重點高校異地辦學共建管理體制問題探析

摘 要: 重點高校在異地辦重點大學性質的分校區均已獲得了較大發展，取得了較好成績。但一些管理體制問題的存在，使這類高校辦學經費渠道不暢，建設投入沒有保障，共建關系不順，這些問題成為重點高校異地辦分校可持續發展的瓶頸。解決這類問題，需要國家、地方、校本部三方共同重視和支持，進行三方共建。國家應將其真正列入國民教育體系的大視野中去，按照國家重點大學來建設，并尋求合適的共建管理體制，充分調動國家、地方、校本部的積極性，真正做到各負其責，合作共建。

關鍵詞: 高等院校; 異地辦學;重點大學分校區; 管理體制

中圖分類號: G471 文獻標識碼: A 文章編號: 1673-8381(2010)02-0010-05

高等院校異地辦學是我國高等教育大發展過程中出現的一個引人注目的現象，也曾引起過不少爭議。筆者近年在這方面做了一些思考和探討，撰寫過相關論文，主要是集中探討重點高校異地辦學的發展途徑、其特殊性帶來的在和諧校園建設中面臨的任務以及質量建設和學科特色發展等問題[1-3]。在前幾篇文章里，主要是從正面總結其發展中積累的經驗，探尋學校發展和某個方面工作具體運行的途徑等，本篇將主要針對其發展過程中存在的問題及可持續發展的瓶頸進行初步的探討。

高等院校在異地辦重點大學性質的分校區，目前存在幾種不同的形式:一是重點大學在異地的分校或校區;二是依托重點大學的獨立學院類的三本學校或專科學校;三是與企業合作程度較高的重點大學研究生院;四是重點大學本科預科或部分年級在校外的培養基地。本文探討的對象為第一類，即重點大學完全遵循校本部招生、培養計劃在異地辦學的分校或校區。

一、重點高校異地辦學的歷史必然性

高等院校異地辦學是在改革開放的時代背景下，應大力發展高等教育的社會需求而產生的教育新成果。 1983年4月，國務院批轉了教育部和國家計委《關于加快發展高等教育的報告》，提出要采取有力措施，盡快扭轉我國高等教育與國民經濟和社會發展不適應的局面，多層次、多規格、多形式地加快高等教育發展，從此掀開了我國高等教育發展的新的一頁。正是在這樣的大背景下，1984年，山東大學威海分校建立[4]，1985年，哈工大與威海市簽訂了創建分校的協議，1987年東北大學也在秦皇島創建了分校。 它們具有共同的特點:都屬于高等院校借改革開放機遇跨區域辦學，與地方共建的教育新成果;校本部都是全國知名的進入“211”、 “985”的重點高校;分校所在地都是位于經濟發達，發展迅速但高等教育資源相對欠缺的沿海城市;分校都是從專科起步經過短暫的過渡發展為以一批錄取本科生培養為主，集碩士、博士研究生教育為一體的多學科、多層次教育的重點大學，是校本部的有機組成部分;未來長遠發展的目標都是和校本部整體一道朝著國內外知名的高水平大學的目標邁進。

回顧其創建和發展的歷史，可以得出創建這類大學的必然性:重點高校異地辦學順應的是時代發展的需要。一方面，新興城市的經濟發展和綜合實力急需高水平大學的加盟;另一方面，主校區處于省中心城市的重點高校也在尋求自己新的發展空間。 經過20余年的不懈努力，尤其是進入新世紀以來，這些大學開始了跨越式發展，各方面工作取得了喜人的成績。各校均為多學科性特點，全日制統招在校生都為萬人左右，山東大學威海分校達到了14 000余人。各校均已形成了培養博士生、碩士生、本科生、留學生等多層次的教育體系，為國家和地方培養了大量人才，培養質量也得到較廣泛的認可，為地方經濟、文化和我國高等教育的發展作出了很大貢獻。并通過發展，積累了一些辦學經驗:高等院校異地辦重點大學校區，必須堅持與校本部同根、同源、同文化，繼承校本部的辦學傳統和文化，充分用好校本部的無形資產，共享校本部的學科優勢和師資優勢，建立自己的高水平師資隊伍，突出自己的學科特色，與校本部學科互補;堅持“一個大學”的管理理念，保持分校區與校本部辦學長遠目標和層次的同一性;努力為區域經濟發展服務，以貢獻尋求地方支持;在一個大學的管理理念下，校本部給分校區充分的自主權;異地校區對自己要高標準、嚴要求，保證育人質量，以實力和成果取得支持和認可，要搶抓機遇，積極主動地拓展自己的生存空間。尤其難能可貴的是，這幾所學校在艱難發展過程中，在繼承和發揚校本部優秀的辦學傳統和大學文化的同時，還形成了一種自力更生、主動出擊、奮發圖強的開拓進取精神。

總之，這一類學校有著自己明顯的辦學優勢，是高等院校和沿海城市兩種優質資源的有效利用，比起重新辦一所地方大學，它在人力資源、辦學理念、學校的傳統文化和辦學層次上，都可以保持高起點，快發展，為中國的高等教育事業、地方的高等教育事業發展以及人才培養作出了自己的貢獻。

然而，這類高校在發展中也存在不少問題，尤其在可持續發展方面遇到一些特有的困難，存在著制約下一步發展的瓶頸。

二、管理體制問題是可持續發展的瓶頸

雖然這類學校在20余年的發展中已經獲得了喜人的成績，但無需諱言，在整體的科研實力、學科建設、師資隊伍、硬件條件上還是與校本部有一定的差距[5]。首先是因為時間的局限，畢竟校本部都是近百年的老校，各方面積淀深厚，其次是目前發展所獲得的各方面支持還很有限，硬件條件也有較大差異，異地辦學的分校區面臨著一些特有的困難。

(一)管理體制不順 ，分校區處境尷尬

從總體來看，共建大學在管理體制上不是很通暢，面對與地方共建的分校，人們常常搞不清:誰是共建大學的辦學主體?辦學主體應負什么責任?其他相關方負什么責任?這一切都尚未厘清，有許多難以解決的矛盾。比如說，分校區是校本部的有機組成部分，而眾所周知，知名大學有著自己被社會公認的、獨特的、優良的辦學傳統和文化，有著在教學運作中創立的行之有效的管理方式、方法和模式，有著教學科研的實力和精神底蘊。那么分校區的這一切由大學負責沒有問題，但基本建設投資、教學設施等硬件投資誰來負責?我國的知名重點高校都是公益性質的大學，除學費和科研經費以外沒有額外的收入，那么，靠一個重點大學來辦另一個重點大學，在資金上肯定是沒有保障的。

高校的學生學籍現在大都是屬地管理，山東大學威海分校本身不存在問題，因為校本部就在山東。2004年，哈工大(威海)也將學生學籍管理從黑龍江省轉到山東省，擺脫了異地辦學與高等教育區域化管理的矛盾。學籍管理轉移后學校是校本部一個校區的事實沒有改變，但在省內就可以算作一個相對獨立的部屬院校，就應該可以在省里爭取各項政策，申請各項基金以及投資項目，這將對學校的可持續發展產生較大影響。學生工作方面有一些內容也納入到了山東省的管理體系，國家助學貸款得到了徹底解決，使國家和地方給學生的利益和優惠政策得以落實。但在具體運行中，依然存在不少問題，知名大學的分校區并沒有真正地融入地方，所屬地也并不會把它完全看做自己的學校。比如，分校區的一些學科被評為省重點學科了，但省里不可能給該學科建設以資金支持，因為教育經費緊張，連省屬大學都在互相競爭，更何況一個不屬于本省的學校呢?又如分校區可以參加各種評獎，但評委組里很難有分校區的人，大家對這個異地辦學的分校區還是隔膜的，并不十分了解。

另外，由于分校區的特殊性，在所在省的地位和其他部屬院校也是不完全一樣的，所在省并不會真正將其看做是相對獨立的大學。而作為一個名校的分校區，我們登陸這3個學校校本部的網頁會發現，其中兩個是在院系一欄里找到的。其實，不論從師生數量還是專業數量以及運行模式來看，分校區顯然并不能與校本部的學院畫等號。

從學校級別和干部任命來看:這3個分校區的級別基本上都算作副廳級單位，山東大學威海分校的書記、校長是由山東大學的副書記、副校長兼任的，哈工大(威海)和東北大學秦皇島分校有自己的專任校長書記，由校本部派任，級別待遇一般為副廳級(也有個別為正廳級干部待遇)。1991年6月，航空航天工業部曾在[航計1991]0889號文件中確定哈工大威海分校為副廳級單位，但歸屬國防科工委和公信部以后卻還未得到確認。3校的副校長級別則一般均為正處級，他們的處境往往比較特殊，既很少有與社會交流工作崗位的機會，也缺乏進一步發展的空間，被卡在這個職務上，很難有進一步發展的途徑，而且有些學校的副校級與自己的下屬各院系部處的正職同為一個行政級別，因為各院系部處的正職在有的分校是副處級，在有的校區是正處級，這些中層領導有的是由分校考查，總校任命，有的是由分校區直接任免，校本部備案。本來高校沒有必要如此講究行政級別，但在目前我國高校管理仍然比較行政化的現實中，干部級別的不清不楚也會造成分校區在對外交流聯絡時的尷尬處境。

(二)管理等級誤解，本部與分校有隔膜

從畢業證和學位證來看，哈工大(威海)即使在改名之前(2002年前為哈工大威海分校)，畢業證、學位證都一直是和校本部完全相同的，這也是能夠吸引好的生源和學校引以為自豪的地方，從這一點來看，更強調異地辦學的是本部的一個校區。山東大學威海分校從2009年開始畢業證也和總校完全相同，這也是多少年來學生們盼望的結果。東北大學秦皇島分校這方面也正在爭取中。究其原因，就是因為“分校”二字曾經給這些學校帶來過不少誤解和歧視:社會上許多人把分校和“二級學院”、“錄取分數很低”是畫等號的，以為這類大學也是校本部和地方企業合作辦學招收三本或專科的“獨立學院”。如在網上經常會看到諸如此類的發帖:“××大學的軟件學院是二級學院么?就是像分校那樣，招生分數不高的”、“全國只有哪些大學沒有搞二級學院啊(就是分校啦)”等等，個別用人單位一看到分校字樣，就會想當然地認為學生質量肯定不如總校，而不是客觀地去考察畢業生的實際能力，這自然會讓同為一本招生的分校區學生感到十分無奈。有的人會認為:分校單獨招生，分數往往會比校本部低，但事實上并不是所有的專業和所有的年份都如此，其實，有些專業在某些省份的招生分數有時也有超過校本部的。而且，分校區在本科生教育方面下的工夫會更大，教授給本科生授課幾乎是百分之百，相應的教育質量方面也是完全有保證的。

校本部師生與分校師生之間也容易存在不同程度的隔膜，由于地域的距離問題，校本部和分校區教師尤其是學生之間大規模或大范圍、經常性的交流是不可能的，出于根本性的需要，分校區會從師生進校開始就進行關于校本部各方面文化、傳統、成就的教育和宣傳，一些相關學科之間或教師之間也有合作，但對于大部分校本部的學生來說，對分校區的情況并不清楚，相互之間缺乏更多的溝通和深入的了解，容易產生不同程度的隔膜。

(三)管理者責權不清，辦學經費短缺

在目前存在的問題里，最關鍵的是資金問題，投資渠道體制不暢是資金問題的緣由，而投資渠道的不暢也是由管理體制不順造成的。

高等教育是一項需要巨大資金投入的事業，教育經費是高等教育發展必不可少的物質保障，直接影響著教育質量的提升和可持續發展。由于近年來高等教育辦學成本遞增，擴招又直接帶來國家投入的相對減少，面對發展帶來的財政壓力，政府大量持續的撥款希望不大，校友或慈善捐贈只能是杯水車薪，近年來學費已經漲到現實所能接受的極限，所以，銀行貸款成了許多高校發展的主要資金來源。然而，貸款一方面給高校帶來了日益增長的國有固定資產，一方面又使其背上了沉重的債務負擔。據2005年《經濟要情》中的一篇名為《大學經濟破產 走上不歸路》的文章透露，全國90%的公立大學紛紛陷入財務危機。那么作為在異地辦學的分校，校本部的硬件設施是無法共享的，若再按一個學院來投資和建設的話，那資金的短缺更是可想而知的。

目前，這些異地辦學的重點大學分校的資金來源主要靠財政撥款和學費收入，再加上有限的科研經費。其中山東大學威海分校與東北大學秦皇島分校在教育部那里是投資計劃單列，通過總校轉下來。哈工大(威海分校)沒有單列，由校本部劃撥。三校財政撥款這一塊都主要只有事業費，就是按照每招一個學生國家主管部門補貼多少錢，這個是可以保障的，再一個就是學費收入，而其他的專項經費是沒有保障的。由于學科發展有限，國家給“211”、“985”學校投入的學科建設費等單項費用分校區是很難有的，人才引進等方面的經費更沒有著落。占有較大比例的基礎建設費原來都一直沒有撥款，近一兩年來，各校才開始以專項申請得到一點建設修繕費用。可硬件還是不能完全滿足學校迅速發展的需要，分校區僅靠人頭費和學費來解決學校的可持續發展，顯然是遠遠不夠的。之所以能夠運轉，還是由于歷史短，包袱輕，離退休人員少，后勤和機關盡量壓縮人員，所以辦學效率高。對于其中貸款較多的學校來說，拿出省下來的這部分錢可以還利息，但原貸款的本卻往往只能是以貸還貸。而這些欠缺如果再以貸款來解決，學校將不堪重負，搞不好就要犧牲教育質量。因為經費的短缺，會造成師資不足，而教師全部滿負荷工作量用在教學上，科研就勢必受到影響，科研上不去的話，不但學校經費中重要的一塊科研經費就少，而且直接影響學校向高水平大學邁進的步伐。

相比較而言，由于經費有限，這類學校的對外宣傳力度都不夠，社會影響相對比較小。因為對外宣傳工作往往也需要較大的投入，如校內電視、報紙、網絡的建設，校外與媒體之間的溝通和聯絡等等都是需要投資的，而對于資金本來就比較緊缺的分校區來說，有限的資金一定是也必須要投到最關鍵的教學工作需要上，對外宣傳這樣的“虛”的工作就很難得到重視。

總而言之，我們認為可制約這類學校可持續發展的瓶頸是:在共建過程中，上級主管部門、校本部、地方三方關系沒有理順，管理體制有待于進一步探索，資金渠道不暢，投入沒有保障，使得人才引進、學科發展、科研水平的提高等都難于持續發展。

三、創新管理體制的策略及建議

重點高等院校在異地辦重點大學分校區由于其特殊性無疑會有許多困難，所以存在以上問題是必然的，因為當年的異地辦學在國內畢竟也是一種摸著石頭過河的改革創新。現在來看，河過了20多年了，乘改革開放揚帆起航，在異地辦學逆水行舟的年輕船只不斷地確定新目標，調整新航線，尋找新能源，補充新動力，乘風破浪，已行千里，正在朝著未來前行，正如“開弓沒有回頭箭”一樣，既回頭無岸也完全沒有必要回頭，因為畢竟已形成規模，有一定的聲譽，取得了不小的成績，得到了家長、學生和用人單位的認可，為國家和地方培養了大批的人才。那么，應該如何對待這類學校?我們認為上級主管部門、校本部、地方政府各方面要從認識上重視起來，積極面對現實，多方統一認識，從一切為了學校的健康發展角度，共同努力，以負責的態度理順管理體制，合作共建。

1.國家應大力支持創建20余年而且辦學已經取得較大成果的分校區，把它真正列入國民教育體系的大視野中去，按照國家重點大學來投資，從政策上、資金上給予有序、持續的支持，保證其日常運轉的各種費用。

2.國家主管部門要真正重視其未來的發展前景，面對現實，組織人力對其存在的問題和發展瓶頸進行深入調研和探討，結合已有實踐總結經驗教訓，借鑒國外相關案例和我國高等教育政策從理論上進行探索，破解這類學校的發展瓶頸，尋找真正的可持續發展途徑。

3.作為屬地所在省份，應該把在自己地方上辦學的重點大學分校區看做相對獨立的學校，看成是自己的學校，給予同省內其他院校相同的待遇，支持力度更大一些，不僅僅是資金方面，其他方面的政策支持也很重要。異地辦學原來的共建方是省里的下屬地級市，它們在學校的校園規劃、建設、土地征用、拆遷及基礎設施配套等方面，已經給了學校大力的支持，幫助協調和解決過許多困難和問題。如果要求繼續大量的支持也是不現實的，畢竟一個地級市的財力和對教育政策的掌控權是有限的，因此建議將共建管理方改為所在省份更好。

4.作為校本部，應該積極努力把分校區列入正式的發展規劃中，真正把它看做自己發展中的主要部分，積極爭取省部的支持，促進三方共建。

5.必須創新管理體制，理順合作共建關系。

要徹底解決這類學校可持續發展的瓶頸問題，需要國家、地方、校本部三方的共同重視和支持，由國家主管部門、校本部和所在省三方共建。但共建各方都會有自己的難處，如由一個重點大學來辦一個重點大學是很難的，有的只是無形資產，能給的也只有這些。一個省，它自己所屬的地方大學也都需要支持，孰輕孰重，各省自然心里有數。所以還要就辦學體制方面進行深入的探討，尋找合適的共建管理體制，充分調動三方的積極性，使得三方能夠積極合作共建，各負其責。而分校區的行政級別及校級領導干部管理體制也有待于進一步理順。

總之，面對重點高等院校在異地辦的重點大學性質的分校區這樣一個獨特的存在，國家、地方和校本部都應該盡快理順管理體制，不斷創新管理體制，使這些重點大學分校區能夠健康持續地蓬勃發展。

參考文獻

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[5] 邢志杰.中國大學異地辦學的發展與問題研究[J].現代大學教育，2005(3):104-108.

(責任編輯 東 彥)