深入學(xué)習(xí)貫徹《國防動員法》推進經(jīng)濟社會與國防動員建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

■ 廣西軍區(qū)司令員、自治區(qū)國防動員委員會副主任 王玉仁 少將

《中華人民共和國國防動員法》（以下簡稱《國防動員法》）的公布施行，是我國國防動員建設(shè)史上的一件大事，標(biāo)志著我國國防動員建設(shè)進入了法制化、規(guī)范化發(fā)展的新階段，對于完善國防動員體系、增強國防動員潛力、提高快速動員能力、維護國家安全穩(wěn)定具有重要意義。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹《國防動員法》，牢固樹立依法指導(dǎo)、依法運轉(zhuǎn)、依法落實的觀念，充分發(fā)揮《國防動員法》在國防動員建設(shè)中的指導(dǎo)規(guī)范作用，扎實推進經(jīng)濟社會與國防動員建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推動國防動員建設(shè)各項工作協(xié)調(diào)發(fā)展

《國防動員法》規(guī)定了地方各級人民政府、縣以上各級人民政府有關(guān)部門和軍隊有關(guān)部門、各級國防動員委員會及其辦事機構(gòu)的國防動員職權(quán)。這些職權(quán)的明確，健全了我國國防動員的組織領(lǐng)導(dǎo)體制，明確了職責(zé)，理順了關(guān)系。學(xué)習(xí)貫徹《國防動員法》，要求軍地各級各部門必須依法履職盡責(zé)，切實加強國防動員建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

政府主導(dǎo)。要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，按照全面抓、系統(tǒng)建的思路，全面籌劃和部署各方面工作。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，要把國防動員建設(shè)列入政府重要議事日程，納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)考核范圍，不斷增強抓國防動員建設(shè)的主動性和積極性。在工作籌劃上，要把國防動員建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，保證國防動員工作與經(jīng)濟建設(shè)銜接配套、協(xié)調(diào)發(fā)展。在機構(gòu)建設(shè)上，要把國防動員機構(gòu)編制納入政府機構(gòu)改革范圍統(tǒng)籌考慮，確保機構(gòu)、人員落實。在經(jīng)費保障上，要把國防動員建設(shè)經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，并隨著財政收入的增加逐年遞增。

齊抓共管。國防動員涵蓋政治、經(jīng)濟、軍事、社會等諸多領(lǐng)域，涉及軍隊和地方諸多部門，需要軍地各級各系統(tǒng)履職盡責(zé)，形成工作合力。地方黨委、政府要負起領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，履行好主體職能。國動委要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，認真搞好軍地之間的溝通聯(lián)系，及時研究解決國防動員建設(shè)中的重大問題。省軍區(qū)系統(tǒng)要切實發(fā)揮在國防動員建設(shè)中的牽頭協(xié)調(diào)作用，及時匯總軍事需求，提出國防動員建設(shè)的意見和建議，協(xié)調(diào)軍地相關(guān)組織開展國防動員建設(shè)和國防動員工作。國動委各成員單位、各辦事機構(gòu)要講大局、講配合，認真履行國防動員工作職責(zé)，相互之間加強溝通協(xié)調(diào)，切實使國防動員工作在本部門、本系統(tǒng)得到有效落實。

健全法制。通過制定配套法規(guī)和政策，對國防動員建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)的方法和過程予以規(guī)范。要緊密結(jié)合實際，按照“調(diào)整過時的、完善不足的、填補空白的”原則，認真做好《國防動員法》的細化、具體化工作，有計劃、有重點地研究制定配套實施細則和政策措施。要注重加強執(zhí)法監(jiān)督，充分依靠人大、司法、社會和輿論等監(jiān)督力量，督促社會各方面依法開展國防動員工作，糾正、查處各種侵害國防動員工作的行為，保障國防動員建設(shè)全面落實。

二、堅持軍民結(jié)合，確保經(jīng)濟建設(shè)與國防動員建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

在經(jīng)濟建設(shè)中貫徹國防要求，是推進平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、寓軍于民，實現(xiàn)國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。《國防動員法》著重從制度層面對與國防密切相關(guān)的建設(shè)項目和重要產(chǎn)品貫徹國防要求作了具體規(guī)定，如“與國防密切相關(guān)的建設(shè)項目和重要產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)貫徹國防要求，具備國防功能”；“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對列入目錄的建設(shè)項目和重要產(chǎn)品貫徹國防要求工作給予指導(dǎo)和政策扶持，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)做好有關(guān)管理工作”；等等。這些具體規(guī)定，有較強的創(chuàng)新性和可操作性，為各地各部門在經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中貫徹國防要求提供了基本的法律依據(jù)。我們要按照《國防動員法》的要求，緊緊抓住經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略機遇，結(jié)合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，在地方經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局中貫徹國防建設(shè)需求，力求使國防動員建設(shè)項目的立項、設(shè)計與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃有機結(jié)合起來，確保發(fā)展目標(biāo)的一致性、規(guī)劃布局的協(xié)調(diào)性、建設(shè)進程的同步性和資源利用的有效性。

靠規(guī)劃計劃統(tǒng)籌。當(dāng)前，要利用各級正在研究制定經(jīng)濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃計劃之機，把國防動員規(guī)劃計劃納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃計劃體系中，切實使經(jīng)濟動員、人民防空、交通戰(zhàn)備、科技信息動員等在對應(yīng)的經(jīng)濟領(lǐng)域得以落實，確保國防動員建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。

靠基礎(chǔ)性項目落實。在交通運輸、信息通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、水利能源和城市等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，軍地雙方應(yīng)主動溝通協(xié)調(diào)，整合資源，優(yōu)化方案，切實兼顧國防需求，做到“一筆投資，雙重收益”。特別是在一些經(jīng)濟開發(fā)新區(qū)的建設(shè)中，要把軍事需求納進去，重點完善戰(zhàn)備配套設(shè)施，深入開展軍民兼容項目建設(shè)。

靠制度機制保障。逐步制定出臺有利于軍民結(jié)合、寓軍于民的政策制度，特別是研究建立完善重大工程建設(shè)和經(jīng)濟項目落實軍事需求申報審批和聯(lián)審驗收制度，有關(guān)部門全程參與建設(shè)項目的規(guī)劃、立項、設(shè)計、審批、驗收和管理，以此促進國防需求在地方經(jīng)濟建設(shè)中的貫徹落實。

三、著眼“雙應(yīng)”一體，確保國防動員應(yīng)急與應(yīng)戰(zhàn)能力協(xié)調(diào)發(fā)展

《國防動員法》明確規(guī)定：“建立健全與國防安全需要相適應(yīng)、與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與突發(fā)事件應(yīng)急機制相銜接的國防動員體系，增強國防動員能力。”這在制度上確立了國防動員由應(yīng)戰(zhàn)向應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急“雙應(yīng)一體”目標(biāo)的轉(zhuǎn)變。國防動員的本質(zhì)和核心功能是戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)，平時服務(wù)、急時應(yīng)急是國防動員功能的拓展。各級要按照《國防動員法》的要求，著眼軍地動員資源的有效整合和應(yīng)戰(zhàn)能力的快速提升，加快國防動員應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急體系構(gòu)建，為維護國家安全穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造更為有利的環(huán)境和條件。

健全國防動員組織指揮體系。理順軍隊指揮機關(guān)、政府應(yīng)急機構(gòu)和國防動員機構(gòu)之間的工作關(guān)系，明確職責(zé)任務(wù)，搞好分工協(xié)作，形成建設(shè)合力。健全情報共享、快速反應(yīng)、決策指揮等程序、內(nèi)容和方法，在指揮、行動、保障上形成軍地聯(lián)合統(tǒng)一的互動機制。完善指揮手段，建設(shè)軍民通用的一體化應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急指揮平臺。

建強國防動員力量隊伍。要按照組織嚴(yán)密、訓(xùn)練有素、設(shè)施配套、反應(yīng)迅速、突擊力強的要求，加強應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急力量建設(shè)，落實組織和人員，完善各類裝備器材，改進管理方式方法，努力形成一支以民兵、預(yù)備役部隊和各種專業(yè)保障力量為骨干的國防動員力量隊伍，確保隨時拉得出、用得上、起作用。

完善國防動員物資保障措施。要細化動員預(yù)案，形成與部隊作戰(zhàn)預(yù)案相配套、與政府相關(guān)預(yù)案相銜接、與完成多樣化軍事任務(wù)相適應(yīng)的預(yù)案體系；要搞好國防動員潛力調(diào)查統(tǒng)計，準(zhǔn)確掌握相關(guān)資源數(shù)量質(zhì)量、儲備生產(chǎn)、地域分布和可動員征用等情況；根據(jù)應(yīng)急與應(yīng)戰(zhàn)需求提出和落實主體的不同，科學(xué)、合理地構(gòu)建供需關(guān)系；依托軍地各級現(xiàn)有物資儲備體系，有重點地搞好應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急物資裝備的儲備，搞好保障銜接，實現(xiàn)軍民通用物資裝備在應(yīng)戰(zhàn)保障、應(yīng)急使用方面的銜接，為提高應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急能力奠定可靠的基礎(chǔ)。