對陸軍海防部隊發展的思考

■ 濟南軍區司令部作戰部 郭 峰

影 謝志偉

陸軍海防部隊是指駐守在沿海一線或島嶼，作戰地域比較固定，以海岸防御為主要任務的陸軍部隊。海防部隊在整個陸軍中所占比例較小，其編制裝備、部署駐防、作戰任務都有鮮明的特色，一般陸軍部隊的建設發展規律并不完全適用于海防部隊。加強對海防部隊未來發展趨勢的研究，對于科學確立該類部隊的建設發展思路，減少部隊建設中無謂的重大反復，提高部隊建設效益意義重大。

一、發展趨勢

從長遠看，傳統意義上的陸軍海防部隊將逐步走向消亡。這一結論基于以下四點認識：

（一）從國際形勢發展變化看，我周邊安全環境得到明顯改善，沿海方向安全需求已發生重大變化。新中國成立初期相當長一段時間內，我國周邊特別是沿海方向安全環境非常復雜，形勢異常嚴峻。20世紀50年代，國民黨殘余勢力在以美國為首的西方敵對勢力支持下叫囂“反攻大陸”，美國在日本、韓國、菲律賓等國家建立軍事基地、大量駐軍，與盟友對我共同實施戰略包圍；20世紀60年代，中蘇關系交惡，美國繼續對我實施戰略遏制，印度在中印邊境挑起事端，國民黨殘余勢力也趁機加強對東南沿海地區武裝竄擾，國家安全面臨著“前狼后虎、腹背受敵”的嚴峻威脅，但主要戰略對手和作戰對象是美國和蘇聯，主要戰略方向為東部沿海地區。抗擊大規模登陸，是那一時期沿海戰略方向國家安全的迫切需求。由于當時我海軍、空軍力量尚比較弱小，還難以對國家領海、領空實施有效控制，海岸線成為實際上的“國境線”和抵抗沿海方向外敵入侵的第一道屏障。在沿海一線構筑堅固工事部署大量以陸軍為主體的守備部隊，是抗擊敵入侵的必然選擇，也是針對我海軍、空軍作戰能力不足而不得不采取的“無奈之舉”。近30年來，我周邊安全環境發生了很大變化，尤其是隨著我國綜合國力和國防實力的大幅提升，敵人從沿海方向大舉入侵我國土的可能性已非常小，新中國成立初期那種以抗敵大規模登陸為主要內容的安全需求不再突出，陸軍海防部隊存在的最根本前提也就不再成立。

（二）從有效應對局部沖突和日常戰備角度看，海軍、空軍更適合沿海方向任務需要，陸軍海防部隊作用正逐步弱化。經過幾十年的發展，我國海軍、空軍無論是在數量規模上還是在質量建設上都取得了長足進步，作戰能力顯著提升。海軍、空軍在現代海防中的優勢逐步顯現，作用日益增強，陸軍海防部隊的作用相應的逐步弱化。從有效應對局部沖突看，由沿海方向突入我領空，對我重要目標實施的“點穴”式空中突擊和圍繞爭奪海洋權益爆發的局部海上沖突，將是未來海防面臨的最大威脅。特定的作戰空間、作戰樣式，決定了在執行這類任務時，海軍、空軍將發揮主導作用。從執行海防日常戰備任務看，目前，海軍、空軍已在沿海方向建立了比較完善的觀察警戒體系和巡邏執勤制度，監控范圍已由近岸島嶼、沿海岸灘前推至幾十海里甚至幾百海里外的“藍色國土”。與陸軍相比，海軍、空軍執行日常戰備任務手段和方法更多、監控范圍更廣、反應速度更快。陸軍海防部隊組織的海防巡邏、對海觀察警戒，已基本喪失了實際的軍事意義。目前，絕大多數海防部隊的巡邏沒有明確的軍事目的，大多是“例行公事”，即使有些部隊賦予海防巡邏打擊走私、維護穩定等管理職能，也面臨“師出無名”、無法可依的尷尬境地。而陸軍海防部隊對海觀察警戒區域已基本被海軍、空軍觀測手段覆蓋，加之觀測精度較差，獲取的信息實際使用價值非常有限。

（三）從當前陸軍部隊反應速度和機動能力看，集中部署在沿海淺近縱深完全能及時應對威脅。從目前我軍整體作戰能力及陸軍建設發展水平看，即使未來強敵從沿海方向對我實施大規模登陸，部署在沿海淺近縱深的陸軍部隊也完全有能力及時做出反應。做出這樣的判斷有兩個重要前提：一是我軍偵察觀測能力有大幅度提高。跨海對中國這樣的大國實施大規模登陸，對當今世界上任何一個國家而言都不是一件輕而易舉的事，必然要經過較長時間、較大規模的充分準備。以我軍目前的戰略級偵察預警能力，完全可以在比較早的階段發現沿海方向敵大規模兵力、艦船、物資調動集結等登陸作戰征候，為我抗登陸作戰準備爭取足夠的時間。二是陸軍快速反應和遠程機動能力有了大幅度提高。隨著新型指控系統、機動輸送裝備大量裝備部隊以及我國交通基礎設施建設的快速發展，部隊的快速反應能力和遠程機動能力有了明顯提升。部署在沿海縱深300～500公里的陸軍部隊，完全有能力在發現敵大規模登陸征候1～2周內部署到一線作戰地域。

（四）從現代海防的發展需求看，建立統一、權威、高效的海防力量是大勢所趨。力量多元是我國現行海防體制的一個突出弊端。目前，我國海防力量主要包括公安邊防、海事、漁政、海關、海監和海軍、陸軍海防部隊等。這些部門和單位，按照國家、軍隊各自系統的有關規定，分別擔負相應的防衛和管理任務，多家執法、職責交叉、條塊分割的問題比較嚴重。現代海防是一項綜合性的系統工程，從世界海洋強國發展經驗看，建立一支統一、權威、具備多種能力的海防力量是必然選擇。以美國為例，海岸警衛隊是美國最權威、且唯一的海上執法機構，其職責包括：緝私、緝毒、抓捕非法移民、打擊海盜、維護海上交通秩序、救援、破冰、審核船只性能及船員素質、保護海洋環境、漁政管理等多項任務，除此之外，還擔負大西洋和太平洋兩個防區的防衛任務。這種力量體制的優點顯而易見，既能顯著地增強海上執法的權威性和力度，減少內耗和糾紛，又能最大限度縮減規模，有效減輕國家負擔，還能更好地應對各種非傳統安全挑戰，有效維護國家安全。從我國海防未來發展看，建立一支履行防衛和管理雙重職能的、統一的準軍事力量，平時擔負邊海防的防衛管理任務，戰時由軍隊統一指揮參加作戰，是邊海防力量建設的基本趨勢。

二、建設思路

陸軍海防部隊的消亡應該是一種揚棄，其消亡后，所屬的陸軍船艇部隊和駐島部隊，應成為國家新型海防力量的重要組成部分，其他所屬力量則可以轉為普通陸軍部隊或是裁撤，當然，這將是一個長期的過程。未來陸軍海防部隊的建設，不能盲目鋪攤子、上項目，造成不必要的反復和浪費，應站在軍隊建設發展全局的高度，按照“著眼發展、把握重點、區別對待、穩步推進”的原則，對陸軍海防部隊作戰任務和編制裝備進行針對性調整，根據發展方向有區別地抓好駐大陸部隊和船艇、駐島部隊建設，使駐大陸部隊由防衛固守型向機動作戰型轉變，使船艇、駐島部隊具備成為國家未來海防力量重要組成部分的基礎條件，把陸軍海防部隊建設成為部署在國家沿海淺近縱深、能夠有效履行抗敵登陸和機動作戰任務的作戰力量，為國家海防體系的戰略調整儲備力量、奠定基礎。

從短期看，主要是收縮部署、集中駐防。以營、連為單位分散駐防各海防要點，是陸軍海防部隊的顯著特點。這種部署方式是20世紀五六十年代著眼有效應對敵登陸和襲擾的產物，曾對鞏固海防發揮了積極作用。但客觀地講，分散駐防給部隊建設、管理和官兵生活帶來的負面影響是不容忽視的，新形勢下其弊端愈發凸顯。未來，應著眼沿海方向安全形勢發展變化，充分利用現有營區，逐步完成陸軍海防部隊部署收縮，基本實現以團為單位集中駐防。需要注意的是，鑒于近岸島嶼對于體現主權存在、維護海防安全的特殊作用，同時考慮到保護海軍、空軍駐海島觀通站、導彈部隊等重要目標安全需要，駐防島嶼的陸軍海防部隊原則上仍應保持目前的部署態勢，不宜撤島集中部署。

從中長期看，主要是拓展作戰任務、調整編制裝備。通過基礎性、深層次、機制性的調整，使陸軍海防部隊在作戰能力、編制結構上更適應未來發展需要。關于作戰任務調整。陸軍海防部隊作戰任務較為固定，主要負責在指定作戰區域內抗敵登陸和襲擾。未來，應拓展陸軍海防部隊作戰任務，在原有任務基礎上增加機動作戰任務，以作戰任務的調整牽引部隊建設的發展，使陸軍海防部隊既能擔負原有的海岸守備任務，也能像一般陸軍部隊一樣完成機動作戰任務，增加部隊運用的靈活性，也為部隊未來發展預留更大空間。關于編制裝備調整。應根據各所屬力量不同發展方向區別對待。駐大陸部隊將來或是轉為一般陸軍部隊或是裁撤，可參照摩托化部隊編制裝備對其進行調整，適當減少炮兵比例，增加步兵、裝甲兵比例；陸軍船艇和駐島部隊發展則應著眼國家海防力量戰略調整，其編制裝備應順應這種發展趨勢。從各國海防力量建設經驗看，水面艦艇部隊是海防力量的主體，未來，應將船艇部隊作為陸軍海防部隊的發展重點。要全面更新以船艇為主的各類裝備，逐步換裝噸位更大、航速更快、航程更遠、綜合作戰能力更強的新式艦艇，增加艦艇種類，由目前以數百噸級登陸艇為主、種類單一的裝備體系向以千噸級以上輕型護衛艦為主、各類輔助艦艇較為配套、具備遂行多樣化任務能力的裝備體系轉變。同時，還應擴大船艇部隊規模，增加部隊特別是保障部（分）隊編制，全面提升陸軍船艇部隊建設水平。駐島部隊是未來統一的海防力量行使防衛職能的重要依托，當前及今后相當長一段時間內，其任務將由扼守要點、封鎖水道，抗敵大規模登陸為主，向防敵特種襲擾、保衛海軍和空軍重要目標為主轉變，因此，應大幅度增加步兵的比例，適當減少炮兵比例，配備高機動性車輛和快艇，使駐島部隊具備向島上指定區域快速機動能力。