我國事業單位固定資產管理研究＊

莫穎寧

(青島大學 商學院,山東青島 266071)

我國事業單位固定資產管理研究＊

莫穎寧

(青島大學 商學院,山東青島 266071)

我國事業單位的固定資產主要來源于各級財政撥款。加強事業單位固定資產的使用與管理,維護固定資產的安全與完整,提高國有資產的使用效益,是每個事業單位應當履行的職責。事業單位固定資產管理上的突出問題是重錢輕物、重購置輕管理。因此,提高事業單位固定資產管理水平,完善事業單位固定資產管理體制,應從認識、制度、機制和人員素質等幾方面進行改進。

事業單位;固定資產;管理;對策

我國事業單位的固定資產主要來源于各級財政撥款。加強事業單位固定資產的使用與管理,維護固定資產的安全與完整,提高國有資產的使用效益,是每個事業單位應當履行的職責。現階段我國事業單位在固定資產管理上存在一些薄弱環節,如制度不健全、管理不規范、監管不到位等。對此,事業單位應從增強管理意識,加強資產管理制度建設,改革固定資產核算制度,提高管理人員素質等方面入手,進一步完善固定資產管理制度,切實維護國有資產的安全與完整,提高事業單位固定資產的使用效率。

一、事業單位固定資產及固定資產管理概述

(一)事業單位固定資產概述

事業單位固定資產是事業單位重要的經濟資源,是完成各項科研工作、開展各項業務活動的物資條件。事業單位固定資產的主要特征:一是事業單位固定資產的數額標準。一般固定資產單位價值在 500元以上、專用設備單位價值在 800元以上,或單位價值雖未達到規定標準,但耐用時間在一年以上的大批同類物資,均應作固定資產管理。二是事業單位固定資產的財產特點。可長期使用并保持原有實物形態,屬于非流動資產;成本一次列入當期支出不再分期計提折舊。三是事業單位固定資產的來源。事業單位固定資產的主要來源:出于自身業務和日常的需要,事業單位動用自身的大額資金購進或自己制造;當事業單位資金不是很充裕時,通過融資租賃方式獲取的固定資產;接受社會團體、個人等的捐贈等。

(二)事業單位固定資產管理的主要內容及其本質

1.事業單位固定資產管理的主要內容。

首先,事業單位應根據規定的標準和分類,結合本單位情況,制定固定資產目錄,作為核算依據;其次,固定資產對外投資應按規定程序報批;再次,報廢和轉讓一般要經單位負責人批準后核銷。其中,大型、精密貴重的設備儀器的報廢和轉讓,需經過有關部門的鑒定,并報主管部門或者國有資產管理部門、財政部門批準。變價收入 (國家另有規定者除外)應轉入修購基金;最后,應定期或不定期地對固定資產進行清查盤點,會計年度終了之前,進行一次全面清查盤點。

2.事業單位固定資產管理的本質。

公共性。事業單位固定資產是事業單位履行公共職能,推動社會全面發展的重要物質基礎。事業單位為社會公共服務的非競爭性和非排他性的特點,決定了事業單位固定資產提供的服務必須是面向全社會的,具有明顯的公共性。

非營利性。事業單位固定資產的非經營性決定其首要目的是滿足社會公共利益的需要,它以社會公平為前提,以實現公共利益的最大化為目的。

無償占用性。由于資產的非營利性,事業單位固定資產的消耗不可能從其使用的結果獲得補償,也不能從市場上獲得到補償,其使用過程是一個非生產消費過程,價值必然會隨著占有單位的使用而減少。

依靠國家財政支持。事業單位通過財政撥款來保證其日常活動,事業單位固定資產的非營利性決定了事業單位資產配置無法從市場上獲得投資,只能來源于公共財政的投入。

二、事業單位固定資產管理中存在的問題

(一)固定資產管理意識不強,閑置和浪費現象比較嚴重

由于事業單位固定資產的配置幾乎全部是靠財政撥款實現的,因此事業單位在對待固定資產上普遍存在“重購置、輕管理”的現象。雖然近年來通過全面清產核資,事業單位固定資產管理得到了一定程度的規范,但是由于固定資產管理效益的好壞未與事業單位日常工作績效直接掛鉤,因此許多事業單位缺乏正確的固定資產管理意識。很多管理人員思想認識不足、責任心不強,認為固定資產管理與己無關,是單位負責人和財會人員的事情,而單位負責人又常常身陷瑣碎的行政事務,無暇顧及或忽略了對固定資產的管理,許多單位負責人甚至只把添置固定資產視為任內最大的管理目標。由此,很多事業單位購置固定資產缺乏規劃性、忽視預算管理、重復購置等。可以說,固定資產管理意識缺乏是導致事業單位固定資產閑置、流失、浪費等嚴重現象的重要原因。

(二)固定資產定期清查盤點制度缺失

隨著我國國民經濟的快速發展,財政性資金得以迅速增長,事業單位固定資產的規模也不斷擴大,加之許多事業單位固定資產種類繁多,分布廣泛,難以進行控制,從而導致不少主管部門對下屬單位的固定資產狀況不清、家底不明。盡管也有清查盤點的會計程序,但卻從未形成定期清查盤點的制度約束。現實中,許多事業單位的固定資產經不起清查盤點,一經盤點賬實不符的問題就浮出水面,且賬實不符的原因還無據可查,會計核算中的漏錯現象難以及時更正,造成賬面價值與固定資產的實際價值相差甚遠。

(三)事業單位固定資產管理制度不健全,責任不到位

一般情況下,事業單位的固定資產都是由單位的財會部門和相關的物流供應部門共同管理,前者對購置的固定資產在使用過程中的價值進行賬簿方面的登記管理,后者一般對固定資產的實體部門進行盤查管理。然而,在實際操作中許多事業單位對固定資產的管理缺乏制度性的保障,相關的規章制度不健全不落實,賬簿登記和實際情況不相符的情況司空見慣,很多設備購置后未能及時登記造冊,致使固定資產游離于管理人員的責任之外。不僅如此,許多事業單位固定資產 (設備)購置后不用、少用、挪作它用的現象也屢見不鮮,反映了財務部門監督不到位、管理不作為的責任疏失。尤其是實行政府集中采購后,一些事業單位的主要領導更是只重視貨幣資金的管理,對固定資產的管理僅限于形式,例如單位部門之間的資產劃轉一般都沒有嚴格按照財政部門的資產調撥程序執行。

(四)任意報廢、變相處置,造成國有資產流失

一是隨意捐贈、隨意贊助。一些單位領導法紀觀念淡薄,不經集體討論決定,不經上級部門及領導批準,不顧單位的實際情況及國家利益,認為自己是一把手、法人代表,可以隨意處置單位財產,拿國家財產送人情,從中牟取政治資本和個人利益。二是有些領導在單位機構改革、換屆、領導升遷調動之時,怕得罪人,不堅持原則,睜一只眼閉一只眼,許多貴重辦公設備、通信工具等因此變成私人財產,國家利益受到損失。三是一些單位不執行國家有關政策法規,打著合法的名義,利用特權變相亂收管理費、保護費、贊助費等,所得收入直接進入“小金庫”,用于請客送禮、私分濫發各種名目的補貼獎金,從而導致國有資產大量流失。

(五)缺乏強有力的約束機制

事業單位固定資產管理缺乏約束機制,主要表現為財務部門與資產管理部門之間缺乏有效的相互協作、相互制約的內部控制制度。事業單位固定資產管理工作需要財務、物資和使用部門等各方面的通力合作與有效銜接,不僅要有金額核算,而且要有數量控制。但令人遺憾的是,至今事業單位改革依舊是只強調政務、業務等方面的制度建設,對事業單位固定資產管理的制度建設,仍舊是只聞樓梯響不見人下來。例如固定資產購置后,財務部門與資產管理部門在固定資產的記賬、入庫、調度和使用上,由于缺乏必要的內部控制制度,不僅固定資產使用效率低下,而且固定資產的完整與安全也難以保證。

三、完善事業單位固定資產管理的對策與措施

綜上所述,事業單位固定資產管理存在的問題,既有體制方面的,也有管理方法的。因此,提高事業單位固定資產管理水平,完善事業單位固定資產管理體制,應從認識、制度、機制和人員素質等幾方面進行改進。

(一)充分認識事業單位固定資產管理的重要性,增強固定資產管理的自覺性

加強事業單位固定資產管理,對于構建社會主義市場經濟體制,完善公共財政體制,轉變政府職能,提高財政資源配置效率和預防腐敗都有重要的現實意義,因此事業單位負責人要切實提高思想認識,充分認識事業單位固定資產管理工作的重要性,增強事業單位固定資產管理的自覺性,積極推動事業單位固定資產管理制度的建立。

(二)強化固定資產定期清查盤點工作

行政事業單位至少每年應定期對所屬固定資產進行比較徹底的清查盤點一次,由專職人員與財務人員把總賬、明細賬、卡片核對后,再分別到各業務部門逐一核對、清點,對盤盈的固定資產要積極尋找原因,如查找不出原因也要及時補登上賬,對盤虧的固定資產更要及時查找原因,追查責任人,如是主觀原因造成的,要責成責任人進行賠償。

(三)建立健全固定資產內部控制機制

財務部門負責按固定資產的價值核算審核固定資產預算、編制固定資產決算并對固定資產管理進行監督檢查。財務部門、資產管理部門和使用部門之間應加強信息溝通,建立有效的內部控制機制。具體應做好以下幾方面工作:一是建立完整的記錄制度;二是健全固定資產的處置制度;三是建立固定資產定期盤點制度;四是健全固定資產維護制度。

(四)加強制度建設,規范固定資產管理

首先,要建立健全固定資產登記制度。無論使用何種資金購置的或者是無償捐贈的固定資產以及基建形成的資產,都要明確資產的狀況、存放地點、分類造冊、記入卡片,做到賬卡相符、賬實相符。其次,要建立健全固定資產的各項管理制度。對單位的固定資產要定期和不定期的進行盤點,并查清各種固定資產存放地點、使用人員等情況。對專用設備要按制度操作,專人使用維護,提高其完好率。同時,要建立健全固定資產損壞、損失賠償管理制度。最后,要嚴格報批制度。對國有資產產權的變動轉移、報廢、調撥等涉及固定資產的處置事宜,應嚴格按照有關規定,經批準后,辦理變動轉移手續。

(五)完善固定資產監管制度,管理責任職責范圍明確到人

健全的事業單位固定資產管理制度是保證事業單位合理有效使用固定資產的一個重要條件,也是事業單位規范配置各部門資產使用效益的前提條件。所以,強化固定資產管理的前提就是健全資產管理的相關制度,用制度來保證資產的價值核算管理和實物管理。同時,強化固定資產管理要注意明確相關責任人的監管責任,在這一過程中要積極爭取領導的重視和認可,盡量建立事業單位資產管理責任制度,實行單位相關領導人為主要負責人、使用部門負責人為直接負責人的兩級管理責任制度。明確相關責任人的職責范圍,將資產管理責任落實到人,切實加強對事業單位固定資產購置、價值核算、處置等各環節的監督管理工作。

(六)加強固定資產管理人員培訓,提高管理人員素質

隨著我國社會主義各項事業的蓬勃發展,事業單位的責任與規模也隨之發生了巨大的變化,對事業單位固定資產管理人員也相應地提出了更新更高的要求。同時,事業單位固定資產的管理工作已不僅僅局限于原先的數據匯總、統計整理、傳遞資料等簡單操作,而是要對固定資產的使用進行監測分析,為科學化管理提供決策參考。因此,提高事業單位固定資產管理水平,必須建立管理人員素質控制制度,嚴格管理人員的選調、培訓、考核、獎懲等制度。管理人員上崗必須接受崗前培訓,要不斷更新管理知識,提高業務技能;必須熟練掌握和操作使用固定資產的管理軟件,還應具備固定資產管理的其他知識與技能。

事業單位固定資產管理是一項系統的工作,龐大的資產僅靠財務部門和資產管理部門進行管理是遠遠不夠的。對此,全面提高事業單位固定資產管理水平,促進固定資產管理的規范化、制度化和科學化,就必須進一步完善事業單位固定資產管理體制,通過構建體制平臺,加強各相關部門的信息溝通,強化監督約束機制,提高事業單位固定資產的使用效益,杜絕國有資產的流失,為保障事業單位履行職能提供物質保證。

F123.7

A

1003—4145[2010]10—0075—03

2010-03-22

莫穎寧,女,青島大學商學院博士研究生,山東中醫藥大學管理系講師。

(責任編輯:欒曉平 E-mail:luanxiaoping@163.com)