學校實施創新項目導向建設初探

■伍曙

學校實施創新項目導向建設初探

■伍曙

一、基本概念

1.項目的概念

項目指的是“用有限的資源、有限的時間為特定客戶完成特定目標的階段性工作”

2.項目的特點

⑴項目具有復雜性和一次性；

⑵項目受到預算、時間和資源的限制；

⑶項目有特定的目標；

⑷項目有獨特性和風險性。

3.學院實施的項目，一般可以作如下分類：

⑴按照項目內容，分為科研項目、教研項目、教學項目、基建項目等；

⑵按照項目規模，分為大型項目、中型項目、小型項目；

⑶按照項目性質，分為綜合性項目、單一性項目；

⑷按照項目資金情況，分為經營性項目、消費性項目；

⑸按照項目的實際程度，分為現實項目、仿真項目、模擬項目。

4.項目導向建設的含義：創建一個環境，使組織能夠順暢地使用基于項目和項目群管理的方法去開展具有獨特性和復雜程度較高的工作的過程。

二、實施項目導向建設的意義

1.推動項目導向型社會的建設

實施項目導向建設，在高校首先要建設項目導向型組織。組織是實施任何工作任務活動的保障。

目前，學校的組織都是沿襲傳統的基于直線職能制的層級制，縱向為校院系室，橫向為職能部處，結構穩定，履行傳統的招生、入校、常規教學、考試、畢業等任務，為國家輸送人才。

傳統的層級制組織穩定有序。但存在的問題是：職能部門各自關注自己的責任目標，忽視其他方面，甚至視野狹窄，僅從有利于本部門的角度出發做出決定，有時形成職能沖突，影響到組織總目標的實現；資源利用率較低，不利于組織效益最大化；“條塊分割”的結構往往不利于員工創新設想的實施。

項目導向型的組織恰恰可以解決這個組織問題。項目導向型組織可以使各個部門、層次因項目聯合，充分整合有限資源，實現綜合目標，鍛煉員工、項目群和團隊管理能力，建設一個和諧的校園。

2.推動學校教學改革

近年來，隨著全國辦學規模迅速擴大，各地都誕生了若干民辦高校。對民辦高校來說，在理論教學中，由于有傳統、成熟的教學管理方法，有從傳統大學流動進入的大量教師，教學活動主要以傳統的方式進行組織，基本上能夠保證教學質量。而從其培養應用型創新型人才的辦學定位出發，實踐性教學環節比較薄弱是普遍存在的問題之一。為了解決這個問題，一方面，我們調整人才培養方案，加大實踐教學環節課時比例，增加學生在企業的見習實習、課程設計、社會調研等活動。另一方面，從項目管理角度講，每一項改革內容，都是一個項目：人才培養模式改革的探索,是整體性大項目，專業知識、訓練構成設計、課程設計、人才培養方案的設計是一個個中型項目，許多教師和管理人員積極探索教學改革的過程中的創新性教學活動，是內容、環節各異的小型項目。

3.推動資源節約型社會的建設

民辦高校開展項目導向型建設，有其自身便利之處。民辦高校是社會投資，更加注重經濟效益，員工配備嚴格按照需要執行，杜絕冗員，人力資源利用效率較高，這使得她在許多工作中事實上已經在采用項目導向模式。如果對此做法進行提煉加強，有意識地加以推廣，客觀上將推動資源節約型社會的建設。

4.推動培養創新型人才

首先，項目導向本身就是對學生的創新教育；創造性項目會給予學生創新理念、創新方法的激勵和教育；項目管理的過程中，學生將受到具體項目策劃、組織實施、保證能力的訓練及教育；從文化方面，學生還將受到團隊合作意識和工作習慣等教育。由于項目的特點，學生將受到綜合性、應用性、適應性等項目管理能力教育，為學生適應未來的管理崗位，或自主創業打下基礎。

總之，在實施項目導向建設方面，學校作為育人單位，與其他組織最大的區別在于人才與項目互為因果：一方面，項目實施的社會效益是利用創新型人力資源對項目的開發推進，創造社會財富與社會價值；另一方面，項目實施的教育效益是通過項目平臺，培養了創新型人才。因此，在高校推行項目導向建設，有雙重的收益與價值。

三、實施項目導向建設的途徑

（一）建設項目導向型組織

筆者將項目導向型組織的形式設想為將傳統的直線職能制與現代的（多維立體）矩陣制相結合而成的二元結構。

學校現存的組織結構形式是傳統的院系直線職能制。它有利于承擔常規持續穩定的教學任務，學校的資源配置也是按此執行。這現存機構猶如一個（縱向層級、橫向部門）二維平面。建設項目導向型組織可以在此基礎上，拓展第三個（項目）維度而成。組織結構圖可以描述為：在主平面上以傳統的院系直線職能制為主，在第三維度描述各項目組結構。但第三維度的各項目組平面應僅引入現存的各組織單位，而主平面上固有的各單位關系制度，應不予采納。這樣，某項目組的結構中，各部門的聯系關系可以因項目而異，以使項目組的結構適應項目需要，具有“目標突出（項目），橫向聯系便利，靈活性強”的特點。員工在此“新環境”、新關系中工作，有利于突破思維定勢，發揮各自潛能。

該二元結構的特點是：主平面看去，仍然維持傳統高校模式，保持穩定；俯視圖角度則是矩陣制，是項目或項目群主導的組織，可以在此平面大膽創新變革，承擔創新型項目任務，具有高度靈活性。

這種二元結構的優點有：

⑴不需要打破原有的院系處等組織單位，即項目組織與常規型組織共存，實現穩定與變革的動態平衡；

⑵人員、設備等都可以同時被多方使用，資源利用率高；

⑶該組織適應項目需要，尤其適應項目一次性、臨時性、突擊性的特點。

以學院正在建設中的“大學生創業孵化基地”為例。該項目從職能部門來講，涉及學院就業指導中心、科研處、學生處、教務處、實訓中心、財務處、繼續教育學院等部門，從直線關系來講，需要學院各系組織畢業生創業項目的參與，由此形成一個跨學科、跨部門的綜合性項目。因此，需要學院級領導牽頭負責，成立一個“臨時性”的“項目組”。該項目組有別于正式層級組織：

①靈活性：項目本身活動是長期持續的，但在其持續過程中，對各組織部分聯系密切性的要求不均衡，工作量大小也不均衡；

②扁平化：結構應扁平化，是一種層級簡化的團隊結構。以分工合作完成項目為主。如繼續教育學院完成踩點、租房等工作，建筑工程系承擔房屋裝修設計任務、各系組織創業項目的參與、科研處負責對外聯系等；

③分權制：各系學生參與的子項目的經營內容、篩選決策等由各系負責。

項目導向型組織不僅對完成一次性項目具有組織優勢，對實施延續穩定的創新性項目，也是很適合的。

（二）實行項目導向的資源配置

組織建設之所以處于重要地位，因為組織是資源配置的依據和渠道。而資源是開展任何活動不可或缺的。

1.人力資源

由于學院的組織是二元結構，一個實質性而非形式化的項目導向型組織方能保證項目組在處于非直線指揮系統的條件下，對需用人員借調、使用、支配的職權能夠正常、有效進行。

2.設施設備

設施設備均有負責管理的機構和人員。在設立與加強對人員具有的項目職權的基礎上，設施設備的問題不難解決。只需在核算項目效益時以折舊方式考慮即可。

3.資金

傳統學校的辦學費用來源或收益有其固定渠道，經費按照“日常”教學業務的預算保證劃撥。民辦高校雖然對資金開支控制嚴格，仍然有預算制度。而創新性項目在此方面可能遭遇以下問題：

⑴一次性項目的預算可能沒有先例；

⑵創新性項目人員的工作考量沒有先例；

⑶復雜性項目的預算較難于準確預測；

⑷有些風險性項目其收益具有不確定性。

總之，傳統學院使用基于傳統部門的資源配置方式，但是各種創新活動都需要按照基于項目的資源配置方式。筆者以為，這需要在直線、參謀、職能職權之外，設立一種項目職權。一般的職權分類，包括有直線職權、職能職權、參謀職權，其中前兩項承擔具體實務性工作責任的職能，都有行政制度賦予的指揮命令及獎懲權力，控制著受到人們重視的一定資源。考慮到：①項目負責人承擔著完成項目目標和效益的責任；②學院組織的二元結構特點，根據管理的責權利統一原則，項目職權應當包括必要的資金支配權力，以及人員考評、任免的建議權。

（三）培育創新型員工隊伍

實施項目導向型教學，培養創新型人才，首先要培育、依靠創新型教師隊伍與管理隊伍。

民辦高校作為一種新型教育單位，其員工有一定的特殊性。民辦高校的師資遠不及公辦學校的教師學歷高，資歷深，人員配備齊全穩定。但她的一些特點也有有利于培育創新型員工隊伍的一面：①民辦高校教師來自全國，學緣不同，經歷不同，同聚一地，有利于不同文化的碰撞與交流；②從年齡結構講，民辦高校的現實是師資結構啞鈴型，較多剛從院校畢業的碩士生。這批教師雖然可能缺乏教學經驗，卻不乏創新開拓勇氣，堪為探索新生事物的突擊力量；③獨立學院的師資隊伍不穩定。這種不穩定的現狀是辦學的不利因素，但另一方面，可能使員工更容易接受現代靈活多變的活動規則。

（四）塑造創新型文化

組織文化是指組織在長期的實踐活動中所形成的并且為組織成員普遍認可和遵循的具有本組織特色的價值觀念、團體意識、行為規范和思維模式的總和。組織文化具有潛移默化的導向、凝聚、激勵、約束功能。

實施項目導向建設，不能離開創新型文化的支持。但由于創新是對傳統的變革，出于思維、行為的惰性和變革帶來的利益再分配，創新難免有阻力。中國的教育文化歷來重視傳統“正規”知識的傳授，不夠重視創新項目開發。實際工作中也存在以下客觀情況：一方面，創新型項目需要投入更多的時間、精力、努力、熱情，需要動腦筋、想辦法，是開創性工作，需要更多奉獻；另一方面，新項目自然有風險，不如循規蹈矩安全、可靠、保險；第三，創新型項目的開創還需要其他人包括領導與管理層的理解。理解需要過程，推進就有阻力。因此，實施項目導向型建設，需要文化先行。建設創新型文化的具體措施可以包括：

①學院的管理層必須對建設學習型社會、創新型國家的重要意義達成共識，付諸行動；

②“任何一種創新活動都屬于現代項目的范疇”，學院上下都應當提高對項目的認識，提高項目管理的水平；

③應當在學院形成鼓勵創新的良好氛圍，以更加寬容、開放的態度支持在教學教改等工作中標新立異、求新求變的大膽探索，尤其是對充滿活力的青年教師；

④應當積極發現和支持創新的意見建議，經過支持完善，它們可能形成一些很好的創新性項目。如管理系已經連續舉辦了三屆且受到學生的歡迎的“就業沙龍”活動，就是采納了一位青年教師的建議。

⑤加大對創新活動的宣傳、表彰、獎勵、組織，注意把員工自發進行的創造性嘗試納入學院的教、科研或產學研工作計劃，加強整合管理，引導項目質量、水平的提升；

⑥采取員工培訓等方式，培養員工的創新意識與現代合作精神；

⑦在組織架構、資源配置、績效考核等制度層面保證對創新型項目的支持。

責任編輯向保秀

作者單位：（廣東技術師范學院天河學院管理系）