來看，高校和高校畢業(yè)生屬于就業(yè)市場中的供給一方，而用人單位則為需求的一方，相關(guān)政府機構(gòu)和社會組織(就業(yè)服務(wù)中介機構(gòu))作為市場機制的監(jiān)管者與協(xié)調(diào)者，在整個就業(yè)市場機制的運行過程中起到了“潤滑劑”的作用。

(一)政府部門在大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系中的角色與功能

成熟市場經(jīng)濟國家和地區(qū)大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系的介入主體呈現(xiàn)出多元化、互補化、具有分工明確的組織結(jié)構(gòu)的特征，并逐步向以市場機制為主導(dǎo)力量的模式轉(zhuǎn)變。

美國政府機構(gòu)中的勞工部是大學(xué)生就業(yè)問題的對口管理部門，具體而言，在聯(lián)邦政府層面，勞工部下屬的統(tǒng)計局和就業(yè)規(guī)劃辦公室是大學(xué)生就業(yè)問題的直接負責機構(gòu)，主要為大學(xué)生就業(yè)市場提供基礎(chǔ)性供求數(shù)據(jù)、分析報告和制定宏觀政策。在各州政府層面，各州政府均設(shè)有就業(yè)發(fā)展局負責落實各項就業(yè)政策和推進本州的大學(xué)生就業(yè)工作。

日本政府文部科學(xué)省雖然是日本教育主管部門，但并不負責具體安排大學(xué)生就業(yè)。隨著日本經(jīng)濟長期低迷，大學(xué)生畢業(yè)即失業(yè)的情況不斷加劇，日本政府提出對不能就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生實施“早期就業(yè)援助及能力開發(fā)”計劃:在厚生勞動省增設(shè)的“學(xué)生綜合職業(yè)支援中心”和在各都道府縣設(shè)立的“學(xué)生職業(yè)中心”，負責對學(xué)生就業(yè)進行具體指導(dǎo)，尤其是對畢業(yè)后沒有就業(yè)的學(xué)生進行針對性較強的、以提高就業(yè)技能為主要內(nèi)容的免費培訓(xùn)[1]。

英國就業(yè)和養(yǎng)老金部在全國每個區(qū)都設(shè)立有職業(yè)介紹中心，負責統(tǒng)計相關(guān)企業(yè)的用工需求并將這些用工需求信息傳遞給注冊登記的求職者，由于英國大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系中一直以高校就業(yè)指導(dǎo)中心為主，因此，職業(yè)介紹中心發(fā)揮的功能非常有限。

(二)高校在大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系中的角色與功能

英國高校在大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系中占據(jù)了主導(dǎo)地位，英國高校對于大學(xué)生就業(yè)的推動促進作用不僅體現(xiàn)在設(shè)立“職業(yè)建議中心”，與用人單位保持長期良好的合作關(guān)系，向?qū)W生提供就業(yè)需求信息，對學(xué)生進行專門的就業(yè)咨詢和指導(dǎo)工作，更為重要的是，英國高校非常重視對于大學(xué)生就業(yè)問題的學(xué)術(shù)研究，并形成一系列諸如《關(guān)于就業(yè)力的國際視角》和《本科課程與就業(yè)力》等具有指導(dǎo)意義的研究成果[2-3]。同時，英國高校鼓勵學(xué)生在大學(xué)學(xué)習(xí)階段主動在實踐中積累工作經(jīng)歷，如鼓勵學(xué)生大學(xué)期間兼職工作或者參與社會勞動以增強實踐能力和經(jīng)驗。

美國高校學(xué)術(shù)化與職業(yè)化學(xué)習(xí)的明確分類和分流是美國高校加強學(xué)生就業(yè)生涯設(shè)計的一大特色。在美國高校中，均設(shè)立獨立的研究生院，筆者看來這種設(shè)計不單單是形成職能的需要，更為重要的是它突出了研究生階段教育與本科教育的本質(zhì)區(qū)別。

在美國，本科教育突出基礎(chǔ)性、注重學(xué)生興趣愛好，涉及學(xué)科面較廣，相反專業(yè)性并不是很強，這種課程設(shè)計主要是基于為學(xué)生打下良好的素質(zhì)基礎(chǔ)而考慮的，傾向于未來從事非學(xué)術(shù)職業(yè)的學(xué)生在本科畢業(yè)以后，能夠滿足職場的基本要求。相反，傾向于從事學(xué)術(shù)職業(yè)的學(xué)生在本科畢業(yè)后必須進入研究生階段學(xué)習(xí)并攻讀博士學(xué)位，研究生階段的學(xué)習(xí)更加注重專業(yè)性、深入性和學(xué)術(shù)性。因此，本科階段與研究生階段的學(xué)習(xí)的側(cè)重點是完全不同的，培養(yǎng)出來的畢業(yè)生的就業(yè)導(dǎo)向是清晰明確的，學(xué)生就業(yè)能力的培養(yǎng)也是有針對性的，這種學(xué)校教育與就業(yè)需求相銜接的教育模式很好地避免了大學(xué)生就業(yè)市場因信息不對稱而產(chǎn)生潛在的結(jié)構(gòu)性供需矛盾。

日本高校的就業(yè)服務(wù)特點體現(xiàn)在全程化的“就業(yè)指導(dǎo)”教育上，日本高校幾乎所有院系都設(shè)有“學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)課”，其中不少高校的“學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)課”貫穿學(xué)生整個在校學(xué)習(xí)期間。“學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)課”的設(shè)立旨在對學(xué)生進行全方位的就業(yè)指導(dǎo)教育:從發(fā)覺自身職業(yè)興趣和特長的基礎(chǔ)型教育，到如何將專業(yè)學(xué)習(xí)與未來就業(yè)進行有效對接的專業(yè)性教育，再到如何撰寫簡歷、如何在面試中展示自我等技巧性教育，可以說，日本高校的學(xué)生在學(xué)習(xí)期間就獲得了比較系統(tǒng)的職業(yè)發(fā)展教育，必定是收益良多。

(三)用人單位在大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系中的角色與功能

與我國有很大不同的是，成熟市場經(jīng)濟國家和地區(qū)的用人單位往往向即將畢業(yè)的大學(xué)生提供一些并非完全基于招聘需求的實習(xí)機會，以幫助學(xué)生在實習(xí)中積累工作經(jīng)驗。在美國和歐洲，很多諸如微軟、通用、惠普、大眾這樣的跨國公司和許多區(qū)域性小公司都接受即將畢業(yè)的學(xué)生來本公司實習(xí)， 畢業(yè)生的實習(xí)期從1個月到6個月不等。同時，這些公司對于實習(xí)生的招聘和選拔往往不是通過與學(xué)生直接接觸完成的，而是間接通過高校的就業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)或者是社會就業(yè)中介的協(xié)助實現(xiàn)的，這為實習(xí)崗位的設(shè)立與選拔提高了專業(yè)化、規(guī)范化和科學(xué)化的程度。

(四)社會就業(yè)中介組織在大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系中的角色與功能

成熟市場經(jīng)濟國家能夠利用市場機制良性調(diào)節(jié)大學(xué)生就業(yè)市場供求情況的一個關(guān)鍵性因素在于發(fā)達的社會就業(yè)中介組織。美國大學(xué)生就業(yè)市場就存在著許多營利性的和非營利性的就業(yè)中介組織，營利性的就業(yè)中介組織形式多種多樣，如:人才租賃公司、人才中介公司、獵頭公司等等;美國非營利性的就業(yè)中介組織以全美高校和雇主協(xié)會(National Association of Colleges and Employer)最為著名[4]。全美高校和雇主協(xié)會的職能主要有3個:協(xié)助用人單位制定科學(xué)的招聘計劃和招聘程序與方法;幫助大學(xué)畢業(yè)生挖掘自身潛在的職業(yè)興趣和能力;構(gòu)建用人單位與大學(xué)畢業(yè)生之間暢通的信息通道:NACE網(wǎng)站、《擇業(yè)》雜志和《工資調(diào)查》雜志等。

日本大學(xué)生就業(yè)服務(wù)社會中介組織呈現(xiàn)出以政府中介組織為主，民間中間組織為輔的發(fā)展格局。上文已經(jīng)談到，針對大學(xué)生就業(yè)壓力不斷加大的現(xiàn)象，日本政府厚生勞動省設(shè)立了“學(xué)生綜合職業(yè)支援中心”，并在各都道府縣設(shè)立“學(xué)生職業(yè)中心”，具體負責對學(xué)生進行就業(yè)指導(dǎo)，尤其是對畢業(yè)后沒有就業(yè)的學(xué)生進行針對性較強的、以提高就業(yè)技能為主要內(nèi)容的免費培訓(xùn)。可以說，“學(xué)生職業(yè)中心”是日本大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系中占主導(dǎo)地位的、帶有官方性質(zhì)的中介機構(gòu)。除“學(xué)生職業(yè)中心”外，日本也有一些民間就業(yè)中介組織向大學(xué)畢業(yè)生提供就業(yè)服務(wù)，如:日本雇傭信息中心、雇傭開發(fā)協(xié)會、日本人才介紹事業(yè)協(xié)會、日本人才派遣協(xié)會和日本招聘信息協(xié)會等[4]，這些協(xié)會在一定程度上也要受到日本政府厚生勞動省的監(jiān)管。

二、我國與發(fā)達國家大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系主體結(jié)構(gòu)的比較分析

與上述發(fā)達國家相比，我國大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系的主體結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出以下兩大問題:大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系各主體缺乏應(yīng)有的社會責任、大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系中各主體缺乏分工協(xié)作和合理布局。

(一)我國大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系中的各主體缺乏應(yīng)有的社會責任感

我國大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系明顯缺乏社會責任感的問題首先表現(xiàn)在我國大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系的運行效率和實際功能多以“就業(yè)率”為衡量指標，這種思路顯然是繼承了我國應(yīng)試教育體系中以“分數(shù)論英雄”這種片面的、教條的傳統(tǒng)。在這種思維的影響下，我國大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系中的主導(dǎo)力量[CD2]政府管理部門傾向以“就業(yè)率”作為體現(xiàn)工作業(yè)績的依據(jù)，每年制定比較明確的高校畢業(yè)生“就業(yè)率”目標，不僅將該目標的實現(xiàn)與否作為衡量自身工作的重要標準，而且將高校畢業(yè)生“就業(yè)率”目標逐級分解下放，作為考核下屬單位的重要依據(jù)。在這種背景下，政府相關(guān)管理部門和社會也逐漸傾向于將高校畢業(yè)生“就業(yè)率”作為衡量高校教育水平的重要依據(jù)，這就使得提高“就業(yè)率”成為高校就業(yè)服務(wù)工作的核心任務(wù)，在不斷提升高校畢業(yè)生“就業(yè)率”的巨大壓力下，個別高校甚至出現(xiàn)了虛報學(xué)生就業(yè)信息，以提高“就業(yè)率”，出現(xiàn)了部分尚未就業(yè)的學(xué)生“被就業(yè)”的現(xiàn)象。

我國大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系明顯缺乏社會責任感的問題還表現(xiàn)在我國大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系中非營利性中介組織的缺失，部分以營利為目的的就業(yè)中介組織過分追求盈利而忽視了促進大學(xué)生就業(yè)的職責。

目前我國營利性的大學(xué)生就業(yè)服務(wù)中介組織多以網(wǎng)站的形式出現(xiàn)，中間不乏一些企業(yè)形象良好、備受求職者青睞的網(wǎng)站，如:智聯(lián)招聘、中華英才網(wǎng)等。但是，也有不少網(wǎng)站在巨大的生存壓力下，不惜以散布大量有誘惑力的虛假招聘信息以吸引大學(xué)生求職者的眼球，進而達到賺錢的目的，促進大學(xué)生就業(yè)作為社會公益性極強的事業(yè)在沾染上了過多商業(yè)色彩之后不僅沒有實現(xiàn)其目標，反而會與其初衷背道而馳。

我國大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系明顯缺乏社會責任感的問題還表現(xiàn)在用人單位在招聘過程中缺乏誠信。部分企業(yè)抓住了大學(xué)生找工作的高峰期，可以免費進入高校開展招聘宣講會的有利時機，通過媒體報道和招聘廣告等形式大肆宣傳企業(yè)，以樹立企業(yè)良好的社會形象。這種行為表面上是企業(yè)對于招聘工作非常重視、求賢若渴，實際上則是為企業(yè)進行免費宣傳，更有甚者，個別跨國公司在一番鋪天蓋地的宣傳之后，以招聘職位要求過高沒有發(fā)掘出合適的應(yīng)聘者為由拒絕招收任何大學(xué)畢業(yè)生，這不僅浪費了大量的社會資源，而且非常容易對沒有職場經(jīng)驗的大學(xué)畢業(yè)生造成誤導(dǎo)，甚至使他們錯過合適的就業(yè)機遇。

鑒于上述分析，筆者建議，我國在構(gòu)建和完善大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系的過程中應(yīng)該加強各參與主體的社會責任感，具體而言，即弱化“就業(yè)率”這一單一指標在大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系中的主導(dǎo)作用，弱化政府相關(guān)部門的行政指令，加強高校的市場導(dǎo)向意識，使高校大學(xué)生就業(yè)服務(wù)工作扎實穩(wěn)步推進。同時，加快我國大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系中非營利性中介組織的建立和發(fā)展，突出大學(xué)生就業(yè)服務(wù)工作的社會公益性，遏制部分營利性就業(yè)中介機構(gòu)和用人單位趁機逐利的機會主義行為。

(二)我國大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系中的各主體缺乏分工協(xié)作的合理布局

從上文的分析我們不難看出，成熟市場經(jīng)濟國家大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系中的各參與主體有著很強的協(xié)作意識，各主體角色定位清晰準確。以美國為例，美國大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系的主角是高校、用人單位，尤其是社會就業(yè)中介組織。高校以職業(yè)需求為導(dǎo)向設(shè)置專業(yè)教育，用人單位提前提供實習(xí)崗位為大學(xué)生提供了積累工作經(jīng)驗的機會，社會中介組織深入到大學(xué)生就業(yè)服務(wù)工作的各個細節(jié)為大學(xué)生就業(yè)市場的供求雙方提供專業(yè)化、規(guī)范化的服務(wù)，這種分工與布局使得美國大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系各參與主體相互協(xié)作、資源互補，維持整個體系有條不紊地運行。英國大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系的主角是高校，高校承擔了向大學(xué)生提供就業(yè)服務(wù)的主要職能，因此，在英國大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系中社會就業(yè)中介組織和政府設(shè)立的職業(yè)介紹中心所發(fā)揮的功能是非常有限的。

相反，日本大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系的主角是政府，政府主導(dǎo)了大學(xué)生就業(yè)服務(wù)的主要工作，并對部分社會就業(yè)服務(wù)中介組織進行監(jiān)管。由于日本多數(shù)企業(yè)一直奉行“終身雇用制”的原則，所以用人單位對于大學(xué)生就業(yè)的幫助多體現(xiàn)在大學(xué)生被單位錄取之后，而不是尋找工作的過程中。這種情況下，日本的大學(xué)生就業(yè)服務(wù)工作就具有很強的全局性特征。我國的大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系非常強調(diào)市場運作模式的主導(dǎo)作用，政府相關(guān)部門只是在勞動力市場供求信息搜集和發(fā)布、就業(yè)宏觀政策的制定和實施等環(huán)節(jié)發(fā)揮既定職能。

與上述成熟市場經(jīng)濟國家主輔結(jié)合、分工明確的大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系主體結(jié)構(gòu)不同，我國大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系則呈現(xiàn)出多元化、分散化的特征。首先，應(yīng)該承認，由于目前我國民辦大學(xué)處于剛剛起步階段，比較邊緣化，因此，我國大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系中的主導(dǎo)力量應(yīng)該是政府以及其直接管轄的公立高校。這一系統(tǒng)功能的發(fā)揮主要依靠行政指令進行調(diào)解，主要追求的目標在于高“就業(yè)率”。

相反，我國大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系中還存在著另外一個由營利性就業(yè)中介機構(gòu)和用人單位組成的運行系統(tǒng)，這個系統(tǒng)的主要調(diào)節(jié)方式是市場調(diào)節(jié)，主要追求的目標是商業(yè)利益。因此，在兩個相互獨立、運行方式和介入主體完全不同的系統(tǒng)構(gòu)成的大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系中，各主體之間分工協(xié)助、主輔結(jié)合的意識是非常淡薄的，以致我國大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系呈現(xiàn)出較為混亂的局面。

針對這一問題，筆者認為，首先整個社會應(yīng)該轉(zhuǎn)變大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系只是解決目前大學(xué)生就業(yè)難題的短期化措施的認識，應(yīng)該使我國大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系納入制度化、規(guī)范化發(fā)展軌道。同時，以社會公益性為核心促進大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系各參與主體分工與協(xié)作，實現(xiàn)成熟市場經(jīng)濟國家那樣的主輔結(jié)合、分工明確的大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系主體結(jié)構(gòu)模式。

筆者通過對發(fā)達國家大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系中各主體角色定位和既定功能的介紹，并以此為參照系與我國大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系的主體布局進行比較分析，發(fā)掘出兩個完善我國大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系的關(guān)鍵任務(wù):強化我國大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系各主體的社會責任意識，優(yōu)化我國大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系各主體的分工協(xié)作與整體配合。筆者希望這兩點發(fā)現(xiàn)與啟示可以對完善我國大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系做出一點貢獻。

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(責任編輯 朱漪云)