對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育投入非公平性的思考

摘要:教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)義務(wù)教育投入公平性也是教育公平的一個(gè)方面。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的教育事業(yè)取得了巨大的進(jìn)步，國(guó)家對(duì)義務(wù)教育的投入也在逐漸加大。然而對(duì)比城市與農(nóng)村的義務(wù)教育投入，兩者之間仍然有明顯的差距，農(nóng)村與城市的教育環(huán)境有很大的差異。義務(wù)教育投入的不平等導(dǎo)致了城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展水平有較大的差異，而且有擴(kuò)大的趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng);義務(wù)教育投入;非公平性

中圖分類號(hào):G40 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-4289(2010)09-0008-03

“百年大計(jì)，教育為本?！苯逃l(fā)展對(duì)一個(gè)國(guó)家的發(fā)展起著越來(lái)越重要的作用，是提高國(guó)家綜合實(shí)力的根本。近年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直保持著較高的水平，伴隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，國(guó)家對(duì)教育的投入也在逐步加大，尤其體現(xiàn)在對(duì)義務(wù)教育的投入力度。從降低義務(wù)教育階段學(xué)費(fèi)到現(xiàn)在實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育制度，可以看出國(guó)家對(duì)義務(wù)教育的重視。但是，我們?cè)诳吹絿?guó)家對(duì)義務(wù)教育加大投入的同時(shí)，很少有人注意到城市與農(nóng)村義務(wù)教育投入的差距，這必然涉及到教育投入的公平性。

一、教育投入的分類

要研究城鄉(xiāng)義務(wù)教育的投入公平性就必然要對(duì)教育投入進(jìn)行分析。對(duì)教育投入的分類從不同的角度與側(cè)面有不同的分法，本文主要從教育投入物的性質(zhì)方面來(lái)區(qū)分，可以劃分為人力投入和物力投入。人力投入主要包括對(duì)學(xué)生、教師、其他人員的投入，物力投入主要包括對(duì)學(xué)校建筑、教學(xué)設(shè)施、教材等的投入。

二、我國(guó)教育投入現(xiàn)狀分析

(一)全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入情況

2008年，全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)為14500.74億元，比上年的12148.07億元增長(zhǎng)19.3%。其中，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)(包括國(guó)家財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)、各級(jí)政府征收用于教育的稅費(fèi)、企業(yè)辦學(xué)中的企業(yè)撥款、校辦產(chǎn)業(yè)和社會(huì)服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費(fèi))為10449.63億元，比上年的8280.21億元增長(zhǎng)26.20%[1]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為300670億元，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例為3.48%，比上年的3.22%增加了0.26個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)提出了教育經(jīng)費(fèi)投入要占GDP的4%的目標(biāo)，但是就近幾年的教育經(jīng)費(fèi)來(lái)看卻從未達(dá)到4%。

從表1我們可以看出，盡管教育經(jīng)費(fèi)投入有較大的增加，但是增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)慢于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，這說(shuō)明教育投入實(shí)際上還是不足的。

(二)我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育投入現(xiàn)狀概況

國(guó)家提出要盡量縮小城鄉(xiāng)教育水平差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的策略。改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)家加大了對(duì)義務(wù)教育的投入力度，特別是對(duì)農(nóng)村的投入。但是在新的發(fā)展環(huán)境下，城鄉(xiāng)義務(wù)教育投入仍然有著明顯的差距。首先，城鄉(xiāng)區(qū)域教育經(jīng)費(fèi)投入差距巨大。據(jù)中國(guó)最新的教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，城鄉(xiāng)義務(wù)教育投入的差距依然很大。這種差距可以分為兩個(gè)方面:省際區(qū)域間的城鄉(xiāng)義務(wù)教育投入差距，全國(guó)最高的是上海市，最低的在河南省偏遠(yuǎn)地區(qū)。統(tǒng)一地區(qū)的城鄉(xiāng)義務(wù)教育投入差距很大[3]?？梢哉f(shuō)是城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)比有差距，農(nóng)村和農(nóng)村比也有差距，城鎮(zhèn)和農(nóng)村比更有差距。其次是基本投入差距巨大。城鎮(zhèn)有著獨(dú)特的教育環(huán)境，在基礎(chǔ)設(shè)施、文明程度、信息流通方面有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。城鎮(zhèn)的義務(wù)教育基本投入要比農(nóng)村優(yōu)越得多，僅就宿舍投入方面而言，就有很大的差距。

從表2中可以看出城鄉(xiāng)初中學(xué)生在住宿條件方面的巨大差距。再有，就是人力投入方面，這里主要從教師配置方面來(lái)討論。城鎮(zhèn)的良好生活環(huán)境吸引大量的優(yōu)質(zhì)教師資源，而農(nóng)村相對(duì)較差的環(huán)境則往往留不住優(yōu)秀的教師。就高一層學(xué)歷的教師比例城鄉(xiāng)分布情況來(lái)看，差距尤其明顯。

接受義務(wù)教育是每個(gè)公民依法享有的權(quán)利，促進(jìn)教育公平也是保障公民合法享有平等教育權(quán)利的必要手段。從以上的城鄉(xiāng)義務(wù)教育投入分析可以看出，我國(guó)現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)義務(wù)教育投入的非公平性主要表現(xiàn)在:教育經(jīng)費(fèi)投入的不平等，基本教育設(shè)施投入不均衡，教育師資力量分配不平等方面。

三、均衡城鄉(xiāng)義務(wù)教育投入的措施

(一)改革教育投入體制，實(shí)行以中央財(cái)政投入為主、地方投入為輔的義務(wù)教育投入制度

目前，我國(guó)義務(wù)教育實(shí)行的是“在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，以地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”[4]的體制?，F(xiàn)行的教育投入體制過(guò)于復(fù)雜，程序冗長(zhǎng)，這顯然影響了教育投入效益的發(fā)揮。從發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展義務(wù)教育的過(guò)程中采取的措施來(lái)看，都是國(guó)家來(lái)承擔(dān)主要的教育經(jīng)費(fèi)[5]。我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒這方面的經(jīng)驗(yàn)，舉全國(guó)之力辦好義務(wù)教育。地方政府也應(yīng)根據(jù)各自的經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展情況和財(cái)政能力適當(dāng)增加當(dāng)?shù)氐牧x務(wù)教育投入，保證有充足的教育經(jīng)費(fèi)。

(二)加大對(duì)農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的義務(wù)教育投入，促進(jìn)區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展

國(guó)家可以設(shè)立教育專項(xiàng)資金，直接投入各個(gè)地區(qū)，而不是層層撥款。在投入時(shí)也要適當(dāng)考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，而不是一視同仁，各個(gè)地區(qū)的基礎(chǔ)條件是不一樣的，要區(qū)別對(duì)待。對(duì)于條件薄弱的地區(qū)如中西部，要重點(diǎn)投入、優(yōu)先投入，而對(duì)條件較好的東部地區(qū)要適當(dāng)減少投入。對(duì)農(nóng)村要重點(diǎn)投入，特別是基礎(chǔ)條件較差的地區(qū)，要優(yōu)先投入。要保證教育經(jīng)費(fèi)資源在城鄉(xiāng)區(qū)域間的公平分配。要著力改善廣大農(nóng)村地區(qū)，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)基本辦學(xué)設(shè)施，重點(diǎn)加大對(duì)這些區(qū)域的教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，盡量縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)辦學(xué)設(shè)施的差距，城鄉(xiāng)互助，實(shí)行對(duì)口支援建設(shè)。

(三)將義務(wù)教育投入納入地方政府政績(jī)考核的指標(biāo)范圍

現(xiàn)在，各地都在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，卻忽視了當(dāng)?shù)亟逃陌l(fā)展水平?，F(xiàn)實(shí)的情況往往是教育發(fā)展水平跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，甚至是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。教育是發(fā)展的根本，應(yīng)當(dāng)將教育發(fā)展水平作為考核地方政府執(zhí)政水平的一個(gè)指標(biāo)。教育的發(fā)展乃是踐行社會(huì)主義科學(xué)發(fā)展觀的重要措施。教育的發(fā)展水平應(yīng)當(dāng)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平同步，甚至是高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。要把促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓。

(四)大力提高教師的待遇水平，特別是農(nóng)村教師的待遇，改善農(nóng)村地區(qū)教師的生活條件

現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)的師資力量分配很不均衡。優(yōu)秀的教師都在主動(dòng)向條件好的城鎮(zhèn)學(xué)校流動(dòng)，農(nóng)村學(xué)校想留卻留不住。其根本原因主要有二:一是城鎮(zhèn)教師待遇要比農(nóng)村高;二是城鎮(zhèn)的生活條件優(yōu)越。因此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)在提高教師待遇的同時(shí)，特別提高農(nóng)村教師的待遇水平，給農(nóng)村教師適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼;其次，應(yīng)改善廣大農(nóng)村地區(qū)教師的生活條件，主要從住房、醫(yī)療衛(wèi)生、交通等方面，設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)貼資金來(lái)加大對(duì)農(nóng)村教師的扶持力度，讓農(nóng)村教師進(jìn)得來(lái)、留得住。

(五)加強(qiáng)城鄉(xiāng)交流，共享教育信息資源

當(dāng)前，我國(guó)正在進(jìn)行城市反哺農(nóng)村的一系列建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。城鎮(zhèn)有良好的教育資源，可以建立對(duì)口支援制度，幫助農(nóng)村學(xué)校提高教學(xué)水平。特別是在素質(zhì)教育方面，城鄉(xiāng)可以加強(qiáng)交流，資源互補(bǔ)，共同進(jìn)步，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的和諧發(fā)展。

我國(guó)的城鄉(xiāng)義務(wù)教育水平有很大的差距，造成這種局面的原因是多方面的，這就使得當(dāng)前的城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展表現(xiàn)出了一定的非公平性。要改變這種局面，需要從多方面入手。但是，筆者認(rèn)為從教育投入體制、政策改革方面著手是最直接、最有效的。本文只是對(duì)這一問(wèn)題作了淺顯的分析，難免有紕漏之處，望指正。

參考文獻(xiàn):

[1]教育部，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，財(cái)政部.2008年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告[EB/OL].(2009—11—20)[2010—5—10].http://www.jyb.cn/info/jytjk/200911/t20091120_325011.html.

[2]教育部教育管理信息中心數(shù)據(jù)處.2007年全國(guó)教育發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].(2009-1-5)[2010-5-10].http://www.stats.edu.cn/tjfx.aspx.

[3]肖贊軍.中國(guó)義務(wù)教育投入的二元化特征[J].教育與經(jīng)濟(jì)，2006，(2):45.

[4]國(guó)務(wù)院辦公廳.國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知[EB/OL].(2006—3—23)[2010—5—10].http://info.jyb.cn/jyzck/200603/t20060323_13723.html.

[5]姜儼有，姜麗麗.教育投入不足的原因淺析[J].吉林教育，2008，(35):1.

(作者單位:湖北大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院，武漢 430062)