著眼應對多種安全威脅不斷推進預備役部隊建設創新發展

■ 江西省軍區參謀長 倪海峰

“提高軍隊應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務的能力”，是胡錦濤主席站在國家安全發展戰略全局的高度，對軍隊建設目標和軍事能力建設提出的新要求。這一重大戰略思想，闡明了我軍履行新的歷史使命的實現形式，是我們抓好新形勢下軍事工作的科學指南。預備役部隊是人民解放軍的重要組成部分，是國防后備力量的中堅骨干，必須堅持用胡主席重要指示精神統一思想，貫徹落實“平時能應急、戰時能應戰”的建設方針，在新的起點上不斷推進預備役部隊建設創新發展。

第一，合理確定規模，優化兵種結構。預備役部隊與現役部隊協調發展，是加強國家武裝力量整體建設的必然趨勢，是軍事斗爭準備的現實需要，也是提高戰斗力水平的關鍵所在。在現役部隊精簡的情況下，預備役部隊只能加強不能削弱，特別是隨著現代戰爭的不斷發展，諸軍兵種聯合作戰已經成為信息化條件下戰爭形態和作戰樣式的發展方向，軍兵種部隊的地位及作用越來越重要，遂行任務的保障越來越繁重，軍兵種預備役部隊理應成為后備力量體系的建設重點。為此，應根據未來高技術條件下局部戰爭動員需求，結合新一輪預備役部隊調整改革，著力優化預備役部隊內部結構。在數量規模上，要壓縮步兵作戰部隊規模，增強后勤、技術保障和通信、電磁頻譜管理、工兵、防化預備役部隊，使預備役部隊既能彌補現役部隊作戰能力的不足、又能遂行反恐維穩、搶險救災等任務；在兵種結構上，要減少陸軍作戰部隊的比例，多組建海軍、空軍和第二炮兵預備役部隊，做到既能滿足保障諸軍兵種一體化聯合作戰需要，又能滿足遂行多樣化軍事任務需要。在建設目標上，要與現役部隊趨于一致，努力達到或接近現役部隊的戰斗力水平，以便在戰時與現役部隊達成真正意義上的聯合作戰。

第二，完善體制編制，規范建設種類。目前，在領導管理體制上，預備役部隊與軍分區、人武部的工作關系不夠順暢，管人與管事脫節；省軍區系統與軍兵種預備役部隊領導管理和協調機制還不夠健全完善，職責不夠明確。在編制上，預備役部隊現役官兵數量約占編制總數的5%左右，基層現役干部只配備了營（連）長，生長干部缺乏來源，現役干部配備矛盾比較突出。預備役部隊中的現役軍人是部隊建設的骨干，雖然人數較少，但任務很重，直接影響著部隊建設質量。因此，應著力解決預備役部隊現役軍人編配比例偏低，部隊特殊專業崗位缺少技術骨干的問題，進一步調整現役軍人編配崗位，配齊配強現役干部；要進一步明確職能分工，規范和理順預備役部隊各主管部門之間的關系，構建縱橫向互通融合、內外部對接協調的工作運行秩序。同時，應根據遂行多樣化任務要求，科學確定預備役部隊的建設類別，明確建設標準，突出建設重點，加強分類指導。原則上，預備役部隊應分為兩個種類：一類為重點建設部隊，主要是承擔首批動員任務的預備役部隊，一般隨現役部隊參戰；二類為一般建設部隊，戰時主要擔負所在地區的要地防空和支援保障任務，平時主要擔負搶險救災、應急維穩等非戰爭軍事行動任務。兩類預備役部隊均以旅、營為主，師、團為輔，適當增加現役人員的編制數量，在編制上與現役部隊保持一致，以利戰時成建制對口補充或單獨遂行作戰任務。

第三，科學實施編組，提高官兵素質。預備役部隊是以現役軍人為骨干，以預備役人員為基礎編組起來的。搞好人員編組是預備役部隊建設的重要基礎，是提高部隊戰斗力的內在要求。實踐也充分證明，將大量專業對口的轉業、退伍軍人和地方專業技術人員編入預備役部隊，是提高預備役部隊建設起點的有效措施，也是實現跨越式發展的重要途徑。因此，應牢固樹立“編組出戰斗力”的思想，改進編組方法，合理劃分編組地域，最大限度地把優秀轉業軍官、退伍軍人、地方專業對口技術人員編入預備役部隊，不斷優化官兵素質結構。選配預備役官兵既要考慮平時部隊建設需要，更要著眼遂行任務要求；既要考慮平時便于集中管理和開展活動，更要著眼提高部隊整體素質，保證平時能參訓、戰時能參戰。要進一步擴大編組范圍，推動編組工作由農村向城市拓展、由國有企業向非公有制企業拓展、由傳統產業向高技術領域和人才密集型行業拓展，最大限度地吸納地方優秀人才，提高戰斗力生成的起點。

第四，強化軍事訓練，增強實戰能力。軍事訓練是預備役部隊的中心工作，也是加強戰斗力建設的基本實踐活動。目前，預備役部隊軍事訓練層次偏低，整體訓練、掛鉤訓練質量不高，基地化、模擬化訓練水平低，復雜電磁環境下訓練還不具備條件，特別是受裝備和場地等保障條件限制，一些高炮部隊組織實兵實彈演練都很困難，一些新組建的軍兵種部隊尚未進行過實兵演習。因此，預備役部隊應根據自身特點，發揮自身優勢，大力開展科技練兵，努力提高訓練水平。要堅持按新大綱施訓，使規定的參訓兵力、訓練時間、訓練內容和訓練標準得到有效落實；充分借助和發揮地方先進技術設備、人才優勢，拓寬訓練渠道，改進訓練手段和方法，提高訓練效益；積極開展與現役部隊的掛鉤訓練，根據戰時可能擔負的任務和兵種專業特點，確定掛鉤訓練單位，建立相關運行機制，促進整體訓練水平和戰斗力的不斷提升。要著眼非戰爭軍事行動特點與要求，根據行動任務與樣式，充分預測可能發生的突發情況，扎實抓好搶險救災、處突維穩、參戰支前等行動的針對性訓練；要注重在承擔搶險救災和應對公共性突發事件等急難險重任務過程中，按照戰時行動要求，鍛煉提高指揮員決策指揮和分隊頑強拼搏、英勇善戰能力。此外，還可結合配合公安、武警擔負應急維穩等任務，按照預案組織對接、協同等內容的訓（演）練，不斷提高軍警民協調一致、聯合遂行任務的能力。

第五，狠抓戰備工作，做好動員準備。做好經常性戰備工作，是預備役部隊快速動員和遂行任務的重要保證。未來高技術條件下局部戰爭，預備役部隊可能與現役部隊同期、甚至要先期投入作戰。在搶險救災、維護社會穩定等非戰爭軍事行動中預備役部隊也往往首當其沖。因此，應高度重視戰備工作，不斷提高戰備水平，確保一旦需要能夠召之即來、來之能戰。要緊貼思想實際和作戰需要，強化戰備、形勢、職能教育，不斷增強廣大官兵居安思危的憂患意識，樹立隨時準備打仗的思想，堅定敢打必勝的信心。要立足可能出現的最復雜、最困難局面，逐級分解細化任務，逐項深化行動對策，落實戰備物資儲備，做到一種威脅多套預案，一種情況多種處置辦法，形成種類齊全、實在管用的方案計劃體系，并有計劃地組織快速動員演練，使部隊始終保持良好的戰備狀態。要注重加強野戰指揮所建設，不斷優化指揮控制編成結構，加強預備役部隊指揮自動化建設，創新指揮手段，改進指揮方式，逐步形成集中指揮、分級響應的縱向指揮體制和職責明確、分工協作的橫向協調機制。

第六，落實各項保障，確保建設所需。強有力的各項保障，是抓好預備役部隊各項建設的物質基礎。然而，人員難召集、活動難開展、保障難落實等“三難”問題長期以來一直影響和制約著預備役部隊建設和發展。目前，在法規制度上，有關預備役部隊平時建設和戰時動員的法規政策嚴重滯后，預任官兵參戰和遂行非戰爭軍事行動任務的權益與利益得不到依法保障，不履行兵役義務的行為難以依法懲處，導致市場經濟條件下開展工作困難重重。在裝備保障上，預備役部隊武器裝備只編配了三分之一的訓練裝備，而且都是現役部隊淘汰下來的堪用品，以步兵輕武器為主，重裝備很少，高新技術武器裝備更少。特別是近年來組建的工兵、通信等兵種預備役部隊，只配備了少量的雷達、指揮儀等偵察指揮器材，主戰裝備基本沒有配發。同時，各類軍民通用裝備因沒有相關法律保障，落實起來難度較大。這與遂行多樣化軍事任務的要求相比，還有很大差距。在經費保障上，預備役部隊的建設經費大多由地方負擔，但在有些項目和標準上沒有具體明確，缺乏可操作性的法規依據。特別是城市預備役人員訓練經費沒有納入中央財政轉移支付范圍，經濟欠發達地區地方財政又比較困難，許多地方普遍落實不夠好，或落實標準偏低，滿足不了訓練需求。因此，應按照滿足平時開展訓練和戰時遂行任務的需要，進一步明確職責分工，理順預備役部隊裝備保障體系，科學制定配備標準，切實搞好平時訓練裝備的配備和戰時作戰裝備的儲備。同時，要認真做好軍民通用裝備的征用工作，搞好登記統計，制定預征計劃，確保需要時能夠就地就近征用。依據國家和軍隊的有關法律法規，盡快制定完善加強預備役部隊建設的法規制度，用法律法規指導、規范和協調預備役部隊各項工作的開展，切實解決經費和裝備難落實、獎懲措施難兌現等問題，為預備役部隊質量建設奠定堅實的法律基礎。