例談國(guó)際人口遷移對(duì)國(guó)家安全的影響

江蘇省昆山中學(xué) （215300） 陳炳飛

例談國(guó)際人口遷移對(duì)國(guó)家安全的影響

江蘇省昆山中學(xué) （215300） 陳炳飛

二戰(zhàn)結(jié)束以后，由于經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、自然環(huán)境等因素的影響，尤其是經(jīng)濟(jì)因素的推動(dòng)，國(guó)際人口遷移的數(shù)量、頻率和范圍都明顯增大。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，國(guó)際人口遷移的全球化程度愈來愈高。國(guó)際人口遷移可以促進(jìn)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化的交流、合作和發(fā)展，同時(shí)也會(huì)在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等多方面對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成重大挑戰(zhàn)。

一、人才流動(dòng)影響國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全

國(guó)際人口遷移可以促進(jìn)人口輸入國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮，以短期勞工為主的人口遷移還可以使貧窮國(guó)家的人民生活得到改善。但是，國(guó)際人口遷移，尤其是人才的大量流失也會(huì)給人口輸出國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全帶來隱患。

⒈國(guó)際人才流動(dòng)的現(xiàn)狀

由于發(fā)展中國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，使得世界人口的總體流向是從發(fā)展中國(guó)家流向發(fā)達(dá)國(guó)家。而發(fā)達(dá)國(guó)家通常會(huì)制訂一定的準(zhǔn)入條件和配額限制，以根據(jù)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求吸引不同職業(yè)、技能和數(shù)量的人才，如美國(guó)每年職業(yè)移民中有4萬個(gè)名額屬于“杰出人才”類別，這就導(dǎo)致了大量的專業(yè)技術(shù)人才從發(fā)展中國(guó)家流向少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家。

例如：印度有近60萬優(yōu)秀畢業(yè)生到國(guó)外深造不歸，4000名知名度高的專家移民歐美，僅1996至1998年間，每年畢業(yè)的計(jì)算機(jī)及其相關(guān)專業(yè)的研究生中，就有近80 %到發(fā)達(dá)國(guó)家謀職或留學(xué)；前蘇聯(lián)解體后，中亞五國(guó)的俄羅斯人大量遷返俄羅斯，在這些移民的俄羅斯人中，接受過中、高級(jí)教育的約占45%，其中有相當(dāng)一部分人是教師、醫(yī)生、科技和管理工作者及工程師等專業(yè)人才；非洲在工業(yè)化國(guó)家工作的專業(yè)人員現(xiàn)有10萬人，占該洲熟練勞力的1/3；拉美從60年代到90年代，進(jìn)入美國(guó)的移民總數(shù)從100萬躍升至850萬人，其中的相當(dāng)一部分有碩士、博士學(xué)歷。全世界科技移民的40%被吸引到了美國(guó)，在全美從事科學(xué)和工程項(xiàng)目工作的人員中有72%出生在發(fā)展中國(guó)家。

⒉人才流動(dòng)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的影響

人才由發(fā)展中國(guó)家向發(fā)達(dá)國(guó)家單向流動(dòng)，造成發(fā)展中國(guó)家人才嚴(yán)重匱乏，制約了這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)步，由此造成的巨大經(jīng)濟(jì)損失主要由以下三方面構(gòu)成。

其一，外流人員帶走的巨額資金。多數(shù)外流人才會(huì)把自身掌握的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)，以及在祖籍國(guó)獲得的財(cái)富、產(chǎn)業(yè)都攜帶到海外。例如：1959年古巴革命后，原巴蒂斯塔政權(quán)下的官員、銀行家和企業(yè)家在卡斯特羅政權(quán)建立后紛紛逃亡，隨著這些流亡者流失的巨額資金，對(duì)古巴本已脆弱的金融體系造成了沉重的打擊。再如：1985～1986年的兩年中，南非人才大量出走，隨之帶往國(guó)外的資金就達(dá)40億美元。

其二，培養(yǎng)人才付出的教育費(fèi)用。波蘭僅在1983～1987年的四年中，為外流人才付出的教育費(fèi)用就高達(dá)數(shù)千億茲羅提(波蘭貨幣)，其中僅移居國(guó)外的近2萬名工程師和5000多名醫(yī)生所造成的損失約合l億美元；印度每年為外流人才支付的教育費(fèi)用高達(dá)20億美元，累計(jì)損失已達(dá)數(shù)百億美元。而從1949～1969年，發(fā)展中國(guó)家流往美國(guó)14．3萬名人才，所耗專業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用達(dá)50億美元。在過去的四十年中，這個(gè)數(shù)字在快速增長(zhǎng)。

其三，外流人員應(yīng)為本國(guó)創(chuàng)造的價(jià)值。一般地，高級(jí)人才創(chuàng)造的價(jià)值是國(guó)家對(duì)其投入的教育經(jīng)費(fèi)的數(shù)十倍。有統(tǒng)計(jì)表明，1名印度醫(yī)生流往美國(guó)，印度要損失33萬盧比，美國(guó)得益517．5萬盧比；l名科學(xué)家流往美國(guó)，印度損失17．2萬盧比，美國(guó)獲益187．5萬盧比。目前，在美國(guó)的印度移民約100萬人，只占印度總?cè)丝诘那Х种唬洚a(chǎn)生的價(jià)值卻相當(dāng)于印度國(guó)家收入的十分之一。因此，有人用“奶牛現(xiàn)象”形象地比喻印度人才的培養(yǎng)與流失：牛的嘴巴在印度，吃的是印度的草，而乳房卻在發(fā)達(dá)國(guó)家，最終擠奶的是外國(guó)人。

二、人口流動(dòng)威脅國(guó)家的政治安全

政治安全是一個(gè)國(guó)家對(duì)其主權(quán)的維護(hù)與保障。一方面，國(guó)家的政治動(dòng)蕩會(huì)影響人口的跨國(guó)流動(dòng)，如1994年盧旺達(dá)發(fā)生部族仇殺后，近1/4的人逃往國(guó)外；另一方面，大量人口的流入容易導(dǎo)致地區(qū)動(dòng)蕩，激化國(guó)家間的矛盾，甚至引發(fā)沖突與戰(zhàn)爭(zhēng)，進(jìn)而對(duì)國(guó)際政治格局產(chǎn)生重大影響。

⒈可能激化國(guó)家間的矛盾

國(guó)際人口遷移可能危害兩國(guó)或多國(guó)的關(guān)系，導(dǎo)致國(guó)家間矛盾的復(fù)雜化和尖銳化，其極端表現(xiàn)是引發(fā)國(guó)家間的戰(zhàn)爭(zhēng)。例如：1969年，薩爾瓦多與洪都拉斯之間爆發(fā)的“足球戰(zhàn)爭(zhēng)”，表面上看是由足球比賽引起的，其根源卻是兩國(guó)之間長(zhǎng)期存在的邊界和民族糾紛，及其引起的人口流動(dòng)。薩爾瓦多人多地少，人口密度居拉美首位，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，而洪都拉斯的面積是薩爾瓦多的6倍，人口卻少于薩爾瓦多，經(jīng)濟(jì)狀況也優(yōu)于薩爾瓦多。因此，大量薩爾瓦多人越界到洪都拉斯謀生、定居，給洪都拉斯造成了一定壓力，并導(dǎo)致兩國(guó)之間經(jīng)常發(fā)生民族摩擦與對(duì)立。1969年，洪都拉斯將10多名薩爾瓦多移民遣返出境，這使薩爾瓦多大為惱火，憤怒的情緒被帶到了1969年6月的世界杯足球預(yù)選賽中美洲小組賽中，爆發(fā)了球員、球迷和數(shù)萬名觀眾的對(duì)抗騷亂，進(jìn)而引發(fā)了兩國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)。

⒉容易誘發(fā)國(guó)家內(nèi)部的政治動(dòng)蕩

其一，大量人口的流入可能影響遷入國(guó)的政治格局。例如：馬來西亞聯(lián)邦原來是一個(gè)主要由馬來人、華人和印度人組成的多元種族社會(huì)，由于這三大族群之間的人口比例和出生率不同，馬來西亞的政治格局本來就異常敏感。近年來，與馬來人同文同種的印尼人和菲律賓人不斷涌入馬來西亞，對(duì)該國(guó)原有的政治格局形成了新的挑戰(zhàn)。馬來西亞各種政治力量對(duì)大量移民的流入十分關(guān)注，在華、印兩族的政治勢(shì)力看來，這些移民將促使政治力量的天平傾向馬來人，他們對(duì)此抱以嚴(yán)厲的批評(píng)。因而，民族與宗教之間的矛盾、中央與地方之間的矛盾交錯(cuò)在一起，使得馬來西亞的政治局勢(shì)更加錯(cuò)綜復(fù)雜。

其二，不友好的外僑集團(tuán)會(huì)對(duì)僑居國(guó)的政治安定帶來負(fù)面影響。例如：在東帝汶獨(dú)立進(jìn)程中，外來移民成為阻礙東帝汶獨(dú)立的重要力量。東帝汶有相當(dāng)一批印尼移民，以及印尼統(tǒng)治下的利益獲得者，他們擔(dān)心在東帝汶獨(dú)立后，自己會(huì)喪失特權(quán)地位甚至成為報(bào)復(fù)的對(duì)象，便極力反對(duì)印尼軍隊(duì)撤出東帝汶，主張維系東帝汶和印尼的關(guān)系，甚至成立了民兵武裝，制造了多起針對(duì)支持獨(dú)立的平民的流血事件，使東帝汶當(dāng)時(shí)的局勢(shì)異常緊張。

其三，敵對(duì)的移民團(tuán)體常常影響移出國(guó)的政治安全。當(dāng)今世界有許多僑居國(guó)外的反政府移民團(tuán)體，他們?cè)趪?guó)外進(jìn)行反對(duì)、顛覆原政府的活動(dòng)，乃至發(fā)展成為恐怖組織，這些組織一旦與國(guó)內(nèi)的反政府行為結(jié)合，就會(huì)對(duì)移出國(guó)政權(quán)的穩(wěn)定和社會(huì)的安定產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊。例如：美國(guó)政府在二十世紀(jì)的六、七十年代接納和安置了80多萬古巴難民，將其視作反擊蘇聯(lián)擴(kuò)張、保衛(wèi)西半球免遭“共產(chǎn)主義思潮”影響的戰(zhàn)略工具；同時(shí)，美國(guó)還頻頻利用這些在美古巴流亡分子從事顛覆古巴政權(quán)的各類活動(dòng)，最為著名的是1961年4月17日的“豬灣事件”，當(dāng)日，古巴流亡武裝在美國(guó)軍艦的保護(hù)下入侵古巴，嚴(yán)重威脅了古巴的國(guó)家安全。

三、非法移民干擾國(guó)家的社會(huì)安全

人口遷入過多可能擾亂一個(gè)國(guó)家的社會(huì)秩序，對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)安全造成重大影響，而非法移民對(duì)國(guó)家社會(huì)安全的干擾最為嚴(yán)重。按照聯(lián)合國(guó)經(jīng)合組織所下的定義，非法移民是指“其旅行、到達(dá)、逗留、就業(yè)違背國(guó)際協(xié)議或國(guó)家法律”。

⒈非法移民的現(xiàn)狀

根據(jù)國(guó)際移民組織2001年的保守估計(jì)，全世界1．5億的國(guó)際移民中，大約有4000萬屬于非法移民，僅美國(guó)的非法移民就高達(dá)1100～1400萬人(其中60%來自墨西哥)，約占美國(guó)總?cè)丝跀?shù)的4%～5%。另外，西歐的英國(guó)、德國(guó)、西班牙、意大利、比利時(shí)、荷蘭等國(guó)受非法移民潮的沖擊最大，而澳大利亞、日本、韓國(guó)、東南亞等地區(qū)的非法移民人數(shù)呈不斷增加的趨勢(shì)。總體上看，盡管各國(guó)政府及有關(guān)國(guó)際組織都加大了打擊的力度，非法移民活動(dòng)卻愈演愈烈，已經(jīng)在全球范圍內(nèi)形成了一個(gè)龐大而有組織的網(wǎng)絡(luò)。

⒉非法移民屢禁不止的原因

其一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距是誘發(fā)非法移民活動(dòng)的直接原因，由于發(fā)達(dá)國(guó)家優(yōu)厚的工作和生活條件的吸引，一些低收入人群希望能遷往發(fā)達(dá)國(guó)家，而他們中的許多人并不具備正常遷移的條件，便通過非法渠道進(jìn)入高收入地區(qū)。其二，國(guó)際偷渡集團(tuán)和黑社會(huì)組織相互勾結(jié)，使偷渡等非法移民活動(dòng)更加國(guó)際化和組織化，是非法移民無法有效遏制的另一個(gè)重要原因。非法移民所帶來的收益不斷攀升，使非法偷渡成為獲利豐厚的“產(chǎn)業(yè)”，誘使一些跨國(guó)犯罪組織鋌而走險(xiǎn)，秘密組織非法移民活動(dòng)。其三，各國(guó)關(guān)于懲治非法移民行為的法律界定存在差異，增加了控制和懲罰非法移民的難度。另外，所謂的“政治人道”因素也是誘發(fā)非法移民的重要外在原因。

⒊非法移民對(duì)社會(huì)安全的影響

非法移民是勞動(dòng)力國(guó)際性轉(zhuǎn)移的非法部分，雖然能夠成為輸入國(guó)勞動(dòng)力的有益補(bǔ)充，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)，但其負(fù)面影響非常明顯，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

其一，非法移民往往與犯罪活動(dòng)連在一起，給輸出國(guó)和輸入國(guó)的社會(huì)治安都帶來了層出不窮的隱患。大量的跨國(guó)犯罪混雜在人口遷移的每一個(gè)環(huán)節(jié)，非法移民經(jīng)常與恐怖活動(dòng)、毒品走私、偽造貨幣和洗錢等嚴(yán)重的犯罪活動(dòng)存在著直接或間接的關(guān)聯(lián)，嚴(yán)重影響著國(guó)家的社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)人口輸出國(guó)而言，非法移民還會(huì)衍生教育、腐敗等社會(huì)問題；對(duì)人口輸入國(guó)而言，恐怖主義分子利用合法或非法移民的方式入境，然后伺機(jī)制造破壞性恐怖事件，是各國(guó)最為擔(dān)心的問題。例如2001年“9·11”事件中，19名劫機(jī)犯中有3名是以學(xué)生簽證進(jìn)入美國(guó)，另兩個(gè)劫機(jī)犯則以旅游簽證入境的。

其二，非法移民大量涌入占用了輸入國(guó)有限的資源，容易引發(fā)種族之間的矛盾，從而破壞輸入國(guó)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。例如：據(jù)國(guó)際移民組織統(tǒng)計(jì)，歐盟各國(guó)目前居住著1800萬非歐盟成員國(guó)的公民，占?xì)W盟各國(guó)3．7億人口的4．9%，其中，德國(guó)8200萬人口中有外國(guó)人780多萬，占比高達(dá)9．5%，而這些巨大的數(shù)字并沒有包括全部的非法移民。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放慢和失業(yè)人數(shù)的增加，許多歐盟人認(rèn)為是移民搶走了他們的工作，分享了原本屬于他們的社會(huì)福利資源。一些右翼政黨乘機(jī)大肆宣揚(yáng)種族主義和排外主義，如被認(rèn)為是德國(guó)新納粹政黨的“德國(guó)國(guó)家民主黨”，就明確反對(duì)有色人種、猶太人和穆斯林進(jìn)入德國(guó)社會(huì)，主張應(yīng)把“勞動(dòng)位置留給德國(guó)人”，迎合了部分歐盟公民對(duì)外來人口大量涌入的恐懼心理，使部分歐盟人對(duì)外來移民抱有偏見，時(shí)常出現(xiàn)排斥外國(guó)人的現(xiàn)象，進(jìn)而加劇了原有居民與外來移民的矛盾，干擾輸入國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定。另外，為了組織和打擊非法移民，輸入國(guó)也要耗費(fèi)大量的資源。

其三，非法移民可能影響國(guó)家之間的關(guān)系。由于各國(guó)在處理非法移民問題上的政策不一，而且缺乏配合，時(shí)常出現(xiàn)相互指責(zé)、推諉責(zé)任的現(xiàn)象；還有些國(guó)家動(dòng)輒將其與“人權(quán)”掛鉤，對(duì)別國(guó)的內(nèi)部事務(wù)指手畫腳。最終，非法移民問題常常引發(fā)國(guó)家間的外交糾紛，影響兩國(guó)間的關(guān)系。