內部市場與統一的社會政策＊

王立偉

(山東大學政治學與公共管理學院,山東濟南 250100)

內部市場與統一的社會政策
＊

王立偉

(山東大學政治學與公共管理學院,山東濟南 250100)

內部市場的正常運轉和穩定發展從根本上依賴于再生產過程的順利進行。統一的社會政策對于內部市場建設的必要性通過商品再生產與勞動力社會再生產之間的關系、社會政策與勞動力社會再生產之間的關系、勞動力自由流動與內部市場整個社會再生產過程也就是內部市場建設之間的關系以及統一的社會政策與勞動力自由流動之間的關系得到體現。作為協調、改善和穩定生產關系的重要手段,內部市場范圍的社會對話是整個社會再生產過程順利進行的必要條件。

內部市場;社會政策;社會再生產;社會對話

從功能意義上看,統一的社會政策的必要性主要體現在它能夠滿足內部市場勞動力自由流動的實際需要。經濟一體化的目的是促進生產要素的自由流動和公平競爭,實現規模經濟。只有完整意義上的內部市場,即實現生產要素自由流動的內部市場,才能夠充分體現應有的規模經濟優勢。從目前歐盟情況看,條約規定的實現商品、勞動力、服務和資本自由流動的目標還沒有完成,內部市場的一體化程度和完善程度落后于任何一個成員國的國內市場。從勞動力市場的角度看,缺乏統一的社會政策是阻礙勞動力自由流動的主要因素。內部市場的正常運轉和穩定發展從根本上依賴于再生產過程的順利進行。再生產過程不僅涉及生產要素的組織方式,而且涉及生產關系。從勞動力要素的組織方式看,統一的社會政策對于內部市場建設的必要性通過商品再生產與勞動力社會再生產之間的關系、社會政策與勞動力社會再生產之間的關系、勞動力自由流動與內部市場整個社會再生產過程也就是內部市場建設之間的關系以及統一的社會政策與勞動力自由流動之間的關系得到體現。生產關系是影響再生產過程的重要因素,作為協調、改善和穩定生產關系的重要手段,內部市場范圍的社會對話是整個社會再生產過程順利進行的必要條件。

一、商品再生產與勞動力社會再生產

再生產是社會存在和發展的基礎。再生產過程依賴于生產要素投入,勞動力是生產要素的重要組成部分。生產要素的不同組成部分與再生產過程之間的關系存在明顯差異,勞動力作為一種生產要素與其它生產要素的不同之處在于它必須通過參與再生產過程生產商品并用于交換的方式滿足自身需要和家庭需要,即滿足勞動力社會再生產的需要和承擔必要的家庭義務。如果把勞動力自身社會再生產需要和勞動力家庭需要看作一個整體,再生產過程不僅包括商品再生產,而且包括勞動力社會再生產。①劉玉安:《福利國家與社會和諧——北歐模式探源》,《文史哲》2008年第 5期。

二、社會政策與勞動力社會再生產

勞動力社會再生產與商品再生產之間以及勞動力社會再生產與家庭之間具有相互依賴關系。勞動力社會再生產不可能完全依賴商品再生產過程:在勞動力不具備參與商品再生產過程的能力或者勞動力參與商品再生產過程生產的商品不能順利完成交換的條件下,也就是在勞動力因失業、退休和其它原因無法正常參與商品再生產過程以及經濟條件發生變化的情況下,勞動力社會再生產必須依靠家庭的支持才能得以維持。在同樣條件下,勞動力社會再生產也不可能完全依賴家庭,因為家庭有可能無法提供必要的支持。勞動力必須承擔必要的家庭義務,如果勞動力不具備參與商品再生產過程的能力或者無法正常參與商品再生產過程,也就不具備承擔家庭義務的能力。在以上條件下,國家應當通過社會政策,也就是通過具體的家庭政策、就業保障、養老金以及其它形式,承擔維持勞動力社會再生產和滿足勞動力家庭需要的義務。

從再生產過程的角度看,即使在正常情況下,國家承擔一部分維持勞動力社會再生產和滿足勞動力家庭需要的義務也是必要的。如果再分配和轉移支付能在不降低任何勞動力個體能力的情況下提高整個社會所有勞動力參與商品再生產過程的總體能力,國家可通過多種方式盡可能地滿足勞動力社會再生產的需要:第一,利用工資政策對商品再生產過程中的分配進行適當干預;第二,通過改善商品再生產過程中的生產條件,為更多勞動力提供參與商品再生產過程的機會,相對減少個人條件的差異對勞動力參與商品再生產過程的能力產生的影響;第三,利用稅收減免和利率調節等財政手段對再分配進行適當干預。實際上,從成員國社會政策的具體內容看,家庭政策與稅收減免和利率調節政策之間,就業保障、養老金與工資政策之間,都有密切關系。由于勞動力參與商品再生產過程的能力存在差異,滿足自身社會再生產需要和承擔家庭義務的能力也存在差異。由于勞動力家庭收入狀況存在差異,滿足家庭成員社會再生產需要的具體狀況同樣會存在差異:如果把維持勞動力社會再生產看作家庭支出的唯一目的,一部分收入水平較高的家庭能夠最大限度地滿足家庭成員社會再生產的需要并且會有剩余和儲蓄,一部分收入水平較低的家庭可能無法滿足家庭成員基本的社會再生產需要。勞動力參與商品再生產過程能力的差異以及家庭收入狀況的差異是由勞動力個人條件和再生產過程中的分配因素造成的。在市場機制完全發揮作用的條件下,勞動力個人條件之間的差異導致商品再生產過程中的分配狀況、勞動力個人收入狀況以及家庭收入狀況出現差異。這種差異會對維持勞動力社會再生產、勞動力參與商品再生產過程的能力以及整個商品再生產過程產生消極影響。人口與家庭結構以及勞動力市場結構是影響勞動力滿足自身社會再生產需要和承擔家庭義務的能力以及勞動力家庭滿足勞動力社會再生產需要的具體狀況的重要因素,經濟與社會條件的變化對社會政策提出更多的要求。

三、內部市場與勞動力自由流動

在建立共同市場、內部市場和經濟與貨幣聯盟以及歐盟擴大的過程中,勞動力的自由流動始終是最有爭議的問題之一,主要原因是發達成員國擔心落后成員國勞動力大量涌入會增加國內勞動力市場的就業壓力和社會保障負擔。為了限制勞動力的自由流動,每次歐盟擴大發達成員國都要做出過渡期安排。從內部市場的角度看,這些限制措施不僅會增加不必要的經濟和社會負擔,而且不利于規模經濟優勢的正常發揮。

勞動力參與再生產過程的具體方式必須符合再生產過程的實際要求。由于內部市場的建立使再生產過程的組織方式發生重要變化,即由成員國范圍內組織再生產過程轉變為內部市場范圍內組織再生產過程,勞動力作為生產要素參與再生產過程的具體方式也應當相應改變。在成員國國內市場條件下,勞動力依據個人條件通過選擇不同地區和職業參與再生產過程不僅能夠更好地滿足自身社會再生產的需要和家庭需要,提高參與再生產過程的能力,而且有助于促進競爭,提高成員國整個社會再生產過程的效率。內部市場為勞動力提供了更多的選擇,勞動力在內部市場的自由流動不僅是一種權利,而且是實現規模經濟的必要條件。

由于成員國的勞動力、資本和技術條件存在差異,生產商品的機會成本、絕對優勢和比較優勢也存在差異。在沒有實現勞動力和資本自由流動的條件下,成員國依靠生產分工和貿易發揮自身的絕對優勢和比較優勢。比較優勢不僅能夠促進成員國生產部門之間的分工,而且能夠促進成員國生產部門內部分工。成員國依據比較優勢在生產部門內部的分工和在生產部門之間的分工都能夠通過商品貿易實現規模經濟。如果成員國國內生產部門相對集中,總產出會相對提高,平均生產成本會相對下降。在生產部門內部分工條件下,由于商品功能和消費需求存在差異,所有成員國同一生產部門生產的商品相互之間不可能完全替代,因此都能夠通過維持足夠的總產出達到均衡狀態。①CharlesBean,SamuelBentolila,Giuseppe Bertola and Juan Dolado,Social Europe:One forAll?(London:Centre for Economic Policy Research,1998),pp.19-24.

與內部市場商品、勞動力和資本自由流動有關的一個問題是商品的流動與作為生產要素的勞動力和資本的流動之間是否存在替代關系。如果生產部門改變原有的生產布局不能夠獲得更多收益,一般情況下不會產生資本流動;如果成員國之間不存在工資和社會保障水平與標準的差異,一般情況下也不會產生勞動力流動。在成員國完全按照技術比較優勢進行分工并且不存在勞動力和資本差異的條件下,生產要素流動不會對成員國的比較優勢產生影響,勞動力和資本流動與商品流動之間是一種互補關系而不是替代關系。成員國之間絕對優勢的差異是導致生產要素流動的主要原因,貿易量的增加不可能完全替代勞動力和資本的流動。由于成員國的勞動力和資本條件存在差異,勞動力和資本在內部市場的流動能夠獲得與商品流動相同的規模經濟優勢。①Ibid.,pp.24-27.

四、統一的社會政策與勞動力自由流動

社會政策是成員國干預國內再生產過程的有效手段,社會政策之間的差異在一定程度上體現成員國國內再生產過程的實際需要。但是在內部市場條件下,成員國分散的社會政策成為影響勞動力自由流動的主要因素,內部市場的勞動力流動始終停留在一個較低的水平上。歐盟委員會認為,出現這種狀況不僅是由于歐盟的勞動力流動政策本身存在不足,而且是由于政策實施過程中遇到許多實際困難,例如管理上缺乏足夠的靈活性,成員國之間缺乏合作,以及勞動力缺乏必要的信息等。羅馬條約規定了勞動力在共同市場范圍內自由流動的權利,包括自由進入所有成員國勞動力市場的權利,工作條件平等待遇的權利,以及勞動力及其家庭融入所在成員國政治、經濟與社會的權利。歐盟促進勞動力自由流動的主要措施是建立社會安全協調機制以及要求成員國相互承認勞動力資質。1968年歐盟規范勞動力自由流動的制度框架基本確立。②C ouncil Regulation(EEC)No 1612/68 of the Council of 15 October 1968 on freedom of movement for workers within the Community,Official Journal of the European Communities,L 257,19 October 1968,pp.2-12;and CouncilDirective 68/360/EEC of 15 October 1968 on the abolition of restrictions on movement and residence within the Community forworkers ofMember States and their families,Official Journal of the European Communities,L 257,19 October 1968,pp.13-16.隨著一體化的不斷深入,歐盟必須對原有的制度框架做出補充和調整。從歐盟委員會的角度看,勞動力流動政策必須符合建立統一的就業市場的需要:一方面由于成員國對勞動力資質有不同要求,必須通過相互承認的原則加以協調;另一方面由于勞動力流動的具體形式和成員國社會保障體系都在不斷發生變化,必須明確和簡化社會安全協調機制的規則和程序。③C ommission of the European Communities,An Action Plan for free Movement ofWorkers:Communication from the Commission,COM(1997)586 final,Brussels,12 November 1997.

勞動力流動政策是歐盟的社會政策中最重要的組成部分,在建立統一的勞動力市場的過程中發揮著關鍵作用。發達成員國之間勞動力低水平流動的一個重要原因是社會政策存在較大差異。落后成員國與發達成員國相比,社會保障水平和標準相對較低,相互之間的勞動力流動也不可能達到正常水平。歐盟的勞動力流動政策不能發揮應有的作用不僅與政策的具體內容以及政策實施過程中遇到的實際困難有關,更重要是由于它是一種協調政策,而不是統一的社會政策。勞動力流動政策實際上是歐盟協調成員國社會政策的統一的制度框架,它涉及成員國的社會安全、家庭和勞動力市場等政策領域。2004年歐盟對成員國公民流動政策重新做出調整,④CouncilDirective 2004/38/EC of the European Parliament and of the Councilof 29 April 200 on the right of citizens of the Union and their family members to move and reside freelywithin the territory of theMember States amending Regulation(EEC)No 1612/68 and repealingDirectives 64/221/EEC,68/360/EEC,72/194/EEC,73/148/EEC,75/34/EEC,75/35/EEC,90/364/EEC,90/365/EEC and 93/96/EEC,Official Journal of the European Union,L 158,30 April 2004,pp.77-123.其中與勞動力流動有關的規定主要是放寬了針對勞動力家庭成員的限制條件,其它內容基本上保持在 1968年確立的制度框架以內。促進勞動力自由流動的有效途徑是消除成員國社會保障水平和標準的差異,建立統一的社會保障體系。由于社會保障政策在成員國權限范圍以內,雖然社會安全協調機制能夠暫時減輕歐盟社會政策立法的負擔,但是難以發揮實際作用。

五、社會對話與再生產

生產關系是影響再生產過程的重要因素。作為社會政策的一項重要內容,社會對話是改善和穩定生產關系,尤其是勞資關系,保障勞動力權益,從而保證再生產過程順利進行的重要手段。社會對話和社會政策立法都能起到保障勞動力權益的作用。但是與社會對話相比,社會政策立法具有強制性和法律約束力,對于改善和穩定勞資關系能夠發揮的作用相對較小。社會對話的重要意義主要體現在它能夠在保證社會政策立法在再生產過程中得到具體實施的同時通過改善勞資關系為再生產過程提供良好的內部環境。此外由于勞資雙方直接參與再生產過程,更了解勞動力在再生產過程中的實際狀況,社會對話不僅能夠增加實施社會政策立法的靈活性,而且能夠為制定和調整社會政策立法提供參考和依據。在缺乏社會政策立法的情況下,社會對話還能夠起到為勞動力爭取平等待遇和最低工資保障的作用。

市場機制有利于擁有更好的個人條件的勞動力群體,不能保證效率與平等的均衡發展。如果沒有平等作保障,勞動力市場中就有可能存在各種歧視以及低水平的勞動力參與,商品再生產過程可能會由于缺乏足夠的勞動力參與無法順利進行。社會對話能夠改變由雇主單方面決定生產過程的狀況,促成更加積極的勞資關系。合作主義的勞資關系對于再生產過程的持續和穩定發展至關重要。工會不可能削弱雇主的管理權限,也不可能阻礙勞動力和資本的有效利用。企業內部的勞資合作有助于改善工作條件,為勞動力提供更多的接受培訓和提高技能的機會,提高勞動力的自主性。缺乏企業內部勞資合作有可能增加勞動力的工作壓力,影響勞動力的健康和保障。企業間的勞資合作有助于調整因實施長期戰略導致的短期成本的增加。缺乏企業間勞資合作有可能引發工資競爭,導致勞動力市場中弱勢群體的生活水平下降。企業較少采用改善雇員工作質量和提高雇員工作效率的長期戰略是由于它會在短期內增加生產成本。盡管大量使用臨時性、季節性和部分工作時間雇員不利于提高生產效率和產品質量,也無法使企業維持具有創新意義的再生產過程,但是采用低成本的勞動力資源戰略能夠使企業在短期內獲利。降低勞動力成本可能是單個雇主的理性選擇,但是從總體上看,它會對整個再生產過程產生消極影響。限制工會的政策與企業的低成本戰略都會弱化勞動力在生產過程中的作用,強化雇主控制生產過程的能力。工會實力下降、勞資之間缺乏互信會危及生產過程。通過社會對話確立最低工資保障制度,提高勞動力市場中弱勢群體的工資水平或者提高現有的最低工資標準,能夠迅速提高處于收入分配底層的勞動力的收入水平,能夠有效地改善依靠勞動力市場生存的勞動力家庭的收入狀況,減少貧困和不平等,對再生產過程起到積極的推動作用。與此同時,社會對話能夠消除工資競爭,使缺乏效率的企業在有助于提高效率的其它領域開展競爭,改善整個社會再生產過程的總體效率。最低工資保障制度會增加企業成本,一些采用短期低成本戰略、實力相對較弱的企業會在競爭中處于不利地位,因此會影響就業。但是從需求的角度看,最低工資保障制度能夠有效地增加消費、供給和就業。①Brendan Burchell,Simon Deakin,JonathanMichie and Jill Rubery eds.,Systems of Production:M arkets,Organisations and Perfo rmance(London:Routledge,2003).

從生產關系的角度看,社會對話對于內部市場以及經濟與貨幣聯盟的穩定發展具有同樣重要的意義:第一,內部市場整個社會再生產過程的順利進行需要分工與合作。它不僅需要企業內部的社會對話和成員國范圍的統一而有序的跨部門和跨行業的社會對話,而且需要歐盟范圍的統一而有序的成員國之間的跨部門和跨行業的社會對話。第二,內部市場的正常運轉需要公平競爭。內部市場需要競爭規則,但是實現公平競爭不可能完全依靠競爭規則。由于成員國社會保障水平和標準以及公司稅率存在差異,單個再生產過程之間和成員國整個社會再生產過程之間的勞動力成本和利潤率也存在差異。在生產要素自由流動的條件下,勞動力成本差異和利潤率差異會導致社會傾銷、資本競爭與競次,影響內部市場競爭規則的具體實施。歐盟通過其它社會政策手段進行必要的干預有助于減少勞動成本的差異,但是不可能完全消除這種差異。內部市場范圍的社會對話能夠協調內部市場競爭規則與歐盟采取的社會政策和措施之間的關系。從根本上講,統一的規則、政策和措施必須由內部市場范圍內的整個再生產過程中勞資雙方的具體實施才能發揮作用。第三,在建立經濟與貨幣聯盟的過程中,社會合作伙伴的重要性更加明顯。社會對話不僅能夠影響地區競爭力和就業條件,而且成為推動歐元區以及整個歐盟實現增長與就業目標的積極因素。②Commission of the European Communities,Communication from the Commission:Adapting and Promoting the SocialDialogue at CommunityLevel,COM(1998)322 final,Brussels,20 May 1998.第四,社會對話是歐盟經濟與社會發展模式的必要組成部分,社會再生產過程中的全部利益和問題都能夠在社會對話過程中得到完整體現。社會合作伙伴在歐盟積極應對變革的過程中處于最有利的地位,社會對話能夠把雇主所關注的靈活問題與雇員所關注的安全問題結合在一起。實現完全就業和社會團結在很大程度上依賴于歐盟范圍內的社會合作伙伴共同采取行動。③Commission of the European Communities,Communication from the Commission:The European Social Dialogue,a Force for Innovation and Change,COM(2002)341 final,Brussels,26 June 2002.第五,老齡化問題必須通過提高就業率和勞動力市場參與才能夠更好地得到解決。社會對話不僅有助于改善勞動力市場狀況,促使雇主為更多的失業勞動力提供就業機會,而且有助于減少和消除針對勞動力市場中的弱勢群體設置的就業障礙。延長就業年限是增加勞動力供給的有效途徑,社會對話有助于消除導致提前退休的不利因素,為勞動力延長就業年限創造條件。

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1003—4145[2010]05—0167—04

2010-02-15

王立偉,山東大學政治學與公共管理學院博士研究生。

(責任編輯:蔣海升)