結構調整與我國經濟的可持續發展＊

于明遠

(山東大學 經濟學院,山東 濟南 250100)

結構調整與我國經濟的可持續發展
＊

于明遠

(山東大學 經濟學院,山東 濟南 250100)

受經濟發展模式和改革滯后等因素的影響,我國經濟結構失衡問題呈現出加劇的趨勢:高能耗、高污染產業比重過高;國內外需求結構不合理;高增長與低就業的矛盾日趨嚴重等。這些結構性問題對我國經濟發展的可持續性形成嚴重制約。經濟快速增長過程中的結構失衡是發展中國家的普遍現象,但體制機制等方面存在的問題使得我國經濟發展中的結構性問題更加突出。從短期來看,解決結構失衡和經濟快速增長矛盾的重點是有效控制結構失衡可能誘發的高風險點;從長期來看,重點是要轉變經濟增長方式,解決造成經濟結構性矛盾的體制機制問題:積極探索市場經濟條件下國家產業政策的運行機制;打破地方和行業的行政壟斷;提高企業的自主創新能力;完善資本市場和產權交易市場;加快第三產業發展;完善高耗能產業發展的制度等。

經濟結構;政策選擇;可持續發展

我國經濟已經持續增長了 30年,經濟實力和經濟效益都有了大幅度的提升。但是,受經濟發展模式和改革滯后等因素的影響,我國經濟結構失衡問題呈現出加劇的趨勢。如果不及時解決結構失衡問題,我國的進一步發展將付出更大的經濟和社會成本。

一、目前中國經濟結構存在的主要問題

(一)高能耗、高污染產業比重過高

近年來,我國工業尤其是重工業的迅猛發展,對能源和資源性產品消耗極大。目前我國平均每千美元能耗是日本的 8.7倍、美國的 4.3倍、德國的 5倍、韓國的 2.7倍,是世界平均水平的 2.9倍,甚至比泰國、南非、印尼等國都要高。導致我國各行業能源消耗過高的原因,不僅有生產力水平較低等因素,而且與經濟結構有關。由于各個產業的能源強度不同,因此產業結構對能源需求所產生的影響也是巨大的,我國耗能量最大的八個產業所消耗的能源就占總能源耗量的 50%以上。①目前我國能耗量最大的八個產業是:煤炭開采和洗選業、紡織業、石油加工、煉焦及核燃料加工業、化學原料及化學品制造業、非金屬礦物制品業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、有色金屬冶煉及壓延加工業和電力熱力生產供應業。如果繼續以大量消耗資源來發展經濟,我國的資源需求量將接近于全球的消費總量,這是不可能實現的。當前,我國的經濟規模處于世界第 3位,但有機污染物排放量、氮氧化物排放量已經處于世界第 1位,二氧化碳排放量居世界第 2位。在全球 144個國家和地區“環境可持續指數”排名中,中國位居第 133位。由于環境污染、自然資源退化,導致真實的 GDP大大縮水。因此,如果產業結構不能加快優化升級,工業化不能進一步轉向資源能源節約型,我們自己和整個世界都將難以承受,增長將不可繼續。

(二)國內外需求結構不合理

20世紀 90年代以來,我國外需不斷得到增強,而內需沒有得到同步發展。一方面,出口迅速增長,從1992年的 849.4億美元增加到 2009年的 12017億美元,年均增長 16.8%,遠高于 GDP的增長速度。另一方面,國內消費市場一直處于抑制狀態,1992-2009年社會零售產品銷售總額從 1.1萬億元增加到 12.5萬億元,扣除物價影響,年均增長 10.4%,較同期出口年均增長率低 6.4個百分點。①參見《中華人民共和國 2009年國民經濟和社會發展統計公報》。可見,外需迅速走強的同時,內需卻在抑制之中。強勁外需與低迷內需之間的失衡將加大國民經濟的對外依賴性,高度依賴外需的經濟增長方式難以實現國內經濟結構的優化,同時會加大國際間經濟與政治的摩擦。全球金融危機給我國過度依賴出口的增長模式帶來重創,出口急劇下滑。此外,貿易摩擦與日俱增。近年來WTO成員國發起的貿易調查,其中有八成是針對“中國制造”。隨著我國國力的提高,來自西方國家不友好的貿易抵制事件會越來越多,未來我國產品出口必將受到來自多方面的制約,出口需求對我國經濟的拉動作用將隨之下降。

(三)高增長與低就業的矛盾日趨嚴重

經濟增長是擴大就業的有效途徑,但我國的實際情況卻是經濟增長與就業擴大日趨脫節,就業增長明顯落后于經濟增長。中國社科院的一項抽樣調查顯示,包括農民工在內的我國城鎮失業率已經達到 9.4%,逼近 10%的大關。當前,我國勞動力供給持續增加,而勞動力需求卻相對下降。供給和需求相比較,我國面臨的就業形勢是改革開放以來最嚴峻的。長期來看,我國就業的問題在于就業彈性過低,自 20世紀 80年代以來,我國的就業彈性就一直處于下降的過程,2009年就業彈性為 0.1,而發展中國家的平均就業彈性大約是0.3至 0.4。發達國家 2007年歐盟地區總就業彈性是 0.78,OECD國家是 0.48。過低的就業彈性是由我國經濟結構失衡,要素報酬分配不合理,以及行業分配不均等原因造成的。經濟結構失衡不僅會影響就業的總量,而且會導致就業結構失衡。例如,三次產業結構不合理、區域產業結構不合理以及城鄉發展不平衡等產業結構失衡情況的存在,就會阻礙勞動力的合理流動,不利于勞動力在三次產業之間的分配。

(四)工業內部產業層次不高

低水平重復建設嚴重,低技術產品過剩和高技術產品短缺并存是目前我國工業的基本特征。機械行業多數產品檔次低、質量不高,大型成套裝備和關鍵產品不能滿足需求。我國工業產業的集中度不高,國際競爭力不強。例如,煤炭企業目前有四萬多家,94戶國家重點煤礦的生產集中度不到 40%。全國整車汽車企業共有 120多家,2008年中國汽車工業排名前三十位的企業主營業務收入總和為 14163.26億元人民幣,而同年日本豐田汽車的營業收入為 2043.52億美元,中國汽車工業排名前三十位企業主營業務收入總和還比不上豐田汽車一家的營業收入。另一方面,中小企業的技術裝備水平低,專業化程度不高,為大企業配套和協作能力不強。由于裝備水平低,中小企業很難成為大企業的配套合作伙伴,專業化分工協作差,資源浪費嚴重。從工業的區域布局上來看,地區之間結構雷同,缺乏專業化分工基礎上的重點和特色。我國地區工業結構與全國工業結構相似系數率達 90%以上的省、市、區有 22個,中部地區和東部地區工業結構相似系數率為 93%,西部地區與中部地區結構相似系數率為 97%。②國家統計局:《中國統計年鑒》,中國統計出版社 2009年版。

(五)服務業發展明顯落后

2009年,我國第三產業占 GDP的比重為 42.6%,服務業就業率占社會就業總數的比重為 33%,與收入水平和我國基本相同的下中等收入國家的平均水平相比,中國服務業產值比要低 13個百分點,在同類國家中排名列倒數第二位;就業比重則低了 15個百分點,位列倒數第一。服務業發展滯后不僅表現在總量上,而且表現在供給能力和服務質量上。特別是在一些壟斷、半壟斷性質的行業中,由于服務產品開發不足,服務價格高,使大量潛在的需求得不到滿足。服務業發展落后的另一個突出表現是生產性服務業發展滯后。生產性服務業是指向生產者提供中間性投入服務的產業,主要包括交通運輸、現代物流、金融服務、技術研究與開發、信息服務與商業服務等行業。目前我國生產性服務占 GDP的比重僅為 12.2%,而經濟合作與發展組織 (OECD)國家平均為 21.7%。加快發展服務業,是適應我國消費結構升級的必然要求,是緩解我國資源約束加劇和就業矛盾突出的重要途徑,也是我國經濟結構調整的戰略性任務。

(六)經濟與社會發展不協調

我國的社會發展明顯滯后于經濟的高速增長。經濟結構失衡,特別是區域經濟結構失衡程度的加大使得經濟增長的效果沒能被全社會共同享有。近年來,我國城鄉、區域、不同收入群體之間的收入差距持續擴大。當前,我國的基尼系數已經超過了國際警戒水平,并且這一指標還沒有明顯降低的跡象。嚴重的收入分配失衡和區域差距使得社會貧富兩極分化不斷加大,從而削弱了經濟發展和改革前行的內在動力,影響改革和發展的持續性。由于我國社會發展長期滯后于經濟發展,社會保障、義務教育、基本醫療、公益性文化等方面的歷史欠賬較多,特別是公共服務在城鄉、地區之間的反差很大。今后一個時期,人口、就業、收入分配、公共服務等方面的矛盾和問題將越來越突出,極易引起部分社會成員的心理失衡甚至利益沖突,處理不好會影響社會穩定。

二、我國經濟結構及其調整的主要影響因素

(一)我國經濟結構失調的主要原因

1.增長方式的不合理加劇了經濟的結構失衡。

基本國情決定了我國應該走一條資源節約型的發展道路,但實際上走的卻是一條粗放型經濟增長路線,主要依靠生產要素量的擴張來實現經濟的快速增長,有相當部分是以資源超載與環境超標為代價而取得的。對自然資源掠奪式的開采利用,不僅加速了資源的枯竭速度,而且加劇了環境的破壞。如果不改變這種粗放型的經濟增長模式,我國的資源環境將難以實現可持續發展,經濟結構協調演進的基礎將遭到損害,勢必會加劇經濟結構的失衡。由于粗放型經濟增長方式是我國經濟結構失衡的總根源,而粗放型經濟增長方式在短期內又難以根本改變,因而我國經濟結構失衡可能在部分領域還有進一步惡化的可能。①金碚等:《資源與增長》,經濟管理出版社 2009年版。

2.缺乏產業政策的執行和傳導機制。

中國制定和實施產業政策,開始于 20世紀 80年代末。但是,由于中國處于由計劃經濟向市場經濟轉型的過程中,國家產業政策的執行效果受到了體制上的約束。一方面,由于市場經濟的微觀基礎發育不完善,企業產權制度和法人治理結構的缺陷使得市場自發推動產業轉移的機制還沒有真正形成,產業結構合理化的演進過程比較緩慢。另一方面,國家依靠行政手段執行產業政策的力度逐漸減弱,在一定程度上削弱了產業政策的實際效果。此外,轉軌過程中普遍存在的地區和行業的行政壟斷使得一些技術落后的企業很難從市場退出,一些高利潤的壟斷行業也很難進入,從而無法形成優勝劣汰的競爭機制,使資源獲得合理配置。②江小娟:《中國開放 30年:增長、結構與體制變遷》,人民出版社 2008年版。

3.市場機制不完善。

完善的產權交易市場是實現產業結構調整的重要條件,它可以為企業的重組、兼并、出售、合資等提供更多的信息,更規范的交易規則,更合理的價格評價機制。但當前由于產權交易市場發育不良,許多地方國有企業的重組兼并,基本上是依賴政府牽線搭橋進行,從而造成信息不對稱,成功機會少,產權交易力度和范圍受到較大限制。資本市場和風險投資機制不完善,也阻礙了高新技術產業的誕生和成長。完善的資本市場和風險投資機制為高技術企業提供融資渠道并促進其發展是發達國家的成功經驗,但目前中國的資本市場還不夠健全和完善,風險投資的進入和退出通道還沒有真正的建立起來,這使得高新技術企業的誕生和發展受制于資金的投入,受困于市場機制的短板。

4.自主創新能力嚴重不足。

中國科技創新能力在 49個主要國家中,位居第 28位,處于中等偏下水平。關鍵技術的自給率低,對外技術依存度在 50%以上,而發達國家都在 30%以下,美國和日本則在 5%左右。在設備投資中,有 60%以上要靠進口來滿足,高科技含量的關鍵裝備基本上依賴進口。企業的技術創新能力普遍不足,癥結首先在體制型障礙,各類生產要素不能合理配置,突出表現是科技成果不能及時轉化為產品,產品不能及時產業化。如計算機工業和彩電工業核心技術芯片的設計和生產一直掌握在外國企業手里,外國技術的每一次更新,中國就會有新一輪引進,這種狀況也適用于其他行業,這是制約產業結構調整和升級的主要障礙。

5.結構優化升級的成本上升。

在改革開放初期,中國經濟發展有著有明顯的成本優勢。但是,勞動力和土地等自然資源在真實成本相對較低的同時,也存在成本扭曲的問題。有些地方政府壓低地價,甚至實行零地價;污染企業不支付或少支付治污成本;勞動者特別是農民工勞動條件差,社會保障不健全。這種狀況不可能長期持續下去,因此,隨著改革的深入和經濟的發展,除勞動力成本之外,企業生產成本將普遍上漲,這將在很大程度上制約經濟的持續高速增長和結構的優化調整。此外,目前全球范圍內能源、農產品、金屬礦產等初級產品價格大幅提升,對我國的相關產業發展和結構優化也會造成不利的影響。

(二)中國經濟結構優化調整的有利因素

1.消費結構的升級將為經濟結構優化提供動力。

我國人均國內生產總值已經超過 3000美元,發達國家的經驗表明,這一時期往往是居民消費結構變化最快,從而帶動經濟結構快速變動的重要時期。中國 13億人口,這一階段居民消費結構升級爆發出來的增長帶動力量將是史無前例的。今后,城鎮居民的消費將逐步從舒適型向發展型、享受型轉變,農村居民的消費也將從側重量的增加,轉向注重質的提高和品種的增加。我國城鄉居民的恩格爾系數已大大降低,近年來,住宅、汽車、電信、旅游、教育、文化娛樂、醫療保健等消費持續升溫。這表明,我國城鄉居民的消費結構已經進入一個快速變動,不斷升級的新階段。所以,與居民消費結構升級相關的產業將呈現較快增長態勢。

2.市場經濟體制將不斷健全和完善。

隨著改革開放的不斷深入,我國經濟市場化程度進一步提高,市場經濟體制的不斷完善將為經濟增長注入新的活力。市場之所以重要,在于它為企業提供了各種經濟資源自由組合的選擇權利。改革開放以來,我國經濟高速增長的源泉很大程度上就是來自于微觀主體的這種經濟自由選擇權利。實際上,正是社會主義市場經濟體制的確立使得社會創造財富的激情釋放出來,才產生了如此高的經濟增長率。當前,盡管我國市場化改革取得了巨大的成果,但勞動力市場、金融市場等要素市場的改革仍然任重道遠。隨著勞動力市場、金融市場等要素市場改革進程的加快,我國經濟增長和結構調整將獲得持久的發展動力。

3.城市化步伐加快將對經濟結構優化產生推動作用。

我國城市化取得長足進展,但仍落后于工業化?，F在世界各國城市化的平均水平已超過 50%,發達國家的城市化水平已經超過 75%,2009年我國的城市化水平為 46%。參考國際經驗,我國已經進入城市化加速發展的時期。今后十幾年,我國將有 2億以上的人口進入城市,這意味著城市消費群體的迅速擴大,消費觀念和生活方式的迅速改變,同時也為城市基礎設施、住房、公共服務等帶來十分廣闊的市場。城市化步伐加快將帶動農村人口向城市轉移,農業勞動力向第二產業和第三產業轉移,解決制約我國結構升級的“瓶頸”,推動三次產業結構“自然演進”的步伐,從而帶動整體消費結構的升級,拉動相關產業的發展。

4.政府宏觀調控實力穩步增強。

政府適應市場經濟進行宏觀調控的經驗日益豐富。20世紀 90年代中期,中國成功地防范和控制了反復出現的經濟過熱和通貨膨脹,抵御了東南亞金融危機,實現了經濟的軟著陸。近年來,中國將總量調節和結構引導有機結合起來,及時把握宏觀調控方向、時機和力度,有效抵御了國際金融危機給經濟帶來的不利影響,保持了經濟的較快增長。隨著我國經濟的持續高速增長,國家的財力也顯著增強,2009年全國財政收入達到 68477億元,比上年增加 7147億元,這使得國家有實力加大對結構失衡的治理和相應的財政投入。此外,近幾年我國外匯儲備持續大幅增加,2009年中國外匯儲備余額突破兩萬億美元,達到 23992億美元。外匯儲備大幅增加使得中國政府能夠從容應對各種外部的沖擊,抵御金融風險的能力大大提高。①參見《中華人民共和國 2009年國民經濟和社會發展統計公報》。

三、促進經濟結構優化的基本思路和政策建議

從短期來看,現階段處理好矯正結構失衡和保持經濟較快增長的矛盾,主要是有效控制結構失衡可能誘發的高風險點,特別要高度關注金融風險、資源環境和社會穩定等領域的問題。從長期來看,重點是要轉變經濟增長方式,解決造成經濟結構性矛盾的體制機制問題。

(一)積極探索市場經濟條件下國家產業政策的運行機制

要積極探索在市場經濟條件下,國家產業政策實施的途徑和辦法,使“看得見的手”和“看不見的手”同時發揮作用?？梢酝ㄟ^制定財政政策和土地政策,引導投資結構,發揮經濟杠桿優化經濟結構的調節作用。從財政政策來看,可以通過投資方向調節稅來引導投資方向和促進投資結構優化,從而避免因投資結構不合理而導致經濟過大幅度波動的風險。從土地政策來看,應當充分發揮土地價格的調節作用,使價格的高低能夠影響不同行業與不同地區的投資成本,發揮對經濟結構調整的信號作用。要深化資源和環境有償使用制度的改革,建立各類企業都要為取得重要資源使用權和開采權付費的機制,同時應強制建立起生態修復保證金制度和安全投入制度,要明確先支付費用后取得排污權的原則,通過制定嚴格的產業投資標準推動經濟結構的優化。②中國社會科學院工業經濟研究所課題組:《“十二五”時期工業結構調整和優化升級研究》,《中國工業經濟》2010年第 1期。

(二)打破地方和行業的行政壟斷

地方保護、市場封鎖與低水平重復建設、產業結構失衡互為因果、相互關聯。因此,必須深化市場化改革,摒棄地方保護主義,構建全國統一的市場體系。在過去較長的一段時期里,經濟總量增長速度被作為評判地方官員政績的主要指標,今后應該將更多的經濟增長質量指標和產業結構優化指標納入官員政績考核體系。要加快行政體制改革,實現政企分開。通過建立合理的價格體系,促進生產要素的合理流動,使各地根據比較利益原則發揮地區優勢,從而避免各地區在同一產業上進行低水平競爭。政府要逐步從直接干預企業經濟活動中退出來,解決好“既當運動員,又當裁判員”的問題,打破部門、地方壟斷,形成全國統一的大市場,促進產業跨地區、跨行業的重組與聯合。

(三)提高企業的自主創新能力

經過多年改革與發展,以自主創新能力作為突破口的一些重要條件開始形成。如大規模的制造能力的形成,配套產業水平的提升,科技投入的不斷增加等。中國今后單純依靠引進新產業、新產品繼續提升產業結構的空間已經逐步縮小,從國外引進更多先進技術的難度也在加大。因此,更加需要通過自主研發來逐步實現技術的進步和結構的優化。政府要出資進行尖端技術的研發,要在一些對國家發展至關重要的戰略領域和若干科技發展前沿形成自主知識產權。這對于推動高新技術產業發展,帶動經濟增長和結構優化具有重大的作用。要積極推進產、學、研聯合,充分發揮高等院校和科研機構在技術創新中的重要作用。隨著市場經濟體制改革的深入,企業應逐步成為國家技術創新的主體。

(四)完善資本市場和產權交易市場

完善的資本市場和產權交易市場是企業兼并、重組、出售、聯合的重要基礎。對此,要進一步規范資本市場和產權交易市場,為產權流動和資產重組提供規范服務。通過完善資本市場還可以培育跨區域進行要素優化重組的大型產業資本集團,世界各國工業化的經驗證明,產業的空間合理配置和區域經濟合理分工主要不是靠政府推動,而是依靠大型資本產業集團來完成。在我國原有體制下,企業對地方政府存在著很強的依附性,缺乏有能力跨地區對資源實行優化重組的特大型產業資本集團。這種狀態在目前尚沒有根本改變。資本市場的充分發育可以消除企業跨區域生產、銷售、采購、人員流動、投資等方面的障礙,為企業能夠跨區域要素重組營造良好的市場環境。

(五)加快第三產業發展

發展服務業能源材料消耗低,污染少,有利于增強可持續發展能力。進入本世紀以來,工業吸納就業的能力已經成為負值,服務業已成為增加就業的主渠道。目前在我國服務業吸納就業的主要行業以傳統服務業為主,由于傳統服務業對經濟增長的拉動和對就業貢獻率很有限,因此過分依賴傳統服務業吸納就業不能從根本上有效地解決經濟增長和資本深化帶來的就業問題。也不利于優化產業結構和提升服務業結構。因此,我國服務業的發展重點應是優化結構,提高產業競爭力,大力發展作為商品生產中間投入和中間需求的生產性服務業,積極發展新興服務業。同時,要優化服務業企業的組織結構,依靠有競爭力的企業培育形成一批多元投資主體的大公司和大集團。要加快推進和完善壟斷性服務行業的改革,放寬市場準入,引入競爭機制。

(六)完善高耗能產業發展的制度

按照建設資源節約型社會的要求,制定相關的法律和政策,促進高耗能產品生產企業節約能源,提高資源的利用率。要圍繞生態建設和環境保護的重點任務,結合國民經濟信息化的進程,盡快建成資源、環境、生態和災害的綜合監測體系。采用新型的生產組織模式,實現現有高耗能產業向新型工業化方向轉變。具有資源優勢和環境優勢的地區要建立高耗能產業園區,集中有效地解決高耗能、環境污染、環保治理困難、招商引資困難等問題。要充分利用科學技術發展為高耗能產業發展提供的可能性,即使是采掘工業和原材料工業,近些年國內外也出現了大量新技術、新工藝,在節約能源和其他重要資源、清潔生產、產品技術含量等方面都取得了長足進步。由于這些行業的“重型”特征,在加快發展的過程中更要努力走出一條技術推動、資源節約、效率提高、環境良好的新型發展之路。

F752

A

1003—4145[2010]05—0121—05

＊

2010-03-06

于明遠,男,山東大學經濟學院。

(責任編輯:欒曉平 E-mail:luanxiaoping@163.com)