縣級行政運作模式創新研究*

霍高原

(中共山東省高唐縣委,山東高唐 252800)

縣級行政運作模式創新研究*

霍高原

(中共山東省高唐縣委,山東高唐 252800)

山東省高唐縣自2008年建立起“一個工程七條線”的行政運行模式,合理地打破了部門分工,充分發揮了縣級人力資源優勢,成功構建起扁平化行政運行機制。本文以高唐縣“一個工程七條線”行政運作模式為案例,通過個案分析和比較分析揭示其體制特征,進而對當代縣級行政運行模式中存在問題及其原因進行了探究并指出了該模式對于提高縣級行政執行力的意義。

一個工程七條線;行政模式;管理流程再造

縣作為一級行政單位,有著較長的歷史淵源,經過長達2000多年的發展演進,縣級行政確立了其在國家政權體系中的基礎地位。概括起來,當代縣級行政具有工作的基礎性、組織機構的完整性、發展的相對獨立性三大特點。也正是因為這三大特點使縣級行政創造性地開展工作成為可能。縣級行政不僅是國家政權體系的基礎性架構,而且具有承上啟下的作用:作為溝通城市與鄉村、宏觀經濟與微觀經濟的中間環節,既是縣域經濟和社會發展的決策指揮機關,又是落實黨和國家方針、政策的執行機關。并且,縣級行政適于進行工作創新的試點。作為嚴整的一級地方政權,其位置適中,功能齊全,具有綜合性、典型性,改革的經驗具有向上和向下推廣的價值。縣級行政機關以農村為依托,以城鎮為中心,具有明顯的銜接性,處于城鄉經濟的結合部,經濟活動“自給自足”的程度高;政府管理包括了工、農、商、學、軍等各個方面,具有較強的綜合性。……