我國現行憲法四次修正案中的“發展觀念”

王 眾,王 莉

(1.南京大學 法學院,江蘇 南京 210093;2.泰州市高港區人民檢察院,江蘇 泰州 225321)

我國現行憲法四次修正案中的“發展觀念”

王 眾1,王 莉2

(1.南京大學 法學院,江蘇 南京 210093;2.泰州市高港區人民檢察院,江蘇 泰州 225321)

“發展”是現時代的主題,發展的本質是在經濟發展的基礎上關注個體權利的保障和社會的可持續發展。我國現行憲法自頒布以來,歷經了四次修改,每一次修改都緊扣社會發展的需要,對我國的經濟制度和政治制度進行了規范,體現了現代社會的發展觀念。

憲法;修正案;發展

一、我國現行憲法的四次修正案

新中國成立以來,先后頒布了一個憲法性文件和四部憲法,即《中國人民政治協商會議共同綱領》、1954年憲法、1975年憲法、1978年憲法和1982年憲法。其中,1982年憲法就是我國的現行憲法。

1982年憲法頒布后,對于促進我國政治體制改革和經濟體制改革,推動我國社會主義現代化建設事業和改革開放事業的順利進行,建立健全社會主義民主法制等都發揮了重要作用。但是,由于1982年憲法是在改革開放初期頒布的,隨著政治經濟形勢的不斷發展變化,其中有些規定已不能適應時代發展的要求,因此,我國先后在1988年、1993年、1999年和2004年對現行憲法進行了四次修正。

1.1988 年憲法修正案

1988年憲法修正案是在1987年召開的中國共產黨第十三次全國代表大會的背景下修改的。在黨的十三次全國代表大會上確立了社會主義初級階段的理論,詳細闡述了社會主義初級階段私營經濟的性質、地位和作用,指出:私營經濟一定程度的發展,有利于促進生產,活躍市場,擴大就業,更好地滿足人民多方面的生活需求,是公有制經濟的必要的和有益的補充。因此,1988年4月12日通過的憲法修正案主要作了兩個方面的修改:一是第十一條增加規定“國家允許私營經濟在法律規定的范圍內存在和發展,私營經濟是社會主義公有制經濟的補充。國家保護私營經濟的合法的權利和利益,對私營經濟實行引導、監督和管理”。在憲法上確認了私營經濟的合法地位。二是刪去了第十條第四款中不得出租土地的規定,增加規定“土地使用權可以依照法律的規定轉讓”。

2.1993 年憲法修正案

1993年憲法修正案是在1992年中國共產黨第十四次全國代表大會召開的背景下進行的。大會對十多年來的改革進行了總結,確認了建設有中國特色社會主義理論在國家生活中的指導地位。1993年的憲法修正案共九條,主要內容包括以下幾個方面:(1)明確把“我國正處于社會主義初級階段”、“建設有中國特色社會主義”、“堅持改革開放”寫進憲法,使黨的基本路線在憲法中得到集中、完整的表述。(2)增加了“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展”,明確了我國現行的政黨制度。(3)把家庭聯產承包責任制作為農村集體經濟組織的基本形式確定下來。(4)把社會主義市場經濟作為國家的基本經濟制度確定下來,并對相關內容作了修改。(5)把縣級人民代表大會的任期由3年改為5年。1993年憲法修正案的主要貢獻在于確立了市場經濟體制,市場成為配置資源的主要手段,一舉清掃了當時理論界和實務界對改革開放“向左走或是向右走”的陰霾。

3.1999 年憲法修正案

1999年憲法修正案是在1997年中國共產黨第十五次全國代表大會召開的背景下進行的。十五大高舉鄧小平理論偉大旗幟,總結了改革開放和社會主義現代化建設的新經驗,對建設有中國特色社會主義事業跨世紀的發展作出了全面部署。1999年憲法修正案共6條,其內容包括:(1)將鄧小平理論的內容寫進了憲法。(2)在憲法第5條增加一款,規定“中華人民共和國實行依法治國,建設社會主義法治國家”。(3)在憲法第6條,增加規定:“國家在社會主義初級階段,堅持公有制為主體,多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度,堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度?！?4)在憲法第八條第一款,增加規定:“農村集體組織實行家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。”并相應地刪去了“家庭聯產承包經營為主的責任制”的提法。(5)在憲法第十一條,增加規定:“在法律規定范圍內的個體經濟、私營經濟等非公有制經濟,是社會主義市場經濟的重要組成部分?！?6)在憲法第二十八條,將其中反革命活動修改為“危害國家安全的犯罪活動”。

4.2004 年憲法修正案

2004年憲法修正案一共14條,是采用修正案方式以來修憲幅度最大的一次。與歷次修憲相比,這次修憲特別關注對人權和公民基本權利的憲法保護,高調地宣示了我國憲法的人權關懷,突出強調了現代憲法的核心價值理念——保障公民權利、規范國家權力。[1]其修改的內容有如下幾點:(1)將“三個代表”寫入憲法,并增加“推動物質文明、政治文明和精神文明協調發展”的規定。(2)明確了統一戰線的形成、鞏固和發展。(3)將憲法第十條第三款修改為:“國家為了公共利益的需要,可以依照法律規定對土地實行征收或者征用并給予補償?！?4)將第十一條第二款修改為:“國家保護個體經濟、私營經濟等非公有制經濟的合法的權利和利益。國家鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展,并對非公有制經濟依法實行監督和管理。”(5)將憲法第十三條修改為:“公民的合法的私有財產不受侵犯?！薄皣乙勒辗梢幎ūＷo公民的私有財產權和繼承權?！薄皣覟榱斯怖娴男枰?可以依照法律規定對公民的私有財產實行征收或者征用并給予補償。”(6)增加了“國家建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障制度”。(7)增加了“國家尊重和保障人權”的規定。(8)將憲法第五十九條第一款修改為:“全國人民代表大會由省、自治區、直轄市、特別行政區和軍隊選出的代表組成。各少數民族都應當有適當名額的代表。”(9)規定“全國人民代表大會常務委員會決定全國或者個別省、自治區、直轄市進入緊急狀態”。(10)將憲法第八十條修改為:“中華人民共和國主席根據全國人民代表大會的決定和全國人民代表大會常務委員會的決定,公布法律,任免國務院總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長,授予國家的勛章和榮譽稱號,發布特赦令,宣布進入緊急狀態,宣布戰爭狀態,發布動員令?！?11)將憲法第八十一條修改為:“中華人民共和國主席代表中華人民共和國,進行國事活動,接受外國使節;根據全國人民代表大會常務委員會的決定,派遣和召回駐外全權代表,批準和廢除同外國締結的條約和重要協定?！?12)將憲法第八十九條國務院職權第十六項修改為“依照法律規定決定省、自治區、直轄市的范圍內部分地區進入緊急狀態”。(13)將九十八條修改為:“地方各級人民代表大會每屆任期五年?！?14)增加規定“中華人民共和國國歌是《義勇軍進行曲》”。

二、我國四次憲法修正案中的“發展觀念”

發展觀念的本質就是和社會發展程度緊密聯系,在經濟發展的基礎上,強調增進全體人民的福利,關注對個體基本權利的保護和社會的可持續發展。我國每一次修憲都和當時的時代背景和社會生活息息相關,在改革現有經濟體制和政治體制的基礎上,保護公民的合法財產,還利于民,實行法治,體現對個體權利的保障和對國家權力的規范,并最終關注社會的可持續發展,充分體現了現代社會的發展觀念。

1.不斷完善經濟制度

我國憲法第十一條原文為:“在法律規定范圍內的城鄉勞動者個體經濟,是社會主義公有制經濟的補充。國家保護個體經濟的合法的權利和利益。國家通過行政管理,指導、幫助和監督個體經濟?！?988年、1999年和2004年的憲法修正案采用循序漸進的方式都對憲法第十一條進行了修改,最終改為:“在法律規定范圍內的個體經濟、私營經濟等非公有制經濟,是社會主義市場經濟的重要組成部分。國家保護個體經濟、私營經濟等非公有制經濟的合法的權利和利益。國家鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展,并對非公有制經濟依法實行監督和管理。”從而確立了非公有制經濟的重要地位。同時,我國憲法修正案還先后確立了土地使用權的轉讓,家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制,社會主義市場經濟體制等一系列關乎經濟發展根本問題的經濟制度,為我國經濟的發展奠定了基本的方向,有力地促進了我國經濟的發展。

2.確立了法治原則

1999年憲法修正案在憲法第5條增加一款,規定“中華人民共和國實行依法治國,建設社會主義法治國家”。以國家根本法的形式確立了依法治國的原則,實現了法治和人治的分野。區分法治與人治的根本標準是:當法律與掌權者的個人意志發生矛盾時,是法律的權威高于個人意志,還是個人意志凌駕于法律之上。凡是法律的權威高于掌權者個人意志的治國方略就是法治,凡是法律的權威屈從于掌權者個人意志的治國方式就是人治。在法律的權威與掌權者個人意志發生矛盾的時候,解決的辦法不是法律屈從于掌權者意志,就是掌權者個人意志服從法律的權威,二者必居其一。潘恩正確地指出:“在專制政府中國王便是法律,同樣地,在自由國家中法律便應該成為國王?！盵2]

3.實現了對個體權利的尊重和保障

2004年憲法修正案第二十二條將憲法第十三條修改為:“公民的合法的私有財產不受侵犯?！薄皣乙勒辗梢幎ūＷo公民的私有財產權和繼承權。”“國家為了公共利益的需要,可以依照法律規定對公民的私有財產實行征收或者征用并給予補償。”首次以國家根本法的形式確立了對公民個體財產權的保護,為我國隨后《物權法》、《公司法》等一系列民商事法律法規的制定和修改奠定了基礎。2004年憲法修正案又將“國家建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障制度”、“國家尊重和保障人權”載入憲法,表達了依法治國首先要依良憲治國的堅定決心,是對“憲法者,公民權利之保障書也”這一法治普遍真理的回歸,是對國家權力行使目的性的鮮明認知,[3]從根本上確立了我國對個人權利尊重和保障的原則。

4.完善了我國的政治制度

1993年憲法修正案使黨的基本路線在憲法中得到集中、完整的表述。明確了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展的政黨制度。1999年憲法修正案將鄧小平理論寫入了憲法、2004年憲法修正案將“三個代表”寫入憲法,并將各級人民代表大會的任期都改為五年,完善了我國各級人民代表大會制度,從憲法的高度對國家主席的各項職權進行了規范,為國家機構依憲行使職權提供了保障,完善了我國的政治制度。

三、結語

事物的系統都不是靜止、孤立的,每一事物的運動都和它的周圍其他事物互相聯系和互相影響著。在遠離平衡狀態的開放系統中,由于事物不斷與外界交換物質和能量,就會從無序狀態走向新的有序狀態。[4]社會發展和人的發展,本質上講是統一的過程。人是社會的主體,因此,社會發展是由人所推動的;而社會發展的結果又直接影響到社會中的人。無論是從社會的生存環境、社會結構以及文化觀念都可以看到社會發展對人的影響之深刻。憲法的發展正是社會發展的體現,我國現行憲法的四次修正案對中國社會的發展將產生巨大的推動作用。

[1]莫于川.憲法修改與改革開放:憲法修正案演進軌跡的若干啟示[EB/OL].中國憲政網,2008-12-20.

[2]趙世義.九九修憲與依法治國[J].法律科學,2000 (1).

[3]秦前紅.憲法修正案與憲法理念的變化[EB/ OL].北大法律信息網,2009-1-15.

[4]余長根.管理的靈魂[M].上海:復旦大學出版社, 1993:271.

責任編輯:錢國華

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1004-1605(2010)02-0064-03

王眾(1977-),女,云南劍川人,南京大學法學院博士研究生,云南警官學院講師,主要研究方向為憲法學、商法學;王莉(1976-),女,湖北應城人,江蘇省泰州市高港區人民檢察院檢察員,主要研究方向為憲法學。