海洋生態旅游與環境保護關系研究＊

烏 蘭

(山東工商學院工商管理學院,山東煙臺 264005)

海洋生態旅游與環境保護關系研究＊

烏 蘭

(山東工商學院工商管理學院,山東煙臺 264005)

海洋所獨有的旅游資源環境,決定了海洋生態旅游不可替代的產業地位,也是海洋生態旅游有別于陸地生態旅游的特色所在。發展海洋生態旅游與環境保護始終是一對矛盾。按照對立統一的觀點,海洋生態旅游與環境保護只有在發展的過程中相互促進、相互協調,才能最終實現動態平衡。以保護為前提,以適度發展為原則,在保護中科學發展。海洋生態旅游環境管理,就是要通過有效地實施行政、經濟、技術與教育等手段,實現海洋經濟社會的協調發展。

海洋生態旅游;環境保護;管理

海洋所獨有的旅游資源環境,決定了海洋生態旅游不可替代的產業地位,也是海洋生態旅游有別于陸地生態旅游的特色所在。海洋生態旅游是海洋資源環境循環利用的一種重要方式,伴隨其蓬勃發展,環境保護的重要性日益彰顯,并貫穿于整個發展過程。如何在保護中實現產業發展,在發展中注重環境效益,既是海洋生態旅游開發過程中必須要面對和解決的問題,也是海洋生態旅游所應達到的理想發展狀態。

一、海洋生態旅游與環境保護的關系

1983年國際自然保護聯盟 ( IUCN)特別顧問謝貝洛斯·拉斯喀瑞首次提出了“生態旅游”這一概念。他在定義生態旅游時提出了兩大要點:一是生態旅游的對象是自然景物;二是生態旅游的對象不應受到損害。1993年國際生態旅游協會將生態旅游定義為:具有保護自然環境和維系當地人民生活福利雙重責任的旅游活動,即生態旅游要對生物多樣性、當地社區利益、經濟和社會效益做出某種貢獻,并且具有教育和認知的功能。海洋生態旅游既是感受、體驗、欣賞和研究海洋生態景物的一種旅游活動形式,也是增強旅游者、經營者和管理者環境意識,進行環保教育的一種有效方式。對此,在發展海洋生態旅游的過程中,應將環境保護主題貫穿于始終。

(一)豐富而獨特的海洋資源環境是發展海洋生態旅游的物質基礎

與其他旅游活動相比,生態旅游本身對資源環境有較強的依存性。從海洋生態旅游賴以發展的資源環境條件分析,海陸交界和大陸近海海域、海島所形成的海洋生態環境系統,資源豐富多樣,自然景觀獨特,區域特色明顯。海洋生態旅游就是利用海岸、水體、島嶼、冰川、入海口等生態環境而開展的具體的旅游活動。

隨著人們物質生活的極大豐富和文化水平的不斷提高,以及休閑消費需求的日益增強,選擇遠離城市喧囂的海濱(島)旅游區游憩、休閑與度假,已成為現代生活的新時尚。從經營上講,海洋生態旅游就是旅游者對海洋自然和人文環境的直接消費。只有“原汁原味”、處于原始狀態或良性循環狀態下的自然環境和人文景觀,才能激發旅游者的生態旅游愿望并使之轉化為現實的旅游消費需求。因此,隨著人們消費素質和消費能力的不斷提高,旅游者對優美自然環境的向往和綠色消費需求將會逐步增強,以海洋生態環境消費為主要目的的海洋生態旅游將成為旅游熱點。中國海域遼闊,區域海洋特色明顯,從南到北擁有極為豐富的海洋自然生態和歷史文化資源,這是我國發展海洋生態旅游,提高旅游吸引力的關鍵所在。因此,海濱 (島)所具有的天然、優美、豐富而獨特的生態旅游資源環境,是海洋生態旅游業得以發展的物質基礎。

(二)海洋生態旅游對環境的影響兼具正反兩方面的效應

一方面海洋生態旅游的發展對環境保護具有積極的促進作用。從生態旅游的內涵來看,它更強調的是對自然生態環境的保護和循環利用,是一種健康的旅游發展理念和旅游活動。正是由于生態旅游強調旅游過程中的“保護性”和“持續性”,所以與其他旅游活動相比較,只有生態旅游活動才能把旅游過程中對生態環境產生的負面影響降低到最低程度。海洋生態旅游的主要方式是感受、體驗、探險、科研和教育等,與其他海洋產業,如傳統漁業、捕撈業、近海養殖業和海上油田開發等相比,其對海洋生態環境造成的破壞程度較低。在維持海洋生態環境系統平衡和環境承載力范圍內,海洋生態旅游的持續、健康發展,不僅有利于廣泛普及海洋環境知識,提高海洋環境保護意識和自覺性,達到旅游與環境相互促進的效果,而且以良性發展的海洋生態旅游業替代部分資源消耗大、環境破壞嚴重的傳統海洋產業,在提高經濟效益的同時,對海洋資源環境的可持續利用也可起到積極地推動作用。另外,發展海洋生態旅游業還能夠為綜合化的海洋環境管理提供必要的資金支持,有利于海洋生態環境的系統化、規范化管理。

另一方面,海洋生態旅游的過度開發會對環境造成嚴重破壞。任何形式的旅游活動,總是會對旅游景區生態環境造成一定的負面影響,只是程度不同而已,同時這種影響又伴隨著旅游規模的擴大呈倍數的增加。在海洋生態旅游中,無論是近海度假、觀光、游覽,還是海島觀賞、研究、教育等活動,或多或少都會對脆弱的海洋生態系統產生一定程度的干擾和破壞。由于對海洋生態系統的干擾和破壞在表象上、在短期內不明顯,因此這種干擾和破壞也極易被忽略和被掩蓋。特別是一些海洋自然旅游保護區,由于地處遠海荒島,生態系統單一脆弱,環境承載力極其有限,不斷增長的游客數量給當地環境帶來很大擾動,甚至導致一些自然景觀的喪失,如鳥島不再是鳥的樂園,海濱彩石被游人“洗劫”一空。

二、正確處理海洋生態旅游與環境保護的關系

(一)海洋生態旅游與環境保護的矛盾統一

海洋生態旅游與其他生態旅游活動一樣,在發展之初都曾經被稱為“無煙工業”。但是,隨著海洋生態旅游日益成為一種大眾性的旅游活動,游客人數激增,紛至沓來的游客遠遠超出旅游景區的環境容量,加之旅游規模消費對環境造成的破壞與污染也超出了海洋環境的自我平衡與凈化能力,給海洋生態環境系統以前所未有的沖擊。另外,許多從事海洋生態旅游開發的經營者和管理者認為,海洋資源是取之不盡的,旅游資源環境一旦被開發出來就可以永續利用下去。顯然,這種認識是有害的,對于海洋生態環境基本持不作為態度,只會誤導發展海洋生態旅游與環境保護的關系,甚至進一步惡化海洋生態環境。

發展海洋生態旅游與環境保護始終是一對矛盾。按照對立統一的觀點,海洋生態旅游與環境保護只有在發展的過程中相互促進、相互協調,才能最終實現動態平衡。那種把經濟發展作為唯一考慮的“經濟中心論”和主張對環境實行絕對保護的“生態中心論”,在海洋生態旅游的可持續發展中都是不可取的,實踐中也不可能存在“零破壞”和“零污染”的純粹保護性旅游。因此,生態環境的保護并不意味著要禁絕發展海洋生態旅游所產生的負面影響,而是強調在發展海洋生態旅游的過程中,要盡可能的把這種影響降低到最低限度。

(二)環境條件決定著海洋生態旅游未來的發展方向

海洋所蘊含的獨特的、原生態的環境條件,是海洋生態旅游得以發展的根本動因和旅游價值所在。因此說,環境條件的優劣直接決定著海洋生態旅游發展的方向和潛力。在開發利用海洋資源環境的過程中,包括在生態旅游具體項目和具體線路的設計與選擇中,對環境的原生態應當充分地加以保護,做到對環境影響最小化。事實上,旅游業本身就是依附自然稟賦和人文脈絡而發展起來的產業,特別是海洋生態旅游,其與環境的關系更直接、更緊密,更需要有良好的環境條件來支持。盲目開發、過度開發,破壞海洋生態環境,只會造成海洋生態旅游的難以為繼,進而喪失海洋生態價值和旅游價值,并最終導致海洋生態旅游產業的衰落。因此,加強環境保護,維護海洋生態平衡,是實現海洋生態旅游可持續發展的關鍵。

(三)發展海洋生態旅游與環境保護應遵循的原則

實現海洋生態旅游的健康發展,要樹立科學發展觀,改變目前海洋旅游開發經濟利益大于環境利益的不可持續的增長方式,以保護為前提,以適度發展為原則,在保護中科學發展。

第一,以保護為前提。保護的目的是為了永續發展。保護海洋旅游環境的目的,在于促使海洋區域生態系統保持或轉化為良性循環狀態,為海洋生態旅游,以及海洋未來的可持續發展,提供基礎條件和必要的保障。在保護的前提下,要防治結合,樹立“防重于治”和“源頭治理”的環境管理理念,依照相關的法律、法規和條例,在科學規劃的基礎上保護環境,加強海洋旅游區污染防治和生態保護設施建設,提高海洋環境管理能力,約束各種不當開發行為和旅游消費行為,防止旅游景區出現資源枯竭、生態破壞和環境污染等問題。

第二,以適度發展為原則。要按照“合理布局、重點發展、發展有序”的原則,積極探索適合海洋生態旅游與環境協調發展的開發模式。在提高旅游經濟效益的同時,要統籌考慮旅游景區及周邊區域資源環境狀況,以及當地居民需求和社會發展要求,科學、嚴謹地進行旅游基礎設施建設和景觀設計。特別要尊重海洋生態系統規律,對生態脆弱、環境敏感區和珍貴的海洋自然保護區應采取更為嚴格的保護措施,在分析相關區域資源環境承載力的前提下,合理設計生態旅游產品,限制游客規模和流量,嚴格控制旅游活動,杜絕因追求短期經濟效益而犧牲環境的經營行為的發生。

第三,在保護中合理發展。在加強海洋環境管理、有效監督,并積極做好環境保護宣傳的前提下,逐步提高旅游經營者、管理者、游客和旅游區居民的環境保護意識,使他們能夠更加積極主動地參與到對海洋生態環境的保護和維護中來。同時,要通過建立有效的旅游經營管理機制,確保旅游收入的一定比例專門用于海洋生態環境保護,從而在實踐中逐步探索出一條保證海洋生態旅游發展與環境保護協調發展的正確道路。

三、海洋生態旅游環境管理的幾點思考

海洋生態旅游環境管理,就是要通過有效地實施行政、經濟、技術與教育等手段,實現海洋經濟社會的協調發展。

(一)綜合運用行政手段,落實海洋環境管理

第一,從實施旅游規劃環境影響評價制度入手,采取更為嚴格的環境保護和管理對策。環境影響評價制度始于旅游規劃的編制階段,主要是對旅游開發、經營和消費活動可能引起的環境影響進行科學分析、預測和評價,從而落實環境承載力和環境容量管理,為旅游景區和旅游項目的保護性開發提供科學決策的依據,并為實施環境管理提出標準和具體要求。對與海洋生態旅游相關的一些項目,如設立旅游觀光區、開發相關旅游資源、劃分自然保護區域、防治污染和生態建設方案等,都必須建立起環境影響評價制度。第二,在對海洋旅游資源環境全面普查的基礎上,實際調查和評估海域、海濱和海島的環境容量,從而明確旅游開發區和旅游項目的環境目標要求,選擇確定合理的旅游開發模式,保證海洋生態旅游中環境質量的高品位和原生態特點。第三,制定更為具體、可操作性更強的海洋生態旅游開發管理法規和政策,加強環境行政管理,健全海洋環境管理體系。明確環境目標與責任,監督檢查海洋環境保護規劃的執行情況和實施效率,堅決制止那些高投入、高污染、高消費項目的開發和建設,嚴格控制海洋生態旅游活動的強度、規模和范圍。

(二)強化技術管理手段,改善海洋生態環境

首先,海洋生態旅游戰略管理的科學決策,離不開現代高新技術手段的運用,包括遙感技術、地理信息系統、虛擬技術以及信息網絡技術等。如利用遙感技術服務于海洋生態旅游環境保護,可以對大面積的海洋生態旅游資源進行普查,對海洋環境狀況進行周期性監測等,以便及時了解海洋資源環境的退化、污染和被破壞情況,進而采取相應的防止和保護措施。地理信息系統在海洋生態旅游的發展中也有廣泛的應用前景,可以存儲、查詢、顯示各種海洋生態旅游資源信息,并能為海洋生態旅游管理、決策、規劃等提供可靠的數據信息支持。其次,在海域、海濱、海島的生態化管理中,一些環保技術的應用也是必不可少的。如利用生態技術治理生態旅游造成的某些污染問題。采用污水處理技術,在景區隱蔽處建立小型污水處理系統和中水凈化處理與循環利用系統;對固體廢棄物則采用回收利用技術,根據廢棄物種類不同分別采用一級資源化技術和二級資源化技術;采用新型生態環保材料進行景區景點和基本設施建設;在綠色能源利用方面,充分開發利用旅游區的太陽能和潮汐能資源,等等。再次,海洋生態旅游的環境保護技術具有廣闊的發展空間。雖然現代高新技術在海洋生態旅游及其環境管理中正在發揮著越來越重要的作用,但是,從總體上看,目前我國海洋生態旅游的科技投入仍然很少,高新技術介入程度不高。同時,旅游管理信息化水平也有待提高,旅游環境保護技術的研究和應用還處于初級階段。為此,要加大海洋生態旅游科技投入,對景區景點適用性環境保護技術、能源節約技術、信息化災害防治、自動化和智能化管理等技術,要加大攻關和推廣力度,依靠高新技術實現海洋生態旅游與環境保護的協調發展。

(三)運用經濟手段促進旅游景區環境保護

經濟手段是實現海洋生態旅游與環境保護雙贏的有效管理手段。第一,變革海洋生態旅游經營機制,充分調動海洋生態旅游開發主體的環保積極性和主動性。通過劃定專門海區(島)生態旅游區控制游客人數,并采取海洋生態旅游產品的“綠色價格”策略調整景區景點旅游規模,在保證一定經濟效益的前提下,使海洋生態旅游區的環境保護得以落實。第二,按照政府及有關區域海洋規劃,應盡快將海洋生態旅游規劃納入到當地國民經濟和社會發展年度計劃,地方財政在年度計劃中相應地增加海洋生態旅游環保投資安排。同時,在現有國有資產經營體制下,各級稅務部門將征收的相關旅游經營所得稅按照一定比例返還給職能管理部門,專項用于海洋生態環境的保護。積極探索建立海洋生態環境補償機制,合理收取環境保證金和自然環境恢復保護費,堅持實行“誰投資、誰建設、誰管理、誰受益、誰保護”的管理原則,依法實施、合理使用。第三,要加快變革與海洋生態旅游發展相適應的環境保護投資機制,確保海洋生態旅游發展中環境保護資金的落實和投入。在市場機制作用下,應采取多種方式拓寬引資渠道,鼓勵社會各類投資主體加入,引進利用各種資金,積極爭取世界銀行、世界自然基金會、全球環境基金會等國際組織對海洋生態旅游發展的資助,形成眾多投資主體參與的多元化投資體系,保證海洋生態旅游環境保護與基礎設施的建設投資。

(四)重視海洋生態環境教育手段

加強海洋生態旅游環境保護知識的宣傳,在全社會廣泛開展海洋資源環境重要性與不可再生性的宣傳,提高人們的海洋環境保護意識。向游客、旅游開發與從業人員,以及旅游區附近居民宣傳海洋生態旅游環境保護的知識和相關法規,提高他們在旅游活動和日常生活中自覺維護環境、節約資源的自覺性。同時,注重生態倫理教育,教育人們在海洋生態旅游活動中遵守生態道德,倡導生態文明,自覺履行生態環境保護義務,特別是提高人們對海洋生態系統良性循環發展的認識。在海洋旅游景區日常管理中,要刻意營造“生態性”,從景觀設計、設施布局,乃至標識引導牌的設立與解說詞的選擇等各個環節加強宣傳教育,讓游客意識到自己的每一個行為都會給景區帶來影響,杜絕亂扔垃圾、破壞環境、浪費資源等“非生態”的消費行為。另外,要寓教于游,在旅游項目的規劃與設計中,要融入海洋生態教育內容,通過旅游者的廣泛參與,達到獲取海洋生態環境保護知識的目的,從而自覺地融入到海洋環境保護的實踐中。

開發利用海洋生態旅游資源,發展海洋生態旅游業,是體現海洋資源環境價值與功能的重要形式。在發展海洋生態旅游活動的過程中,不可避免地會出現旅游發展與資源環境保護目標間的矛盾沖突。為了實現海洋生態旅游業發展的經濟效益、社會效益和生態效益的協調與統一,促進海洋旅游業的可持續發展,我們必須深入貫徹落實科學發展觀,建立和完善海洋生態旅游環境保護制度,實現旅游資源環境的循環利用和永續發展。

F590.7

A

1003—4145[2010]10—0090—03

2010-05-20

烏 蘭 (1965-),女,博士,山東工商學院工商管理學院教授。

(責任編輯:欒曉平 E-mail:luanxiaoping@163.com)