校長在大學與政府關系中的角色\\職責與能力

摘 要: 在當今知識經濟和信息社會日益發展的背景下，現代大學面臨的環境發生了根本性的改變，大學與政府之間的關系也發生了重要的變化。現代大學與政府之間存在著領導與被領導、獨立與制約、依存與合作的關系;大學校長在現代大學與政府三重關系作用下，扮演著經營者、倡導者及開拓者等角色;具有制定學校發展規劃、實踐教育管理理念、協調與發展大學內外關系的職責。為實現、履行上述角色和職責，大學校長應當具備前瞻力、執行力與開發力。

關鍵詞: 大學校長; 政府; 關系; 職責; 角色

中圖分類號: G471.2 文獻標識碼: A 文章編號: 1673-8381(2010)03-0028-06

改革開放以來，我國經濟社會飛速發展，社會主義市場經濟體制的確立、開放與社會結構的轉型，使社會在體制、構成與運行機制等方面均發生了翻天覆地的變化。這種變化所帶來的是社會流動人口的增加、社會職能的分化以及社會中個人、組織乃至地區、國家間的交流日益頻繁，人們的價值取向、觀念形態、行為方式與社會地位等隨之不斷變化。新的角色與角色期望不斷出現，特定角色的扮演方式也不斷更新，替代了人們習以為常的傳統觀念和角色規范[1]。

處于現代化發展趨向中的大學也不例外。政府對大學的自治權日漸放寬，行政命令和行政執行的概念逐漸淡化，大學的活動范圍與交流溝通渠道也隨之增加，真正意義上的大學地位開始顯現。為適應社會宏觀環境和大學地位的變化，大學校長要做的事越來越多，社會對大學校長的角色期望越來越高，大學校長的角色扮演也越來越難。在現代大學與政府新型關系的背景下，探討大學校長的角色、職責與能力，對構建現代大學制度與大學的可持續發展具有重要的戰略指導意義。

一、大學與政府的關系變化

在大學的發展過程中，大學與政府之間存在著錯綜復雜的關系，集中表現在3個方面，即行政性、獨立性和依存性。

(一)行政性:領導與被領導的關系

西方國家在20世紀70年代以后逐步進入后工業時代，英美等國相繼實行了大規模的私有化、地方分權或權力下放的改革，政府的階級統治與社會管理職能淡化，取而代之社會服務與社會平衡職能得以增強。政府控制和管理大學的方式也發生了變化，由開始的直接控制轉變為間接控制，采取立法、經費資助及設立中介組織等方式進行管理，極大地促進了歐美現代大學的飛速發展。現代大學已成為社會的“軸心機構”，從社會生活的邊緣走入社會生活的中心，傳統的“象牙之塔”開始瓦解，大學與社會發展的關系日益密切[2]。

改革開放以來，我國政府先后多次進行教育體制改革，頒布了一系列法律法規，確立了高等學校的法人地位，規定高等學校的權利和義務。按照政事分開的原則，逐步下放大學的自主辦學權，雖然有些權力的最終落實還需要較長一段時間，如招生自主權以及專業設置與調整權等[3]，但與過去相比，我國目前大學的自主權的范圍還是大了很多，校長在政府教育方針、政策的指導下，可以較為自由地管理學校，實現其教學理想與目標。作為政府，只從宏觀上加以行政領導，確保社會主義的辦學方向，并提供資金支持;而微觀上的事情如教育資金分配、人事任免等則由大學校長根據學校實際自主安排，政府只起到行政領導、監督與服務的作用。所以，大學不管怎么發展，大學與政府都是行政隸屬關系，體現的是行政性關系。

(二)獨立性:獨立與制約并存的關系

自中世紀歐洲大學誕生，大學都具有很強的獨立自主權力。當然，政府維護和支持大學的目的是為了使大學按照政府的價值準則、組織原則和程序行事，以保證大學培養的人才和創造科研成果等符合政府的要求，向著有利于政府政治統治和社會管理的方向發展。也正是這樣的潛規則的作用，大學自產生之始就盡量回避政府的控制，維護其自主辦學地位，按照自身的邏輯辦學而免受來自政府及社會其他各方面的干預和控制[2]33。在西方歷史上，政府、宗教和大學之間長達幾百年的控制與反控制的斗爭就是這種矛盾關系的反映，也正是這樣的矛盾關系，使大學在不同的歷史時期、不同的發展階段，呈現出不同程度的相對獨立性，二者的發展也就呈現出相互制約的關系。

現代大學已成為社會的“軸心機構”，成為社會政治文明、經濟發展和科技進步的動力之源。為適應經濟全球化和大學國際化發展的需要，各國政府都把更多的權力下放給大學，使大學校長有更多的權力去處理大學內外事務;大學校長在法律上或傳統上是大學的最高首腦，是學校形象的代表和與政府及其他社會團體接觸、交流溝通的法人代表，其決定就代表了學校的決策，其命令大學自上而下都要執行。我國大學校長依賴政府立法等多種調控手段確立并獲得了職位的合法性與治校的權力。在中國，現實情況就是政府和社會的主體性在高等教育領域的過度擴張壓制了大學校長主體性的生長和體現，故強調大學校長的相對獨立性在今天更具有現實緊迫性。

(三)依存性:依存與合作的關系

大學自誕生以來，大學自治和教授治校始終是大學的理想，也正是其理想性，才在另一方面顯現出對政府具有較強的依賴性。大學教育地位的確立、學校社會安全的維護、教育資金的配備等都離不開政府的支持，尤其是在經費投入方面，我國高校幾乎全部的教育經費都由政府支付。政府是大學的守護者和衣食之源，大學則依賴政府而生存和發展。政府為履行其政治統治、社會管理及發展經濟的職能，離不開大學的人才與智力支持，而大學也需要政府的保障與資金支持。西方大學校長不論是選舉產生或是政府任命，他要獲得政府的資金與政策支持、或者要維護學校的社會安全，都必須要接受政府所提出的教育或其他方面的條款，這種契約或相互約定就是一種合作的關系。而我國大學校長一般都由上級教育主管部門任命，執行上級政策、服從上級命令是他的職責，帶領大學為政府和社會培養政治統治、社會管理和經濟發展方面的社會主義建設人才更是其職責所在。這種大學校長與政府的關系有一定的強制性，但是一定意義上也可以理解為一種相互合作。

隨著經濟社會的現代化，全球范圍內政府對社會管理權力下放與宏觀調控作用增強，使得大學與政府關系向著更為緊密的方向發展，更加注重合作關系的培養。一方面，在政府不斷適應市場經濟發展而進行權力下放時，各政府也都加強了自身的宏觀調控能力，通過大政方針的指導，運用立法、撥款、規劃、信息服務、政策指導和必要的行政手段等方式進行適度的控制;另一方面，政府則依賴大學更好地配合，使其宏觀政策與決議發揮應有的作用。作為現代大學的校長，他們有更大的自由和條件游走于大學與政府之間，具備更多的機會與政府討價還價。

總之，現代大學與政府之間呈現出“三位一體”的關系狀態，其行政性、獨立性和依存性既表現出相對獨立的制約關系，又表現出相互聯系的依存關系。在二者關系的常態下，政府是控制者和監督者，大學是承載者、行動者和受控者。但這個常態是不斷變化的，當政府趨于保守，社會進步減緩之時，大學就應充當引導者和開拓者，表現出相對獨立性。不管是相對獨立性還是相互依存性，都無法脫離其行政性關系。

二、大學與政府關系中的校長角色

進入20世紀60年代以來，西方社會辦學主體和辦學形式日趨多元化，出現了規模龐大、人員眾多、結構復雜、耗資巨大的多元化巨型大學。大學內外環境及其結構的復雜化，要求大學管理的專業化，大學校長的角色要求越來越趨向于綜合化和多元化。前加利福尼亞大學校長克拉克#8226;科爾1963年在哈佛大學演講中對大學校長角色是這樣描述的:“大學校長擔當的是調解人、發起人和斗士，是領導者、創新者、教導者、掌權者、信息靈通人士，還是官員、管理者、繼承人、尋求一致的人、游說家、瓶頸口”。 20世紀80年代以后，美國大學校長協會的研究報告認為，美國大學校長的角色構成主要包括計劃者、把持者、控制者、建筑師、參與者、教師、領袖和輔導者。報告還進一步指出在20世紀90年代以后，大學校長的角色還在不斷地變遷，面臨著角色分離、角色多元、角色沖突等困難和進行角色整合的任務[4]。斯坦福大學榮譽校長卡斯珀爾教授將當今美國大學校長扮演的角色概括為領導人、執行官、理事會成員、募捐者、教育家、學者、公眾人物、社會工作者、伙伴[5]。

因此，現代大學校長應該在大學與政府的關系中，扮演好自己的角色，才能明確其履行的職責。現代大學與政府的關系要求大學校長應扮演經營者、倡導者和開拓者的角色。

(一)學校的經營者

隨著多元化巨型大學的出現，對大學校長角色要求越來越多元化、復雜化。就校內而言，涉及方方面面;就校外來說，不僅要直接服務于社會，處理好學校與各種服務對象的社會關系，而且為了獲取學校發展資源，籌集學校發展資金、營造一個良好的學校發展環境，還要處理好學校與社會各界如學校和政府、學校和企業、學校和校友、學校和學生家長以及學校和學校之間的關系;同時大學校長要擔負起學校形象塑造者的使命，對外進行學校的形象宣傳，樹立大學良好的社會形象[6]。因而，現代大學校長管理學校，應當具有良好的現代經營意識，做一個好的學校業務經營者。就我國來說，當代大學校長已經不是傳統計劃經濟體制下嚴格的照章辦事者，他們已享受到國家下放的部分權力，擁有部分辦學自主權，他們可以在一定范圍內獨立自主決策，按自己的教育理念規劃學校的未來。

盡管現代大學與政府之間有著一定的行政性關系，但實際上，現代大學校長已在開始履行著學校經營者的角色。

(二)學術自由的維護、倡導者

學術自由、學術自治被內化為大學根深蒂固的發展動力和追求目標，大學無時無刻不在關注其自治權力的得失[7]。如今，大學已走出象牙塔，承擔起教育、科研和社會服務三大職能，但其崇尚學術自由、學術自治的精神并沒有改變。大學要追求真理和探索知識，就必須保持學術自由和大學自治的價值取向。然而大學卻不能孤立于社會、政府而獨立存在，不可能完全自治和經費獨立，它必須得到政府和社會各界支持和保障。而這些支持和保障往往是以滿足他們的意愿為條件的，特別是在歷史上政府一直是把大學置于其控制之下，并且按其政策和規定行使。這就常常損害了大學學術自由、學術自治的理念，有時候，政治權力侵犯了大學權力，使大學的運作背離了初衷。

學術性是大學生命力的所在，而學術自由和學術自治則是實現大學學術性的必然。在當今社會，隨著各種社會力量對學術活動的干預，大學校長作為學校的最高領導，作為學術利益的代言人，就要維護學術自由，因為維護學術自由是世界一流大學成功的根本[8]。在某種意義上，大學要取得成功，大學校長就必須扮演好學術自由、學術自治的維護者和倡導者。在維護、倡導大學學術自由、學術自治的過程中，大學校長要始終對大學學術自由、學術自治抱有堅定的信念。

(三)與政府關系的開拓者

大學發展的歷史證明，大學與政府關系處理的好壞直接影響到大學發展的順利與否。在政府逐漸向大學放權的現代社會，大學校長更應把握好與政府關系的度，做好與政府關系開拓者的角色。大學校長要在堅持實踐自己辦學理想的同時，要通過貫徹政府教育政策等方式，爭取與政府協作，贏得政府支持;通過積極主動地向政府提出議案、建議來進一步拓展與政府的關系，爭取更寬松的政策環境;通過承辦政府科研、改革、經濟發展、環境保護、社會服務等方面的項目來構建與政府更廣泛的合作關系。

在我國，大學校長更要具備政治家的寬廣眼界與思維，要有堅定的政治立場和正確的政治觀點，具備較強的政治敏銳性和政治鑒別力;要從大處著眼，創造性地貫徹執行國家的教育政策和教育方針;要善于學習，不斷增強自己的政治理論素養，增強自己在處理與政府關系上的原則性、系統性、預見性和創造性。在高校競爭越來越激烈的今天，大學校長要“跳出教育看教育”、“走出國門看教育”，借鑒國內外先進經驗，主動拓展與政府的關系;要充分發揮其主觀能動性，為高校的生存發展奔走呼號，以贏得政府和社會各界的廣泛理解和支持，從而為高校爭取發展政策，爭取發展空間，爭取寬松環境，吸引優秀人才[9]。

總之，在大學主體性越來越強的今天，大學校長是作為大學與政府關系的樞紐而存在的，他要具備政治的敏銳性和洞察力，善于把握有利時機，抓住重點，有力出擊，不斷開拓與政府的良性關系。

三、大學與政府關系中的校長職責

(一)制訂發展規劃，引領發展方向

在現代社會激烈的市場競爭下，大學要在國際或國內贏得競爭優勢，必須有自己的辦學特色和定位，在此基礎上制訂明確的發展規劃和目標。香港科技大學校長吳家瑋博士指出，“高等學校絕不要追求不適合自身特點的類型，結果造成學校水平下降甚至更糟，就那樣沒有靈魂而茍延殘喘。每所高等學校都應清楚自己的使命，并為自己的身份而自豪，努力使自己成為自己所屬類型高校的佼佼者。”[10]那些早期大學校長如麻省理工學院的校長吉里安、北京大學校長蔡元培、清華大學校長梅貽奇、浙江大學校長竺可楨、南開大學校長張伯苓、華中科技大學校長朱九思等，正是他們在任期內所制訂和所形成的明確的辦學定位和特色，發展規劃和目標，促成了這些大學之后的輝煌和成功。

大學校長作為學校的最高首腦，必須擔負起制訂學校發展規劃，引領學校發展方向的職責。前哈佛大學校長哈欽斯認為，大學需要有一個目的，有一個遠景目標，“管理者必須對此討論、說明，確立和宣布這一目的負起特殊責任”[11]。大學校長應該是大學未來的領導者，對所領導的大學定位有明確的意識，從其學校現有的教學條件和實力出發，進行大學的自我評價和對比評價，找準自己的位置，形成自己的特色，以求未來更大的發展。武漢大學校長劉道玉教授對此深有體會，他說，“大學校長應當有強烈的目標意識。這是因為，目標是決定行動的，無目標的思考，無目標的行動是成就不了大業的。”“一位大學校長就是一個總設計師，他必須是一位清醒的、敏銳的觀察家，能夠準確的洞察社會的需要和時代的發展趨勢，并據此來制訂學校發展的目標、規劃以及培養人才的規格。”[12]

可見，大學校長能否領導好大學，能否帶領大學走向輝煌與成功，取決于其能否正確的定位大學，能否為大學的特色、使命、目的、方向等做出正確的選擇。實際上就是制定好學校發展的規劃，引領學校未來的發展方向。

(二)實踐教育理念，堅持學術方向

歷史經驗證明，那些成就斐然的著名大學，必有一批杰出的大學校長。而凡是杰出的大學校長，又必定是深諳教育管理理論和實踐之道的教育家，在長期的教育教學管理實踐中，形成了一套屬于自己的富有個性與創新精神的優秀的治校理念與風格，從而引領大學不斷發展和前進[13]。因此，大學校長在任期間，應當責無旁貸的承擔起研究和實踐教育教學管理規律，堅持學術自由發展方向的重任。大學校長是大學辦學治校的核心，是教師的教師，理所當然要懂得教育。如今，建立新的教育思想，指導、推進新的教育實踐，更應當是當代大學校長的責任。大學校長要在實踐中研究高等教育，把研究工作與實踐工作結合起來，并用研究的結果來推動大學教育的發展，唯其如此，才能真正掌握大學教育教學管理的規律，形成切合本校實際的獨到的教育理念和系統的教育理論，進而帶領自己的大學進行創造性的教育實踐[14]。大學校長最好是某一方面或某一學術領域的專家和學者，具備一定的學術能力和某一專業特長。這樣，他對知識分子的工作特點、性質，知識分子的成長有深入的了解;對知識的傳播和知識轉化為生產力有深刻的見解，對教學與科研有較深的體會，深知學術自由對大學發展的重要，以便更好地按照教育教學規律管理學校，更好的堅持大學學術自由的發展方向[15]。

總之，大學校長是大學學術利益的代言人，他必須承擔起維護學術自由的職責，他應該具有自己獨立的學術思想，對自己所領導的大學有自己獨特的設計，為大學的發展指引明確的方向。作為學者集體的代表，他必須向社會各界尤其是政府，闡明學術的基本主張和基本價值觀，以獲得社會各界尤其是政府的理解與支持，以確保大學學術自由的順利實現。

(三)協調、發展大學內外關系

在現代社會，隨著世界各國高等教育的急劇膨脹，大學的規模不斷擴大，大學與社會其他教育組織的聯系越來越密切，各國大學之間的競爭也越來越激烈。各國政府為了順應經濟社會的發展，紛紛改革教育教學管理體制，放松大學教育自主權。作為當代大學校長開拓者的角色，協調、發展好大學內外尤其是與政府的關系，營造寬松的內外發展環境，無疑是其最重要的職責之一。

首先，就大學內部關系協調方面來說，大學校長應該協調好大學整個體系內的教學、科研、生產、生活等各方面的活動，理順學生、教師、學校內部教育行政管理者之間的關系以及人事、財務、公關等各個部門之間關系，使整個系統和諧、規范、有序、高效地運轉。然而，要做到這一點并不是件容易的事，大學校長需要有海納百川的寬廣胸懷和熟識知識型員工的管理之道，具備領導的藝術，崇尚學術自由，能夠接納不同學者不同類型甚至與自己相左的觀點，善于了解同事、下級、師生及其觀念、意見和態度，使其相互支持和協作，并且用適應他們特點的方式來激勵他們，以創造高效的工作業績，授予大學教授以管理學校事務的權力，也即“教授治校”，“讓懂得學術的人來管理大學”，通過民主的途徑來大大提高教授教師的積極性，從而形成大學內部各個層次、各個部門、各個人之間關系和睦、融洽、高效的局面。

其次，大學校長協調好大學與政府的關系。目前，各國政府正在不同程度的放松對大學的管轄，加強對大學的宏觀調控，大學校長應抓住這個機會，積極主動的協調、發展大學與政府的關系。大學校長應采取相應措施，主動去向政府爭取權利和義務，而不是消極等待政府的施舍和安排。大學校長要將自己的主體意識提高到空前的地位，采取多種途徑和手段與政府進行溝通，得到政府的理解和尊重，形成良好的合作關系，在平等的基礎上達成契約，特別是學校財政緊張的情況下游說政府更多地撥款[16]。大學校長也應該認識到，現代大學幾乎不能脫離政府而存在，在歷史上政府與大學的關系中，政府總是處于主動地位，政府的職責決定了它更多地注重大學對社會現實發展的作用，因為它面臨的是現實社會的壓力，不容許考慮更遠的事情。但是大學的理想是引導社會發展，并成為社會文明的“燈塔”，這決定了它應超越社會現實之上思考問題，所以大學總是傾向于與社會保持一定距離[17]。所以大學校長要正確地引領并適時地調整所領導的大學在國家和社會中的地位，在堅持和維護科學教育理念前提下，把握與政府關系的尺度，以實現當代大學的良性發展。

四、實現大學校長角色、職責應具備的能力

(一)前瞻力

在處理與政府的行政關系中，大學校長扮演好經營者的角色，履行制定學校發展規劃，引領學校發展方向的職責，就需要對學校發展及其與政府的關系進行戰略思考和規劃，制訂出符合學校發展的與政府關系的戰略決策和規劃。在此基礎上，分清輕重主次，遠近緩急，逐步推進與政府關系的發展。同時，大學校長要把學校的發展戰略融入全國教育發展戰略之中，甚至要有能把學校發展戰略、教育發展戰略與整個社會發展戰略、世界發展戰略統一起來的膽識和勇氣。只有緊跟社會和政府的發展步伐，從宏觀上做出合乎教育發展趨勢的前瞻性決策，并敏于從微觀戰術上做出合乎實際的科學安排，才能不斷開拓大學與政府關系發展的新局面[14]。而這一切的實現，離不開大學校長富有遠見的前瞻能力。

(二)執行力

大學校長要理順與政府獨立與制約并存的關系，扮演好學術自由的維護者和倡導者的角色，實現實踐教育理念的職責，就必須具備百折不撓的執行能力。在現代政府的社會服務功能不斷加強，對大學的管制也逐漸放松的情況下，大學校長在處理大學與政府關系的過程中，更需要表現出對宏觀政策理解準確前提下的執行力和對學校內部制定的發展規劃克服重重困難，在實現宏觀規劃所不斷推行措施的過程中，所表現出的較強的執行能力。否則，大學的相對獨立發展和相互制約的平衡就會遭到破壞，大學的發展就會出現斷層，甚至是出現倒退或者反復。

總之，大學校長較強的執行能力，既是大學組織特性和組織文化得以延續的保障，更是大學可持續性發展的動力之源。

(三)開發力

從大學產生到現在，大學都不可能遠離社會的政治現實，即便有大學偏安一隅的歷史，但那也是非常短暫的，真正的大學歷史是順政治潮流則興，逆政治潮流則滯。在大學與社會關系尤其是政府關系越來越頻繁的現代社會，大學校長所面對的是由“大學、市場和政府組成的環境場域”[19]，同時，隨著社會對大學校長角色的要求越來越復雜化和多樣化，大學校長的職責越來越多元化，其處理社會公共關系的能力要求也越來越高。優秀的大學校長要善于協調大學與外界的關系，時刻把握大學與教育界、社會及同整個國家的經濟、政治、文化等力量之間的關系。在處理與政府關系方面，大學校長要保持與國家政府部門和官員尤其是與國家教育部門、教育官員之間的聯系，不斷加強與他們的溝通交流，以便相互了解。同時加強與社會各種政治、社團組織的交往，以換取他們政治上的幫助和支持。

因此，大學校長必須具備較強的環境和人際關系的開發能力，才能夠更好地理順與政府的依存與合作關系，扮演好與政府關系的開拓者的角色，更好地實現協調、發展大學內外關系的職責。

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(責任編輯 東 彥)