我國區域循環經濟發展的基本思路和對策

鄒 紅,方 舟

(1.中共江蘇省委黨校,江蘇 南京 210004;2.北京外國語大學 日語系,北京 100098)

我國區域循環經濟發展的基本思路和對策

鄒 紅1,方 舟2

(1.中共江蘇省委黨校,江蘇 南京 210004;2.北京外國語大學 日語系,北京 100098)

由于全球生態環境的惡化和資源危機的頻現,世界各國都不同程度地把發展循環經濟作為本國經濟發展的出路。鑒于當前的實際情況,我國應從轉變觀念、統一認識科學規劃、合理布局自主創新、建設隊伍完善法制四個方面入手,著力完成“三個轉變”,促成循環經濟良性發展。

循環經濟;生態環境;對策措施

循環經濟是科學的發展觀,也是一種新的經濟增長方式。區域循環經濟對于區域經濟發展水平的提升具有特別的重要的意義。

一、區域循環經濟的特征

所謂區域循環經濟是以高效用資源和防治環境污染為出發點,以“減量化、再利用、資源化”為原則,以提升經濟效益、生態效益和社會效益為核心,使生產方式由粗放型向集約型、消費方式由過度型向節約型根本轉變,實現區域人與自然和諧的一種創新經濟增長方式。

區域循環經濟的行動主要在三個層面上展開:(1)企業個體。推行清潔生產,將整體預防的環境戰略持續應用于生產過程、產品和服務中,以增加生態效率和減少環境及人類的風險。對生產過程,要求以低毒害原料替代高毒害原料,節約原材料和能源,削減所有廢物的數量和毒性;對產品,要求減少從原材料提煉到產品最終處置的全生命周期的不利影響;對服務,要求將環境因素納入設計和所提供的服務中。(2)企業群落。按照生態學原理建設生態工業園區、產業生態工業鏈或網絡,同時強化傳統產業生態化轉型。企業之間的物質、能量和信息要綜合集成,建立企業間副產品、廢物的輸出輸入關系,形成良好的產業鏈或供應網絡。(3)在國民經濟層面實現三大產業之間的循環,包括農業與工業和服務業之間,以及各大產業內部的資源循環和能源有效利用;在社會生活層面實施生活垃圾的無害化、減量化和資源化,即在消費過程中和消費過程后實施資源的循環。

區域循環經濟發展具有以下幾方面主要特征:

1.區域循環經濟的技術形態是物質、能源的閉路循環利用。區域循環經濟從形態上看,表現出物質在區域經濟活動中,既具有自身內部的物質循環反饋鏈條和網絡,又能加入生態大系統的物質循環反饋鏈條和網絡,實現“資源—生產—消費—再生資源”的物質代謝循環。循環經濟是對現存的“資源—產品—污染排放”的線型經濟范式的革命。

2.區域循環經濟發展的主線是產業生態鏈。以工業為基礎的區域“循環經濟”,從其構架來說是一個龐大的系統工程,其中的一條主線就是產業生態鏈。

3.區域循環經濟發展載體是生態工業園。工業生態園的發展是按照自然生態系統的模式,強調實現區域工業體系中物質的閉環循環,其中一個重要的方式就是建立工業體系中不同工業流程和不同行業之間的橫向共生。即通過不同企業或工藝流程間的橫向耦合及資源共享,為廢物找到下游的“分解者”,建立工業生態系統的“食物鏈”和“食物網”,達到變污染負效益為資源正效益的目的。

4.區域循環經濟發展的基礎手段是清潔生產。區域循環經濟的具體活動主要集中在三個空間范疇:企業、企業群落的產業園區和一定的區域空間。清潔生產在企業層次上,將環境保護延伸到生產的整個過程,它通過采用生態設計、生命周期評價、環境管理體系、環境標志和環境管理會計、清潔生產審計等工具,滲透到生產、營銷、財務和環保等各個領域,將環境保護與生產技術、產品和服務的全部生命周期緊密結合。

5.區域循環經濟發展的內在要求是物質資源減量化。循環經濟發展的內在要求是追求經濟過程中的物質資源減量化,區域循環經濟通過信息技術、信息經濟和生態技術實現區域經濟的非物質化和減物質化。

6.區域循環經濟的根本目標是經濟與生態的協同發展。生態經濟循環圈(系指生態經濟再生產的循環往復和周而復始的轉化過程)的矛盾、生態經濟循環圈的資源消耗和環境污染主要是通過經濟循環圈的生產和消費活動引起的。而區域循環經濟以“3R”原則,作為指導區域社會經濟活動的準則,來強化生態經濟圈的循環轉換功能,通過強化生態循環圈和經濟循環圈的雙重轉換機制,以尋求生態循環圈和經濟循環圈的協同發展。

二、區域循環經濟的產業集聚和產業集群

區域循環經濟的發展必須要有一個產業集聚和產業集群的過程,才符合現實發展的需要。產業發展的集群、吸引、生態和創新是21世紀產業發展的新趨勢,這個趨勢是產業內在發展規律在實踐中的具體體現,是產業發展對當今國際經濟新特征和新變化的一種動態注釋,也是區域循環經濟產業集群發展的基本形態。

對一個區域來說,產業的有效升級一般有兩條路徑:一是沿著產業層次的不斷提升,即從傳統產業向高新技術產業、從輕工業向重化工業演進,這是眾所周知的產業升級路徑。二是沿著全球分工體系中的價值鏈提升,即從低附加值產品向高附加值產品、從低加工度向高加工度、從生產普通零部件到關鍵的核心部件的基于專業化分工和協作的集群創新升級模式。區域循環經濟的產業聚集更能反映這個特性。實證研究表明,由于產業集群能夠獲得建立在專業化分工基礎上的報酬遞增、企業間的互動學習和合作創新等優勢,從而成為具有高端競爭優勢的產業升級模式,進而促進區域經濟的發展和繁榮。這正是區域循環經濟發展的需要所在。正如波特所指出的,區域經濟的增長和競爭優勢在很大程度上依賴于促進和發展集群的能力,其核心是集群式創新網絡的發展。隨著產業集群的成功,集群所依托的產業和產品不斷走向世界。由于區域和全球化的聯系日益增強,區域循環經濟的創新體系不是封閉的,而是開放的,要與其它地區和全球產業價值體系相融合,使創新要素實現跨區域和全球流動。區域循環經濟產業集群的發展也必須與全球產業鏈或全球市場的大背景相結合,只有融入更大區域乃至全球產業價值鏈,不斷朝著全球價值鏈的髙附加值環節攀升,區域循環經濟產業集群才具有持久的活力。政府在構建區域創新體系時,要積極實施科技開放互動戰略,開展跨區域科技合作和跨區域創新體系建設,推進產業集群融入更大區域乃至全球產業價值鏈。因此,無論是產業集群、吸引、生態,還是產業創新,其本身即是一種適應時代發展的高效率的產業組織形式,集群是產業聚集的空間組織形式,吸引是產業相互滲透的一體化組織形式,生態是產業持續的循環組織形式,創新是對前三者能力的提升和加強,相互之間形成了有機的聯系。集群化是產業在空間上呈現聚集形態的組織形式,這種聚集對產業吸引和滲透發展有著促進作用,而在一定區域內高密度的產業吸引和滲透則可能產生新的產業集群,產業生態化中資源持續循環的特征將貫穿未來的產業集群和產業融合的發展之中,產業集群、產業吸引和產業生態化也因延伸組織創新而顯示出強大的生命力。

三、區域循環經濟發展的基本思路

我國大多數區域循環經濟的發展水平處于弱良性循環與劣性循環之間。從長期看來,正確的指導戰略和適當積極的措施都會使區域循環經濟朝著良性的方向發展。借鑒發達國家發展區域循環經濟的經驗,我國應從多方面入手,促成循環經濟良性發展。

現階段我國區域循環經濟發展的基本思路是:以科學發展觀為指導,著力推進區域循環經濟全面發展;以科技進步為動力,從根本上轉變經濟增長方式和消費方式;以法律為準則,規范區域循環經濟有序健康發展;以民為本,實現區域人與自然的和諧。

以科學發展觀為指導,著力推進區域循環經濟全面發展。其本質就是堅持科學發展,即按照科學發展觀的要求,在區域循環經濟發展的所有領域、各個層面和全過程,都必須尊重客觀規律,認真貫徹“減量化、再利用、資源化”原則,以科學規劃為藍圖,用社會公德和法律規范區域循環經濟主體及參與者的行為,從而形成健康有序發展的區域循環經濟的完整產業體系。

以科技進步為動力,從根本上轉變經濟增長方式和消費方式。科學技術是第一生產力,是區域循環經濟發展的決定性物質動力。隨著科學技術的進步,在區域循環經濟發展的過程中,必須不斷地豐富“減量化、再利用、資源化”原則的科技內涵,提升區域循環經濟規劃、區域循環經濟生產過程和流通過程及其產品的科技含量,把區域循環經濟主體行為和管理過程納入運用現代科技的軌道,使區域循環經濟的增長方式和消費方式建立在現代科技基礎上,按照集約化方式和節約型方式運行,從根本上否定和取代粗放型經濟增長方式和過度型消費方式。

以法律為準則,規范區域循環經濟健康有序的發展。區域循環經濟作為一種新的經濟增長方式。它既有內在的客觀規律,又有外部的原則和程序。其規律的應用,原則和程序的實施,單靠人們自發的行動,是不可能達到區域循環經濟發展之預期目標的。它必須以法律為準則,創造一個促進區域循環經濟規范發展的良好環境,才能使區域循環經濟主體和參與者的行為規范化,區域循環經濟得到健康有序發展,并達到預期效果。

以民為本,實現區域人與自然的和諧。地方政府倡導發展區域循環經濟,是一項雄偉的、涉及每個公民切身利益的、復雜的系統社會工程。為了順利地實施這一工程,地方政府必須堅持以民為本,從人民群眾的根本利益和長遠利益出發,統籌局部利益和當前利益,充分調動人民群眾參與發展區域循環經濟的自覺性、積極性和創造性,切實尊重和維護廣大人民的合法權益,使每個公民以平等的身份為發展區域循環經濟做出應有的貢獻,以公平的地位享受區域循環經濟發展的成果,從而化解人與人之間的矛盾、人與自然之間的矛盾,調整經濟與自然之間的矛盾,將人與自然的和諧不斷地推向一個新水平。

上述四個方面相互聯系、相互作用,有機地構成現階段我國區域循環經濟發展的基本思路,缺一不可。

四、區域循環經濟發展的對策措施

為了將區域循環經濟發展的基本思路落到實處,必須采取下列有效的對策措施:

1.轉變觀念,統一認識。區域循環經濟是一種富有深厚文化底蘊、包括大量現代科技內涵的新型經濟增長方式。這種方式的建立和完善,必須營造一個提高人民群眾文化科技素質的良好社會氛圍,使人們自覺地否定傳統觀念和舊習俗,特別是要強化環保意識、節約意識、科技意識、創新意識和法律意識及道德意識,樹立追求文明、崇尚科學的先進理念,為區域循環經濟發展奠定良好的思想基礎。

2.科學規劃,合理布局。科學規劃是我國區域循環經濟健康發展的藍圖。在區域循環經濟發展規劃中,必須從國情出發,把區域循環經濟產業的體系、結構、環節及區位予以合理的布局。為此,在制定區域循環經濟發展規劃過程中要堅持三條原則和突出兩個重點。堅持三條原則:一是堅持區域與農村統籌發展的原則,即在其規劃中首先要鞏固和增強區域循環經濟在全社會的主導地位,同時要充分發揮區域循環經濟的示范作用,以城市帶動和反哺農村的經濟社會發展,體現城鄉統籌進步;二是堅持根本利益與局部利益統一的原則,即在其規劃中始終把人民群眾的根本利益放在首位,同時維護和妥善處理其局部利益,把局部利益融入根本利益的發展中實現,化解二者的矛盾;三是堅持經濟效益、生態效益和社會效益兼顧的原則,即在其規劃中應當給經濟效益、生態效益和社會效益以準確的定位,使三者有機地結合起來。在區域循環經濟發展中,經濟效益是核心,生態效益是基礎,社會效益是環境。這三者是緊密聯系、相互促進的,缺一不可。突出兩個重點:一是把住源頭,即在其規劃中對治污防污應當著力于污染源頭,以消除污染源為重點;二是節水節能,即在其規劃中應當把節約放在突出位置,特別要以節水節能為重點,因為水源、能源短缺正在嚴重地制約著我國區域經濟、社會良性循環發展。

3.著力“三個轉變”,實現可持續發展。地方政府應當做到:(1)從重經濟增長、輕環境保護轉變為保護環境與經濟增長并重;(2)從環境保護滯后于經濟發展轉變為環境保護和經濟發展同步; (3)從主要用行政手段保護環境轉變為綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段保護環境。在推進三個轉變的過程中和前提下,逐步建立區域循環經濟穩定增長、環境資源代價最小、環境意識較強的經濟、社會、文化體系;在空間布局上,必須把經濟發展建立在自然環境能夠承載的基礎上,形成各具特色的發展格局。根據優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發的不同要求,確定不同區域的功能,規劃出不同的發展方向和環保目標。地方政府要在發展中落實環保,在環保中促進發展,堅持節約發展、安全發展、清潔發展,實現可持續發展。

4.自主創新,建設隊伍。發展循環經濟,建設創新型國家,是黨和國家從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業的全局出發做出的戰略決策。實施這一戰略決策的主要目標,就是把提高自主創新能力作為調整經濟結構、轉變經濟增長方式和消費方式的中心環節,發展循環經濟,建設節約型、環境友好型社會。這一目標實現的關鍵在人才,特別是創新型科技人才。沒有創新型科技人才隊伍作支撐,要發展區域循環經濟,建設創新型國家就無從說起。因此,我們必須堅持人才資源是第一資源的戰略思想,培養一支宏大的創新型科技人才隊伍。為此:一是要完善培養體系。創新型科技人才的成長是一個綜合培養的過程,首先要緊緊抓住教育這個源頭。按照區域循環經濟發展和創新型國家建設的要求及創新型科技人才隊伍的現狀,深化教育改革,加強素質教育,著力構建創新型科技人才的教育培養體系。同時,我們應當指出,在世界科技水平總體領先于我國的形勢下,必須采用開放式培養創新型科技人才的舉措。堅持在引進消化吸收再創新的基礎上,提高趕超世界先進科技水平的自主創新能力,開放式培養的重點是加快造就國際一流的科技尖子人才和科技領軍人物。二是要健全管理體制。要進一步深化科技體制改革,強化政府的主導作用和市場在科技資源配置中的基礎性作用,完善人才培養、使用、評價、分配、交流諸方面的管理制度。堅持在公平競爭中識別人才、發現人才、培育人才、用好人才,為優秀人才特別是年輕的創新型科技人才施展才華創造更好的環境;破除束縛人才培養和人才使用方面的傳統觀念與落后體制,保證激勵科技創新的制度和政策在科研和生產第一線得以落實;確立由品德、業績、知識、能力等要素構成的全面的人才評價體系,對科技人才的貢獻實施目標化管理;引導企業在技術創新中充分發揮主體作用,建立鼓勵企業增加科技投入的新機制,形成多元化的科技投入格局,構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系;維護知識產權法規,鼓勵創新,保障權益,為推動科技創新和創新成果的運用創造一個良好的法律環境。三是要構建鼓勵科技創新的社會環境。創新文化是科技創新的精神動力。在當代要積極弘揚崇尚創新、鼓勵創新的精神,為造就創新型國家提供強有力的以科學發展觀為核心的先進文化支撐。在全社會培養創新意識,倡導敢于創新、敢為人先、敢冒風險的精神,構建鼓勵人才干成事業、支持人才創新事業的良好社會環境。在全社會要廣為傳播科技文明,進一步形成愛科學、學科學、用科學的社會新風尚。

[1]諸大建等.C模式:中國發展循環經濟的戰略選擇[J].北京:中國人口、資源與環境,2005(6).

[2]諸大建.上海建設循環經濟型國際大都市的思考[J].北京:中國人口、資源與環境,2004(1).

[3]陳德昌.生態經濟學[M].上海:上海科學技術文獻出版社,2003.

[4]張象樞.環境經濟學[M].北京:中國環境科學出版社,2001.

[5]郭強.節約型社會[M].北京:中國時代經濟出版社,2005.

[6]世界銀行.中國:空氣土地和水[M].北京:中國財政經濟出版社,2001.

[7]孫國強.循環經濟的新范式—循環經濟生態城市的理論與實踐[M].北京:清華大學出版社,2005.

責任編輯:浩 宇

book=48,ebook=27

F127

A

1004-1605(2010)02-0048-04