讓科技引領和諧社區建設＊

馬來平

(山東大學文史哲研究院,山東濟南 250100)

讓科技引領和諧社區建設＊

馬來平

(山東大學文史哲研究院,山東濟南 250100)

和諧社區的關鍵指標有三:民主自治;公共服務;精神文明。民主自治的前提是信息暢通;公共服務離不開先進技術;精神文明內在地包含科學素質建設。所以科技能夠引領、也必須讓科技引領和諧社區建設。基于此,應該做到:(1)面向社區應當成為各級政府科技工作的指導思想之一;(2)提高社區干部、各類服務人員和全體居民的科技素質;(3)社區主動與科研院所、大中小學校搞好共建。

和諧社區;民主自治;公共服務;精神文明;讓科技引領和諧社區建設

隨著我國經濟體制由計劃經濟向市場經濟的轉型,以及我國政治管理體制改革向縱深方向的發展,社區作為社會的基本單元,其社會功能呈日益擴大趨勢。和諧社區建設在和諧社會建設中的基礎性和戰略性地位,已成為全社會的共識。為此,胡錦濤總書記曾特別強調:建設社會主義和諧社會“要加強城市基層自治組織建設,從建設和諧社區入手,使社區在提高居民生活水平和質量上發揮服務作用,在密切黨和政府同人民群眾的關系上發揮橋梁作用,在維護社會穩定,為群眾創造安居樂業的良好環境上發揮促進作用”。最近,我們就科技促進和諧社區建設問題相繼到濟南天橋區、歷下區、歷城區,以及泰安市、菏澤市和萊蕪市的一些社區進行了調研,現將在調研基礎上就一些理論問題所做的初步思考略述如下:

一、和諧社區的三大指標

什么是和諧社區,抑或是和諧社區的標準是什么呢?關于這個問題,目前人們尚未取得一致意見,網上甚至掛有“全國構建和諧社區標準征求網友意見”的帖子。我認為,一個健康、成熟的和諧社區,應該是政府與社區、社區與社會、社區與居民、居民與居民,以及居民個人身心處于和諧狀態的社區。其中關鍵指標有以下三個方面:

(一 )民主自治

這是社區與社會尤其與政府相和諧的核心內容。就是說,一個社區民主自治程度的高低是衡量其和諧程度的主要指標之一。民主自治程度低的社區,不是也不可能是真正的和諧社區。

所謂社區的民主自治是指:社區居民應當達到自我教育、自我管理、自我服務、自我監督。一句話,自己的事自己管。為什么要求社區應當民主自治呢?這是因為,其一,享受民主是社會主義公民的權利。我們黨歷來認為,擴大人民民主,保證人民當家作主,是社會主義民主政治的本質和核心,也是中國共產黨多年來始終不渝的奮斗目標。我國之所以在《中華人民共和國城市居民委員會組織法》中規定居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。目的就在于盡可能地擴大人民民主。其二,我國政治體制改革進程的重大步驟之一。我國政治體制改革的目標之一是建設“小政府,大社會”,精簡政府職能,適當擴大相對獨立于政府系統之外的民間橫向組織系統與群體系統建設 ,使得政府管理與民間橫向組織系統、群體系統自治形成一種互補互動的良性配合機制。為了推進政治體制改革進程,前些年我國開始實行了基層群眾自治制度,并把這一制度作為發展社會主義民主政治的基礎性工程予以重點推進。先是農村村委會直選,接著就是城市社區民主自治。這兩項進展堪稱我國政治體制改革的重大成就和亮點。其三,社區自身健康發展的需要。社區不大,但具體工作也是千頭萬緒,紛紜復雜。要把社區的事情辦好,必須群策群力,緊緊依靠全體居民。這也就是人們經常掛在口頭上的一句話:“社區是我家,建設靠大家”。所以實行民主自治,是社區健康發展的需要。

與此相關,有兩個問題需要說明。(1)關于黨的領導問題。社區實行民主自治,如何處理與共產黨的領導的關系?毫無疑問社區不能脫離黨的領導,和諧社區建設的目標之一正是使社區成為密切黨和政府與人民群眾關系的橋梁,成為促進和維護黨的領導的陣地。但對于社區而言,黨的領導要義有三:第一,主要是政治方向上的領導;其次是為社區民主自治保駕護航;第三,提高黨領導社區的水平。(2)關于社區與區政府和街道辦事處等基層政府部門的關系問題。目前這個問題十分突出。不論是基層政府還是社區,雙方都感到很棘手、很困惑。因為上級部門布置的社會治安、公共衛生、計劃生育、優撫救濟、青少年教育等工作到了區政府或街道辦事處,往往還需要繼續貫徹到居民才有可能得到落實,這時候基層政府和社區的關系就很容易轉變成指令性關系,社區的民主自治似乎很難得到保全。怎么辦?這個問題需要有關方面共同探索,但關鍵是政府部門要加強對社區自治戰略意義的認識,真正實現執政觀念和政府職能觀念的轉變。其中主要包括:一是長期形成的“為民作主”的帶有封建色彩的執政觀念,轉變為在黨的領導下更好地發揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用、讓人民群眾當家作主的社會主義執政觀念。二是由“人治”執政觀念,轉變為通過法律、法規來規范社區內各利益團體和個人行為的“法治”執政觀念。三是由“脫離群眾”的執政觀念,轉變為“相信和依靠群眾”的執政觀念。四是由依賴指令性手段的計劃經濟執政觀念,轉變為依靠經濟調節手段的市場經濟執政觀念。總之,基層政府與社區打交道的工作方式不應是發號施令、行政干預,而應是指導、支持和幫助。中共十七屆三中全會關于社會主義新農村應當達到“村民自治制度更加完善、農民民主權利得到切實保障”目標的指示,原則上即適用于農村社區也適用于城市社區。當然社區干部和居民也應當有維護社區民主自治的自覺意識,不是把社區看作一級政權,而是看作“基層群眾性自治組織”,牢牢樹立社區的使命不是接受政府的直接管理而是“協助不設區的市、市轄區的人民政府或者它的派出機關開展工作”。(《中華人民共和國城市居民委員會組織法》)社區有權決定為本社區居民提供服務的內容和方式。至于上級部門下達的某些指令性任務或指標,如果一定要貫徹到社區居民,那么,就應當在社區居委會的組織下,盡量采取說服、動員的方式,讓居民從思想上接受,并自覺自愿地去落實。

(二 )公共服務

這是社區與居民、居民與居民和諧的核心內容。

社區與工作單位的最大區別是:(1)盡管雙方都講究“安居樂業”,但社區側重“安居”,“單位”側重“樂業”。(2)“社區人”不像“單位人”那樣有密切的工作上的關聯和共同的巨大經濟利益,而主要是地緣關系和居住環境上的共同利益。在計劃經濟時代,“單位”幾乎掌握著所有的生產和生活資源,因此具有很強的社會控制功能。改革開放迄今,盡管“單位”的社會控制功能依然十分強大,但“單位”功能已明顯趨于弱化。

有人說,社區有 200多項任務 (參見民政部基層政權和社區建設司司長詹成付《在全國“社區建設與和諧社會”研討會上的講話》),其實,有高質量的公共服務,即擴大公共服務范圍,健全公共服務體制和機制,優化公共服務質量,讓居民得以安居,是社區所有任務中的重中之重;同時,它也是衡量一個社區和諧程度的關鍵指標之一。

怎樣才算是高質量的公共服務?這個問題包含服務范圍和服務水平兩個方面。從根本上說,社區服務的范圍就是涵蓋社區居民安居的基本需要,可簡稱為服務周到;社區服務的水平就是具有較強的服務能力,使居民達到較高的滿意度。根據前幾年民政部在全國范圍內開展“建設和諧社區示范單位創建活動”所制定的“示范社區基本標準”,所謂高質量的公共服務主要包括以下內容:

1.管理有序。社區內黨組織、居民自治組織和民間組織健全,職責明確,制度健全,能有效地開展工作和活動;民主協商機制、矛盾糾紛調處機制、共建機制、民情民意反映機制健全;社區民間組織搭建溝通人際關系的平臺,能夠較好地發揮橋梁和紐帶作用。

2.服務完善。逐步把環境衛生、垃圾處理、家用維修、文體設施、醫療救護、關愛鰥寡、民事調解等一切關乎居民利益的事項納入社區服務范圍;盡量擴大公益服務,減少贏利性市場服務;設立社區服務站點,有為社區不同群體服務的項目和服務組織,志愿服務、網絡服務、上門服務等服務內容和措施齊全,有扶貧幫困載體和促進慈善、公益事業機制,能夠為社區居民需要提供滿意服務。

3.治安良好。有專群結合的治安防范隊伍,社會治安綜合治理機制完善,有安全監控網絡和設施,社區發案沒有或者基本沒有,生活秩序良好,居民群眾安全感強。

4.環境優美。社區內建筑、設施、綠化、垃圾分類、污水處理、噪聲控制、能源利用等符合環保要求,社區環境整潔,物品存放有序。

在這眾多內容中,貫穿一個基本精神,那就是通過優化服務,使社區居民學有所教、勞有所得、居有所安、病有所醫、老有所養,始終保持一種高品質的生活水準。

原則上,社區服務屬于全社會公共服務范疇,應朝著低償乃至無償服務方向發展,但在目前情況下一時難以完全做到。這就需要遵循以下原則:(1)逐步擴大政府投入;(2)爭取企事業單位的支持,吸引社會捐助;(3)注重社區自身服務設施和服務能力的建設,發展社區居民互助服務;等等。

(三 )精神文明

這是社區居民個人身心和諧的核心內容。

按照民政部開展“建設和諧社區示范單位創建活動”所制定的“示范社區基本標準”,社區居民精神文明的內容主要包括:居民崇尚科學、熱愛學習,群眾性精神文明創建活動普遍開展。學習型家庭、學習型樓院等學習型組織普遍建立,有圖書室、閱報欄 (科普宣傳欄、黑板報)并定期更換內容,社區居民遵紀守法,明禮誠信,鄰里和睦,團結互助,社會主義榮辱觀得以樹立,健康、科學、文明的生活方式得到倡導和推行,社區居民鄰里之間關系和諧、融洽,家庭成員和睦相處。

在上述精神文明的各項內容中,最為重要的就是:(1)鼓勵社區居民積極參與社會公共事務的政治熱情;(2)提高社區居民的科學文化水平;(3)樹立社區居民高尚的道德風尚;(4)開展社區居民豐富多彩的精神文化生活;等等。

順便說及,一些人認為,精神文明應當主要是思想道德方面的事情,與科學素質關系不大。這是對精神文明缺乏深入了解的表現。原則上說,精神文明是指在人生觀、世界觀、價值觀和精神狀態方面與現代文明社會的基本要求相適應。現代文明社會對人們的基本要求包含許多方面,其中相當重要的一點是要求人們了解科學、熱愛科學、學習科學和應用科學。科學技術全面滲透現代社會生活的各個方面,離開科學技術的高度發達,現代文明社會只能是空中樓閣。所以,讓每一位公民都具備基本的科學素質,是社會主義精神文明不可或缺的內容。有人或許說科學是十分高深的東西,讓科學家搞去就是了,社區居民科學素質高低有甚關系!應當充分認識到,科學技術的生力軍固然是職業科學家,但職業科學家不是生活在真空中,他們迫切需要全國人民的支持和配合。二者的關系恰像過去常說的軍民關系那樣是魚水關系。例如,科學是年輕人的事業。科學隊伍需要源源不斷地補充新人,科學新人哪里來?需要從娃娃開始培養,家家戶戶都有向科技輸送人才的責任和義務;科研工作艱難困苦,固然需要科學家有奉獻精神,但同時也需要老百姓的理解和支持。如果全社會對知識和人才缺乏一種應有的尊重,怎么可能讓科學家義無反顧地從事科研攻關呢?另外,科技成果最終要進入生產和生活領域,要靠老百姓去應用,老百姓對于應用科學技術有沒有積極性、應用是否得當,反過來是會影響科技事業的發展方向和速度的。

總之,全國人民人人需要具備基本科學素質,社區居民自然不能例外。

二、充分認識科技在和諧社區建設中的作用

如何構建和諧社區,工作可謂千頭萬緒,這里強調一點:依靠科技。在當代,科技是第一生產力,是經濟和社會發展的支配性力量。社區是社會細胞,科技理應對和諧社區建設也起重大作用。

(一)為民主自治提供信息暢通基礎

民主自治的基礎是信息暢通。大致說來,信息暢通包括:居民有意見能夠及時表達、充分交流;居民對社區事務能夠及時和充分知情;居民對時事、政策和法規能夠及時了解等等。總之,家庭成員之間、居民之間、居民和社區委員會之間、社區之間、社區和基層政府之間等都要信息暢通。只有信息暢通了,社區自治才能真正實現,否則上情不能下達,下情不能互動,社區自治是無從談起的。

怎樣實現信息暢通?過去信息暢通主要靠口傳耳聞、奔走相告。在農村,甚至曾一度是大鐘一敲,村民就集合起來了。現在不同了,現在有了先進的科技:電話、傳真、手機和先進的交通工具,尤其是互聯網技術。20世紀末,中國開始進入互聯網時代。據中國互聯網絡信息中心 (CNN I C)統計,截至 2010年 6月,我國網民規模已達 4.2億,互聯網普及率進一步提升,達到 31.8%。我國手機網民成為拉動中國總體網民規模攀升的主要動力,半年內新增加 4334萬,規模已達 2.77億人,增幅為 18.6%。手機上網已成為我國互聯網用戶的新增長點。我國寬帶普及率繼續提高,寬帶網民規模達到 3.6381億人。此外,農村網民的規模也持續增長,達到 11508萬,占整體網民的 27.4%,半年增長 7.7%。中國網民自 2009年年底已大幅度超過美國,躍居世界第一位。預計今后數年內,年增長率將仍呈快速遞增趨勢。對于越來越多的人來說,互聯網所營造的“網絡社會”已經成為與現實世界交叉、互補的工作區、生活區、服務區、社交區和自由討論區,其功能堪與現實世界相媲美。通過網民,互聯網所締造的虛擬世界正在對現實世界發生全方位的影響。在這種形勢下,社區信息化勢在必行。事實上現在我國不少地方的先進社區,已經實現了一定程度的信息化,譬如,實現了辦公自動化,形成了以省、市、區民政機關局域網為核心,以社區事務受理和公共服務為主干,以社區居委會和居民家庭為終端的,融經濟發展、社區管理和公共服務為一體的網絡體系,有自己獨立的社區居民網上論壇,居民在網上有自己的博客,彼此之間可以 QQ視頻等等,從而為信息暢通和社區民主自治提供了十分優越的條件。

(二)使社區公共服務更上一層樓

社區公共服務包括許多內容,所有這些內容如果要達到高質量,往往離不開科技。正是科技為社區公共服務注入活力,使社區公共服務更上一層樓。因此,社區工作者不可滯留于小農意識,一定要有創新精神和前瞻眼光,在構建社區公共服務體系方面不可忘記依靠科技。

例如社區安全問題,在社區安裝電子監控室,晝夜監控社區的每一條道路和每一個角落,較之傳統的打更、巡邏,顯然要便捷、有效得多;關心老弱病殘,為有關家庭安裝自動呼叫系統,較之傳統的訪貧問苦,效果會好得多;實施垃圾分類整理,既有利于環境衛生,也便于廢物利用。廢物利用看似小事,日久天長效益就大了,而且廢物處理的成本也還是很高的。此外還有網上購物、網上支付、網上炒股、網絡教育、網上家政服務、遠程醫療遠程教育,I C一卡通、立體停車場、養老和撫幼的網絡化和社會化,等等。

(三)促進社區精神文明舉足輕重

精神文明包括思想道德和科學文化兩個方面,這一點決定了提高居民科學素質對于促進社區精神文明建設具有舉足輕重的重要性。前不久國務院頒發了《全國公民科學素質行動計劃綱要》,(以下簡稱《綱要》)對我國公民科學素質建設做出了全面部署,全國各級政府也都成立了由同級政府副職牽頭的公民科學素質領導小組,目前,這項工作正在全國緊張進行。社區應當借《綱要》東風,在推進社區居民科學素質方面把文章做足做好。

什么是科學素質?過去一向見仁見智,《綱要》的一個亮點就是對科學素質給出了一個凝練且有一定深度的定義:“了解必要的科學技術知識、掌握基本的科學方法,樹立科學思想,崇尚科學精神,并具有一定的應用它們處理實際問題,參與公共事務的能力。”可以簡稱為“四科兩能力”,即:科學技術知識,科學方法,科學思想,科學精神,以及應用它們處理實際問題的能力和參與公共事務的能力。當然也可以這樣來理解,基本科學素質是指:(1)有初步的科學知識基礎和應用科學知識、科學方法的能力;(2)對科學有一個較為準確的理解。如對什么是科學、什么是偽科學和反科學有所了解,對科學在物質和精神文明建設中的作用,以及科學技術的兩重性有一定的了解;(3)是一位自覺的科學促進派。從認識和行動上自覺地“信科學、愛科學、學科學、用科學”,以及關心科學和支持科學。

長期以來,不少的人習慣于僅僅從物質或技術的角度理解科學的社會功能。似乎一談到科學,就是它能夠通過轉化為技術給社會帶來物質利益。其實科學的精神文化功能與它的物質功能相比,一點都不遜色,同樣不能忽視。與此相關,那種把科普僅僅歸結為普及科技知識的傳統觀念也是要不得的。一些高級知識分子誤入邪教的慘痛事實教訓我們:對于一個人而言,掌握科學精神、科學思想和科學方法比掌握科學知識更加重要。因此,我們一定要充分認識提高居民科學素質對于社區精神文明的重大意義。例如:

提高科學素質可以幫助居民破除迷信、遠離偽科學和邪教。如,通過對日蝕、月蝕、彗星、流星、地震、龍卷風等異常自然現象的認識,可以懂得不存在超自然的力量、神是人類造出來的、人的命運掌握在自己手中等科學思想;迷信、偽科學和邪教為了神化他們的觀點,迷惑群眾,往往熱衷于鼓吹“心誠則靈”,而科學方法主張任何理論和觀點欲成為科學,都要無條件地接受事實的檢驗,而且事實檢驗必須具有可重復性,否則只能以虛假論處。因此掌握了這一科學方法的基本觀點,無異于掌握了一項對付迷信、偽科學和邪教的法寶。

提高科學素質可以幫助居民形成健康、文明的生活方式。通過提高科學素質,即便是文化程度較低的居民也可以逐步掌握各種先進的生活理念,如,講究衛生、合理膳食、勞逸結合、適量運動、心理平衡、生活規律、戒煙限酒、適度消費、節約資源、綠化環境、保護生態等等。這些廣泛涉及人們吃穿住行的先進理念綜合起來,就匯聚為一種健康、文明的生活方式。

提高科學素質可以幫助居民培養科學的思維方式。通過提高科學素質,可以使居民逐步掌握和養成科學的思維方法與習慣。如,懂得理論產生于事實,要提出正確的看法,必須盡量掌握關鍵的、較全面的事實;任何理論都必須接受事實的無情檢驗,不論提出這種理論的人的職務、性別、年齡、種族和財富如何等;真理有時會在少數人手里,對于少數人的意見,應允許他們保留;任何理論一旦提了出來,就有與不斷出現的新情況發生矛盾的可能,世上不存在不能懷疑的理論。真理是在懷疑、批判、辯論和不斷自我否定中發展的;定性是定量的前提,定量是定性的深化。分析問題應實行定性與定量相結合;事物之間的類比是激發靈感的常見途徑;當自己的意見不成熟的時候,可嘗試著按自己的意見行動,通過實踐的檢驗,不斷修正自己的意見,以期逐步走向正確;等等。這些科學的思維方法與習慣積少成多,久而久之就會凝練成科學的思維方式。

三、讓科技引領和諧社區建設

(一)面向社區應當成為各級政府科技工作的指導思想之一

鑒于社區社會功能日漸擴大、它在建設和諧社會中占據基礎性地位,以及社區居民同樣是納稅人,對我國科技發展也做出了突出貢獻,理應享受科技成果,因此,國家和各級政府在制定科技政策時應對社區予以適當關心,但是,從目前的情況看,國家和各級政府制定科技政策時對社區關注不夠,亟待加強。

首先,應當經常設立一些專門針對社區需要的科技項目。鼓勵科技人員多搞一些符合社區需要的功能先進、價廉物美的科技產品,為社區開發一些計算機軟件系統。如,社區醫療系統、社區學習系統和各類社區服務系統等等,讓科技設施源源不斷地進入社區。

其次,形成對社區穩定的多元化投資體系。資金是社區應用科技的主要瓶頸,我們調研時,所到之處社區干部對此呼聲很高。各級政府應擴大對社區的投入,舍得對社區這個社會的大后方花錢,積極為社區向社會購買服務;同時,抓緊出臺能夠為社區注入活力的“關于形成社區穩定的多元化投入體系”的政策;有關部門和駐區企事業單位要積極參與社區建設。和諧社區建設廣泛涉及民政、衛生、文化、教育、城建、公安等多個部門。各有關部門和單位要在黨委、政府的領導下,各司其職,各負其責,相互配合支持,按照各自職能共同從財力、智力和人力上做好支持和諧社區建設的工作;各駐區企、事業單位應按照“共駐、共建、共享”的原則,主動介入社區公益事業領域,最大限度地實現社區資源的共有、共享,營造共駐社區、共建社區的良好氛圍;工會、共青團、婦聯及殘聯、老齡協會等組織和各民間團體也應力所能及地為推進和諧社區建設貢獻力量;社區也要依靠自身的力量和所擁有的資源,發展和壯大社區自己的經濟。

(二)提高社區干部、各類服務人員和全體居民的科技素質

要在和諧社區建設中充分發揮科技的作用,必須不斷提高整個居民的社區科學素質,尤其是社區干部和在社區各種服務中心工作的服務人員的科學素質。當前,要把落實國務院《全國公民科學素質行動計劃綱要》當作大事來抓。尤其《綱要》中關于城鎮勞動人口、農民和未成年人三類重點人群科學素質工作的各項任務和措施比較貼近社區實際,社區更應當做得好一些。此外,社區要特別重視計算機培訓工作。既然計算機正在迅速走向家庭,迅速實現普及,那么社區就應當順應形勢,做好計算機培訓工作,讓盡量多的居民掌握計算機技術。

(三)社區主動與科研院所、大中小學校搞好共建

科研院所、大中小學校尤其大學科研力量強、擁有大量先進設施,社區應當利用各種可能的方便條件和科研單位、大學等建立起共建關系。這樣社區可以做好多事情。如,邀請專家到社區做報告,聘請他們的科技人員做社區的技術項目,利用他們的文體場館,共同組織文體活動,組織居民到實驗室參觀,等等。其實科研院所、大中小學對社區也有許多需求,如,有些科研項目需要到社區去推廣,有些后勤服務工作需要獲得社區的支持,大學生需要到社區搞調研或掛職鍛煉等。有時雙方之所以沒有建立起共建關系,是因為缺乏必要的溝通。從我們的文獻調研來看,全國有許多社區已經與科研單位和大中小學建立了非常健康良好的共建關系。有的社區和科研單位或大中小學僅僅一路之隔,卻雞犬之聲相聞,老死不相往來,這是非常令人遺憾的。

C913

A

1003—4145[2010]10—0168—05

2010-08-27

馬來平,山東大學文史哲研究院教授、博士生導師,山東自然辯證法研究會常務副理事長兼秘書長、省政協委員。主要研究科學社會學、中國近現代科技思想史。

(責任編輯:陸影)