當前我國政府社會管理的兩個薄弱環節及其原因和對策＊

郝立忠

(山東社會科學院哲學所,山東濟南 250002)

當前我國政府社會管理的兩個薄弱環節及其原因和對策＊

郝立忠

(山東社會科學院哲學所,山東濟南 250002)

政府的社會管理是推動社會又好又快發展的核心力量,因而一個國家的社會治理水平直接反映出政府的社會管理水平。從世界銀行發布的 1996—2008年的世界治理指標可以看出,在最近十二年的時間內,我國的六項社會治理指標——話語權和問責制、政治穩定和沒有暴力、政府效能、質量監管、法治和控制腐敗的發展狀況進展十分緩慢。雖然期間有所波動,但起點和終點基本持平,有的還有所下降。①參見 2009年度更新的世界治理指標研究項目:“治理問題 8:1996-2008年度治理總指標和個體指標”(2008年 6月 29日),由 Daniel Kaufmann,Aart Kraay和 MassimoMastruzzi所寫。http://info.worldbank.org/governance/wgi/index.asp從世界經濟論壇的《全球競爭力報告》也可以看出,自改革開放以來,我國的全球競爭力不斷提高,但這種競爭力的提高主要是依靠經濟的快速發展,而“體制”等經濟以外的因素則提升緩慢,往往成為劣勢因素。②參見世界經濟論壇歷年《全球競爭力報告》。這都顯示,當前我國政府的社會管理仍然存在著一些不適應社會管理現代化要求的問題,必須引起我們的高度關注。

一、當前我國政府社會管理的兩大薄弱環節

從《中國統計年鑒》、世界經濟論壇的《全球競爭力報告》和世界銀行的社會治理指標三大指標提供的數據來看,當前我國的政府社會管理存在著兩大薄弱環節:一是機構龐大,行政成本太高;二是社會管理過程中監督環節的無力或不健全。這是阻礙我國政府社會管理現代化進程的主要因素,必須予以重視并下大氣力解決。

(一)機構龐大,行政成本太高

主要表現在三個方面:第一,政府行政效率低下。在世界經濟論壇發布的《2008—2009全球競爭力報告》中,我國的全球競爭力指數在 134個國家中排名第30位。而在全球競爭力指數的 12個支柱當中,除了兩個反映經濟發展的支柱排名比較靠前,如“市場規模”排名第2位、“宏觀經濟的穩定性”排名第11位,“創新”支柱排名接近于全球競爭力指數排名 (排第28位)以外,其它 9個與政府社會管理特別是政府行政管理效率密切相關的支柱的排名均在 40名以外。其中,第一支柱“體制”排 56位,遠遠低于全球競爭力指數的排名。該支柱當中的指標項“司法獨立性”排第69位,“法律框架的有效性”排第54位,“對政府官員決策的偏好”排第47位,“警察服務的可靠性”排第50位,“審計和報道標準的強度”排第86位;第6個支柱“商品市場的有效性”排名 55位,該支柱當中的指標項“反壟斷政策的有效度”排第55位,“創辦商業所需的步驟”排第108位;第8個支柱“金融市場的成熟度”排名 109位,該支柱當中的指標項“資金流動的限制”排名第121位,安全交易的管制排名第109位。①世界經濟論壇:《2008—2009全球競爭力報告》:The Global Competitiveness Report 2008-2009,http://gcr.weforum.org/gcr/從世界經濟論壇的報告不難看出,我國在政府管理效率上存在的問題較為嚴重和尖銳。

如果從管理現代化的高度詳細考察當前我國的政府社會管理,我們就不難發現,無論從政治體制上,還是從中央與地方的權力劃分上,以及政府的管理方法上,都無法適應經濟全球化的要求。其中的根本原因有兩個方面:其一是計劃經濟體制下政府權力過分集中的制度慣性。在經濟體制轉變過程中,政府管理職能的轉變滯后于市場經濟發展的客觀要求,同時政府行政機制的轉變仍不夠徹底,無論在觀念上,還是實際操作上,不少方面的政府工作已被證明不適應新形勢,不能有效發揮作用的管理方法仍在沿用,以至政府與市場摩擦增大,而適應市場經濟要求的間接管理方法又很不完備。從中央政府到各級地方政府對經濟的管理仍然側重于定指標、批項目、分錢分物。一方面,政府管了許多自己不該管、管不了、管不好的事,另一方面,政府對自己本該管的事務又往往沒有做好。同時,政府機構設置不夠合理,層次重疊,不可避免地出現效率低下的現象。而這些都極大地影響著政府管理職能的發揮,影響著國際競爭力的提高。其二是幾千年封建社會的影響。不論是“官”還是“民”,頭腦中的“官本位”思想根深蒂固,民主、法治意識仍然薄弱。拉關系、走后門,任人唯親,權大于法,以權謀私等現象比較嚴重,甚至于召開純粹的學術研討會,也要按照行政級別確定發言順序,而在一些政治性比較強的討論會上,達不到一定的行政級別甚至得不到發言機會。諾貝爾經濟學獎得主、“歐元之父”羅伯特·蒙代爾 2003年 11月在武漢大學演說時指出,“行政效率低下”已經成為中國經濟發展的“瓶頸”。②獨家專訪:蒙代爾說美國經濟不可能長期一國獨大,http://www.southcn.com/news/international/gjkd/200311290774.htm到 2007年底,我國國家機關就業人員達 1128.6萬之多,③《中國統計年鑒 2008》,中國統計出版社 2008年版,第115頁。占全部就業人口的9.4%,如果考慮到國家機關大量的編外人員、城鎮集體單位的機關人員和“村官”,這個隊伍還要大得多。如此龐大的行政隊伍如精簡一半,不僅不會降低效率,相反有可能提高效率。就以中美兩國稅務人員的情況來說,我國 2004年稅收預計為 2萬億元人民幣,稅務人員達 100多萬人,而美國的稅收比我們多得多,2003年美國的稅收總額為 2.12萬億美元,接近我國稅收總額的 10倍,而稅務人員僅 10萬人。兩者相比,工作效率相差了將近 100倍。我國公共機構與世界先進水平的差距由此可見一斑。④魏雅華:《2004年中國國際競爭力——誰能抗拒價廉物美的誘惑》,http://media.163.com/05/0120/17/1A IBAAME001417T1.html

第二,行政成本居高不下。行政成本是行政機關及其工作人員因行政權而獲取的和在行政管理活動中消耗的行政資源,其構成主要有工資津貼、基本設施費用、辦公經費等。從 2003年開始,世界經濟論壇在宏觀經濟環境評價的子指標中,用“政府浪費”子指標替換了“政府支出”子指標,更加關注政府支出的效率而不是支出的規模。對于一個國家來說,僅僅依靠大量賬面上“漂亮”的政府支出對全球競爭力排名的提升不僅不會有任何益處,而且還會抵消宏觀經濟增長的成績。據統計,與行政效率密切相關,我國在行政成本的控制上也與世界先進水平存在很大差距。從縱向來看,改革開放 30年來,我國的 GDP由 1978年的 3645.2億元增長到 2007年的 249529.9億元,增長了 67倍多,我國的財政收入從 1978年的 1132.26億元增長到2007年的 51321.78億元,⑤《中國統計年鑒 2008》,中國統計出版社 2008年版,第261頁。增長了 44倍多。期間,就行政管理費而言,1978年我國政府機構按功能性質分類支出的行政管理費用 52.9億元,2006年達到了 7571.1億元,⑥《中國統計年鑒 2007》,中國統計出版社 2007年版,第281頁。29年的時間,增長了 141倍多,遠遠高于財政收入和 GDP的增長幅度,占全國財政總支出的比例也從 1978年的 4.71%迅速上升到了 12%以上,進入新世紀以后,更達到了 18%以上,其中 2005年為 19.19%,2006年為 18.73%。即使是從財政支出結構考慮,我國行政管理費占財政支出的比重也明顯偏高,而且無論是絕對值還是相對值都呈逐年上升趨勢。從橫向比較來看,2006年我國財政總支出 40422.73億元,其中行政管理費 7571.05億元,相當于 2006年國防費用 (2979.38億元)的兩倍還多,且已經逼近經濟建設費的 10734.63億元和社會文教費的 10846.20億元。我國行政管理費占財政總支出的比重 2006年已上升到 18.73%,比日本的 2.38%、英國的 4.19%、韓國的5.06%、法國的 6.5%、加拿大的 7.1%、美國的 9.9%分別高出 16.35、14.54、13.67、12.23、11.63和 8.83個百分點。

我國各級政府的行政管理費迅速增長的根本原因有四個方面:一是體制因素。按照目前的行政制度,各級政府行政支出項目的設立、行政人員的工資標準都依據全國統一的行政管理制度,不與地方財政收入掛鉤,而招待費、會議費等行政支出可以按國家統一標準列出,于是出現了貧窮鄉鎮的干部工資和財政支出甚至高于富裕鄉鎮的怪現象。二是觀念落后。相當多的黨政干部,下至鄉鎮級干部,上至省市甚至中央各部委的領導,往往是對本部門的財政預算實行“從寬”的原則,很少有“行政成本”、“運行效益”之類的概念,政府管理不算效益賬,導致行政管理費的嚴重浪費。三是公共財政預算的指導思想和方法比較落后,在指導思想上是政府行政支出優先,在公共財政預算的制定方法上則缺乏科學依據,人為因素太多。四是財政預算的執行缺乏有效的監督和約束機制,造成行政管理費使用中的浪費,致使公共財政的利用效率十分低下。據權威機構調查表明,2001年,全國縣 (市)一級一般預算赤字縣共計 731個,赤字面為 35.6%;全國鄉鎮政府的負債總額為 2200億,平均每個鄉鎮負債總額 400萬元。①汪永成:《新時期我國政府能力建設的意義與任務》,《深圳大學學報》2004年第6期。2005年政府維持自身運轉的費用中,僅工資、機關車輛費、招待費和出國培訓考察費四項就達 1.35萬億,占全國財政總規模的 37.5%。②馬慶鈺:《全面認識當前社會管理中的十五個矛盾》,《學習時報》2005年 5月 16日。

第三,機構設置重疊、冗員太多。當前,我國從事政府社會管理的是包括黨委、政府、人大、政協和司法機構等五大機構在內的廣義政府,分別承擔決策、行政、立法、議政、司法和監督等職能。但不論是不同的機構之間,還是在機構內部,都存在著機構設置重疊、冗員太多的問題。這個問題,通過全國機關單位就業人數的增長及其與事業單位的對比顯示出來。1978年,全國總就業人數 40152萬人,其中教育、文化藝術和廣播電影電視業 1093萬人,科學研究和綜合技術服務業 92萬人,國家機關、政黨機關和社會團體 467萬人,分別占總就業人數的 2.72%、0.23%和1.19%,到 2002年,全國總就業人數 73740萬人,其中教育、文化藝術和廣播電影電視業 1565萬人,科學研究和綜合技術服務業 163萬人,國家機關、政黨機關和社會團體 1075萬人,分別占總就業人數的 2.12%、0.22%和 1.46%,前兩者的比重均有所下降,唯獨黨政機關和社會團體占全國總就業人數的比重有了明顯的上升。如果從行業自身就業人數的變化情況來看,從 1978年到 2002年,教育、文化藝術和廣播電影電視業人數增加了 43.18%,科學研究和綜合技術服務業人數增加了 77.17%,黨政機關和社會團體人數增加了130.19%,增長幅度十分驚人。

應該注意的是,在 2003年以后的《中國統計年鑒》中,“科學研究和綜合技術服務業”一項擴展為“科學研究、技術服務和地質勘查業”,增加了“地質勘查業”的就業人數;“教育”成為獨立統計項目;“文化藝術和廣播電影電視業”增加“娛樂業”的內容后改為“文化、體育和娛樂業”;而“公共管理和社會組織”一項與原“國家機關、政黨機關和社會團體”一項完全重合。其中,2007年度,“教育”的就業人數 1483.6萬人,加上“文化、體育和娛樂業”就業人數 118.6萬人,共計 1602.2萬人 (相當于原統計口徑中的“教育、文化藝術和廣播電影電視業”就業人數),與 1978年相比,增加了 0.46倍;科學研究、技術服務和地質勘查業一項中,扣除地質勘查業就業人數 32萬人,科學研究、技術服務就業人數為 195.6萬人,與 1978年相比,增加了 1.13倍;公共管理和社會組織就業人數 1206.1萬人,與 1978年相比,增加了 1.58倍。③《中國統計年鑒 2008》第124頁:“按登記注冊類型和細分行業分職工人數”。從占全國總就業人數的比重來看,2007年度,全國總就業人數 76990萬人,教育、文化藝術和廣播電影電視業就業人數從 1978年占全國總就業人數的 2.72%、2002年的 2.12%,下降到 2.08%;科學研究、技術服務就業人數為 195.6萬人,從 1978年占全國總就業人數的 0.23%、2002年的 0.22%,下降到 0.21%;公共管理和社會組織就業人數1206.1萬人,從 1978年占全國總就業人數的 1.19%、2002年的 1.46%,上升到到 1.57%。

也就是說,從 1978年到 2007年,30年的時間內,全國總就業人數從 40152萬人增加到 76990萬人,增加了 91.7%。其中,“教育、文化藝術和廣播電影電視業”就業人數增加了 0.46倍,“科學研究、技術服務”就業人數增加了 1.13倍,而“國家機關、政黨機關和社會團體”就業人數增加了 1.58倍,是增幅最大的。尤其值得注意的是,30年來,教育、文化藝術和廣播電影電視業,以及科學研究和綜合技術服務業占全國總就業人數的比例,是逐步下降的,唯獨黨政機關和社會團體占全國總就業人數的比重有了明顯的上升。這與“科教興國”的基本國策是相悖的。

(二)社會管理過程中監督環節還存在許多薄弱環節

就目前而言,我國政府的社會管理與西方發達國家相比,最明顯的差距就在于社會管理過程中監督環節的無力和不健全。主要表現為以下四點:

第一,虎頭蛇尾,社區管理薄弱。社區是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體,①《民政部關于在全國推進城市社區建設的意見》,http://theory.people.com.cn/GB/40746/3491444.html它可以表現為村莊、集鎮、街區等多種形式,是人類社會最基本的活動區域和組織形式。社區與社會具有緊密的聯系:一方面,社區是社會最基本的組織形式。社會由不同類型的社區組成,社區生活是社會生活的一部分。社區是具有相對完整意義的最基本的社會實體,社區反映的是一個相對完整的社會結構,包括社會的變遷,社會生產、生活結構的調整以及社會觀念的變化等。社會的各種組織、人們的各種社會關系又會體現和濃縮在社區這個“小社會”中,它是整個社會發展變化的縮影。另一方面,社區是人類社會最基本的活動區域,各種社會組織都交織在社區當中。任何社區都包含著或多或少、或大或小的社會群體和社會組織,如家庭、階層、階級等社會群體,以及政黨組織、政府組織、經濟組織、宗教組織等各類社會組織。這些社會群體和社會組織與社區交織在一起,社會結構與社會制度的變化與調整,都直接影響和決定社區組織與社區結構的變化,同時也會對社區人們的交往方式產生重要影響。在現代社會,社區建設依靠政府與社會兩種力量的推動,二者缺一不可。社區建設的內容主要有三個方面:一是政府組織通過公開、公平、公正的方式行使對基層社會的管理權,并能夠確保這種管理要受到基層群眾的監督;二是加強社區自治組織的民主選舉、民主決策與民主監督;三是增強社區群眾參與社區管理的民主意識與公民責任感。但在目前,我國在社區建設方面仍然存在著一些誤區:一是把社區自治僅僅局限在社區居民委員會的自治上,把它作為唯一的組織形式;二是認為社區自治就是和政府組織劃清界限,不需要政府組織的監督與指導;三是認為社區自治就是一切社區的公共服務都依靠社區自己來提供,政府不應該投入資金和資源。實際上,這三種看法都是錯誤的。也正是由于這三種看法都是錯誤的,才導致我國在社區建設中政府的各項政策對社區和各種基層組織的影響力逐步降低。往往是每一項政策措施在中央是轟轟烈烈,在地方是大張旗鼓,而到了社區例如街道和村莊,則成了幾句口號和幾條標語,對基層群眾的影響力微乎其微。

第二,雷聲大雨點小,社會政策落實難。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善和政府職能的轉變,我國國家與社會、政府與社會的關系出現了重大變化,在強化政府機構的同時,非政府組織不斷成長、基層自治不斷完善、社區建設也不斷發展。但是,無庸諱言,我國的社會除了在規模上大之外,在功能上仍然缺乏自覺性與自主性,政府的社會政策得不到有效的貫徹落實,迄今仍然算不上是一個“大社會”。對于政府而言,制定各類社會政策時缺乏預見性,往往是頭痛醫頭,腳痛醫腳,并且要慢半拍、一拍甚至幾拍,甚至已有的社會政策也得不到很好的貫徹落實,也還算不上真正的“強政府”。比如改革開放二十多年以后,《物權法》、《反壟斷法》等才得以制訂并通過,《刑法》、《民法》的許多條款也往往是在一些不良社會現象已經蔓延的時候才予以修訂。令人不可思議的是,改革開放以來,在加強社會主義法治的情況下,司法系統竟然出現了“執行難”這種在西方發達國家難得一見的現象,使我們政府的執政能力大受影響。

第三,有權力無監督,腐敗現象泛化。2003年,有關專家根據審計署對財政資金進行審計的有關數據,運用大口徑計算方法,對我國因腐敗造成的經濟損失進行了測算:腐敗造成的公共投資領域的損失,公共支出的損失,電力、交通、郵電、民航、醫療機構等行業壟斷造成的大量租金損失,非法經濟的“黑色收入”等四大方面的損失,在 2003年度達到了 8699—12091億,若占 GDP總量的 7.5—10.4%。②汪永成:《新時期我國政府能力建設的意義與任務》,《深圳大學學報》2004年第6期。另據世界銀行《全球貪污報告 2007》對 179個國家和地區的評價,我國 2007年的貪污腐敗現象認識指數③貪污腐敗現象認識指數亦稱消費物價指數,該指數的評分是工商界人士等對本國腐敗現象的認知程度,介于 10(高度潔凈)和 0(高度腐敗)之間。為 3.5,與巴西、印度、墨西哥、摩洛哥、秘魯、蘇里南一同并列世界第72位。④世界銀行:《全球貪污報告 2007》,http://www.worldbank.org.cn/chinese/content/cas03.pdf2006年,評價 163個國家和地區,我國的指數為 3.3,排 70位;2005年,評價 158個國家和地區,我國的指數為 3.2,排 78位;2004年,評價 145個國家和地區,我國的指數為 3.4,排 71位;2003年,評價 133個國家和地區,我國的指數為 3.4,排 66位;2002年,評價 102個國家和地區,我國的指數為 3.5,排 59位;2001年,評價 91個國家和地區,我國的指數為 3.5,排 57位。另據我國新聞網和世界能源金融論壇報道:2008年,評價 180個國家和地區,我國的貪污腐敗現象認識指數為3.6,與保加利亞、馬其頓、秘魯、墨西哥、蘇里南、特立尼達和多巴哥、史瓦濟蘭同列第72位。⑤2008年數據參見中國新聞網:《全球貪污指數:丹麥瑞典新西蘭最清廉中國名列 72》,http://www.chinanews.com.cn/gj/ywdd/news/2008/09-24/1391839.shtml可見,進入新世紀以來,我國在綜合國力逐步增強的同時,在反腐敗方面,在世界上的地位并沒有得到明顯提高。腐敗現象的泛化,究其原因就在于制度不健全,沒能形成對各種權力的有效監督。

第四,法制建設任重而道遠。與“官本位”密切相關,受幾千年“刑不上大夫”、人治大于法治等封建余毒的深刻影響,當今我國以權代法、權大于法的現象普遍存在。具體表現在以下三點:其一,黨政官員特別是高級官員在法律面前享有特殊地位,得到法律追究的難度遠遠大于普通公民。其二,一些黨政領導機構具有影響法院審判的權力和能力,并進而導致了司法腐敗和說情風等不良現象的出現,影響了司法的公正性。其三,權大于法、以權謀私以及地方保護主義現象的普遍存在,導致了法律的嚴肅性受到了嚴重的挑戰。受法制建設不健全的影響,政府政令的執行也受到嚴重挑戰,“上有政策,下有對策”已經成了一些地方政府的慣用伎倆,從而嚴重影響了政府政令的有效性,降低了行政管理的效率。

二、形成我國政府社會管理兩大薄弱環節的主要原因

(一)社會管理理念的誤區

一是重經濟輕人文。改革開放以來,我國的經濟得到了長足的發展,但各項社會事業發展遠遠落后于經濟發展。二是重指標輕管理。就目前的情況而言,我國政府仍然是“經濟建設型政府”,政府的主要價值取向是 GDP的增長,政府的社會角色是投資主體。地方政府重 GDP輕能耗和環保是普遍現象,導致環境問題日益突出和能耗高居不下;勞動就業管理不善,社會保障體系殘缺不全;國民收入分配不公,基尼系數逐年增大。這些問題,從表面上看是經濟管理問題,而從根本上看則是政府的社會管理職能沒有履行好。三是重政府輕社會。政府在進行社會管理時,總是把眼光盯在政府以外的“社會”上,而忽略了自身的管理。比如,要削減財政開支,就要進行事業單位改革,削減事業單位開支,而忽略了政府行政開支的控制。四是重效率輕公平。當前我國低收入階層太大,中等收入階層太小,而處在上層的富裕階層又不夠成熟,并且階層之間的收入差別有逐步拉大的趨勢。五是重城市輕農村。改革開放以來,我國社會有了很大發展,到 2006年,我國人均 GDP達到 2042美元。但由于種種原因,改革開放以來,雖然我國農村經濟也有了巨大發展,農村社會結構發生了巨大變化,但城鄉差距卻逐步擴大。與此同時,在城鄉差距拉大的同時,城鎮內部、農村內部收入差距也在拉大。

(二)社會管理體制的誤區

體制特別是監督體制的無力或不健全,是制約我國社會管理的重要因素。一是重視執政體制,輕視監督體制。二是重視自上而下的管轄機制,輕視自下而上的反饋機制,往往是虎頭蛇尾,黨和政府的方針政策得不到有效的貫徹執行。三是重機構,輕機制,往往是一件事一個機構,或一種職能一個機構,造成機構膨脹,人浮于事,部門之間推諉扯皮。

(三)社會管理方法上的誤區

在社會管理方法上,我們存在的問題就更為明顯。長期以來,我們在社會管理方面一直堅持“管理二重性”說,認為管理有自然屬性和社會屬性兩個方面,自然屬性是任何管理都具備的共性的東西,而社會屬性則因管理者的立場而具有差異。因而,對西方發達國家的先進的社會管理方法長期持排斥態度,從而在社會管理方法上形成了一些根深蒂固的弊端:重文件、輕落實,重會議、輕督察,重權力、輕效率,重行政、輕約束,只講過場,不求實效。形式主義和官僚主義十分嚴重,大大降低了社會管理的效力。同時,由于管理方法上的誤區,導致了三個十分尖銳的社會矛盾:一是社會管理的權威性與民主的矛盾;二是社會管理的有效性與監督的矛盾;三是社會管理的普遍性與公正的矛盾。正是這三個尖銳的社會矛盾導致了權力的腐敗。

事實證明,盡管改革開放以來我國的國民經濟得到了迅速發展,但社會和社會管理的發展程度遠遠落后于國民經濟的發展,甚至阻礙了國民經濟的健康持續發展。正如世界銀行全球計劃主管丹尼爾·考夫曼所說:“明顯地,單靠收入增加并不會改進治理。實際上,我們已經知道一個國家的治理改進會帶來較高的收入,而不是反過來。各國自身必須在推進困難重重的政治和制度改革中肩負起責任并發揮帶頭作用。”①世界經濟論壇:《2005至 2006年全球競爭力報告》,經濟管理出版社 2006年版,第90頁。

三、改進當前我國政府社會管理的主要措施

(一)在管理能力上,要符合科學發展觀的要求。科學發展觀要求加強黨和政府的執政能力建設,從本質上說就是要求執政黨及其領導下的政府自身具有適應社會管理現代化要求的意識和水平,具有帶領全國人民搞好社會管理現代化和全面現代化建設的能力。執政黨及其領導下的政府所具備的駕馭社會主義市場經濟的能力、發展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力,實際上就是利用適合我國國情的現代化管理手段去管理社會的能力。

(二)在社會管理實踐上,要求在政府管理、社會管理 (狹義)、企業管理、軍事管理等各方面,向世界先進水平看齊,領導全國人民在實現管理行為的法治化、管理主體的知識化、管理方法和手段科學化、管理過程的民主化的基礎上,加快實現管理理論和管理體制的現代化、管理計劃和決策現代化、管理行為和方法現代化、管理控制和監督現代化,以社會管理現代化帶動全面現代化。

(三)在社會管理的評價上,要求在把當前世界社會管理先進水平作為努力方向的基礎上,制定適合我國國情的管理現代化評價體系。這個體系既要具備社會管理現代化的基本要素,又要符合我國國情,不能完全照搬西方發達國家的評價指標。一方面,管理是社會發展的巨大動力,科學管理是人類的共同財富。我們不僅要學習國外在經濟管理、社會管理方面的先進經驗,而且要學習國外在政治管理上的先進經驗。另一方面,最先進的不一定是最適合的,我們必須找到適合我國國情的社會管理現代化道路。

(四)在社會管理體系的建設上,要大力搞好社會管理系統工程的研究和建設,對社會管理的指導思想、原則、方法、體系、措施、機制進行系統探索,在此基礎上建立起精簡、高效、采用現代化管理手段和模式并接受人民群眾監督的現代化的社會管理系統,推動整個社會的又好又快發展。

(五)在政府自身的建設與管理上,要大力搞好政府管理系統工程及其現代化建設,提高政府國際競爭力。社會管理現代化是全面現代化的先導,是提高政府國際競爭力的首要目標。提高政府管理水平,增強國際競爭力,從根本上說,就是要向世界先進管理水平看齊,實現社會管理現代化。要提高政府國際競爭力,就必須解放思想,轉變政府的管理目標、管理體制、管理思路、管理方法和管理作風,全面提高政府及其公務員的管理效率和水平,實現管理的現代化。只有我們政府的國際競爭力能夠符合社會管理現代化的要求,我們才能高速、高效地普及教育,傳播科學,學習和引進國外現代化社會管理模式和經驗;才能大力推動知識化、網絡化、信息化和全球化進程,保護文化的多樣性和生態環境;才能高速高效地推動現代化的思想、科學、文化、民主政治、現代體制、現代管理和先進技術等的健康發展;才能在政治、經濟、社會生活、文化等各個方面實現從農業文明向工業文明的轉型以及工業文明向知識文明的轉型,使我們的社會發展逐步向現代發達國家逼近;才能在全國普遍建立起具有現代化的基礎設施和現代化的管理系統、采用現代生活方式的現代化城市和現代化農村,實現農業現代化、工業現代化、國防現代化和科學技術現代化。

(責任編輯:周文升 wszhou66@126.com)

D63

A

1003—4145[2010]05—0047—06

2009-10-23

郝立忠,山東社會科學院哲學研究所所長、研究員。

本文是在對國家社會科學基金課題“科學發展觀視野下的當前我國社會管理研究”(項目批準號 06BKS017,結題號20080703)結題稿的有關部分進行節選的基礎上形成的,主要統計數據和相關結論已經依據目前的最新統計資料進行了全面修訂。