城市化與經濟發展實證分析

○王冬梅 （山東新華書店集團有限公司 山東 濟南 250002）

一、城市化內涵和現狀

城市化是指人類生活方式由鄉村型向城市型轉化的歷史過程，表現為鄉村人口向城市人口轉化以及城市不斷發展和完善的過程。城市化是社會發展和經濟增長的必然趨勢，衡量城市化的指標主要是城市人口占全國總人口的比重。隨著人口流動限制的減少及交通的便利，近年來農村人口大量向城市遷移致使中國的城市化率一直穩步提高。但衡量城市化水平不應只著眼于城市人口比重的數量指標，還應注重城市化的質量。城市化不僅僅是城市人口的增加，還包括生活方式的轉變和生活質量的提高。

我國的城市化水平與發達國家相比還具有很大的差距，城市化率一直處于較低的水平上，雖然近年來有了較快的發展但由于我國長期以來農村人口比重過高，要想達到較高的城市化水平還需要經歷很長的時間。目前我國城市化還存在一些問題。第一，我國城市化水平低，落后于經濟增長水平。我國城市化水平總體上呈現穩步上升的趨勢，改革開放后，城市化步伐有所加快，但仍然落后于工業化和經濟發展水平。2008年我國城市化水平僅為45.68%，而發達國家2000年的平均城市化水平已達70%，世界平均水平也已達到47%，上述數據表明我國城市化水平遠遠落后于經濟發展水平，城市的發展滯后又會反過來影響經濟的發展，形成惡性循環。第二，區域發展不平衡，東、中、西部地區區域發展差距明顯。東部城市化率最高，中部其次，西部最低。從城市密度來看，差距更大。地區間長期發展失衡會導致勞動力及資源向少數發達城市和地區轉移，會造成一系列社會問題，不利于整體城市化水平的提高。第三，我國城市數量不足，平均規模偏小，城市體系尚不健全。與我國人口總規模相比，我國城市數量與城市規模都偏低，導致城市對區域帶動能力不足，城市對鄉村的拉動力缺乏，會制約區域經濟的發展。城市規模偏低，影響了城市對鄉村人口的吸納能力，造成一系列城市問題，會影響城市化進程。第四，城市產業結構不合理，基礎設施建設落后。我國城市大多以單一產業為主，有些城市以重工業為主，但服務業等產業發展滯后，影響城市發展。有些城市重工業，輕工業，服務業體系相對健全，但缺乏足夠實力，徒有其表。城市基礎設施如城市教育設施、環境狀況、綠化設施及防災減災等設施的建設都比較落后，難以適應快速城市化的要求，對鄉村人口的流入缺乏足夠的承受能力，成為制約城市化的重要問題。

二、模型與實證分析

1、變量選擇和數據分析

本文的城市化水平通過城鎮人口占全國總人口的比例來進行衡量，即城市化率=城鎮人口/全國總人口。利用人均國內生產總值來衡量經濟增長的情況。通過考察城市化率對人均國內生產總值的影響來反映城市化對經濟增長的影響。本文利用1978—2008年共31年的城市化率及人均國內生產總值的數據（見表1），通過最小二乘法對數據進行分析。為了研究城市化對經濟增長的影響，本文采用對數模型lnY=β0+β1lnX，其中Y代表人均國內生產總值，X代表城市化率。采用對數形式符合道格拉斯生產函數的形式，對兩者增長關系進行考察，去除了絕對量不同的影響，能更好地反映兩者之間的關系。

表1

2、計量結果

利用上述數據及公式lnY=β0+β1lnX，運用最小二乘法進行分析，考察lnX對lnY的影響，得到結果見表2。

表2

從計量結果中可以看出，回歸方程為lnY=13.61+4.59lnX，相關系數R2為0.96，說明自變量與因變量之間有密切的相關性，t檢驗說明各項統計值也都通過了檢驗。該模型表明經濟增長和城市化率的關系相當密切，二者存在較高的相關性，城市化率增長1%，人均國內生產總值變化4.59%，城市化率對經濟增長有著很大的推動力。

3、實證分析

從模型的計量結果可以看出，城市化和經濟增長之間存在密切的相關性，主要原因如下。

第一，城市化可以促進產業集聚，形成集聚效應，從而促進經濟發展。城市化促進要素在空間上的集聚，有利于規模經濟的形成，大量企業可以共享城市的基礎設施，節約生產成本，由于在空間上的接近，企業可以減少原料的運輸成本和信息費用，可以分享技術和交易信息，提高交易效率，降低交易成本。規模經濟和范圍經濟的形成必然促進經濟更快的增長。

第二，城市化加速了農業剩余人口向城市轉移，促進了勞動力要素的合理流動。一方面，為城市第二產業、第三產業的發展提供了充足的勞動力，為建筑業、制造業和服務業等提供了大量廉價勞動力，降低了成本。另一方面，農業人口的轉移減少了單位土地人口負荷，有助于實現農業的規模經營，增加農民收入，有助于縮小城鄉經濟差距。勞動力的流動有利于提高各產業的勞動生產率，從而有助于經濟的增長。

第三，城市化對社會經濟增長具有極大的輻射帶動作用，城市化為工業化提供便利的交通、快捷的信息、廣闊的市場、先進的技術和教育等必要的條件，大大增加了有效需求，同時，經濟活動主體在城市的聚集，還促進了社會分工和市場的發展。總之，城市化極大地促進了社會生產力和勞動生產率的發展與提高，帶動了城市和城市輻射區域的發展。

第四，城市化促進產業結構轉變，加速第三產業、信息化和知識經濟的發展。第三產業雖不能直接生產出物質產品，但第三產業為物質生產創造條件，促進生產領域的發展。另外，服務業又是城市化發展的推動力，有利于提高城市生活質量，是對城市化“質”的提高。而信息化和知識經濟是新型產業，也是現代經濟發展的主要方向，城市豐富的人力資源以及完善的配套設施為新興產業的發展提供了很好的條件。城市化的過程中，傳統的勞動密集型和資本密集型的制造業逐漸有城市中心向城市外遷移，而那些需要大量信息和彼此頻繁接觸、交流和聯系的知識密集型產業逐漸向城市中心聚集。這種分散和聚集的趨勢有助于城市的可持續發展。

三、政策建議——推進我國城市化進程的啟示

推進城市化過程不是簡單的城市人口的增加，而是需要在城市人口增加的過程中，同時完善各項城市化的配套設施，只有相關配套同時完善，才能實現真正的城市化，進而通過城市化實現經濟增長；否則，在城市人口增加的過程中，可能會引發一系列社會問題，不僅不能達到促進經濟增長的作用，反而會造成社會的不穩定，從而危害經濟活動的順利進行。因此，必須合理推進城市化，才能實現城市化促進經濟增長的作用。目前我國城市化過程中還存在許多問題，譬如，城市化水平低，區域發展不平衡，基礎設施落后等，這些都成為經濟發展的阻礙。合理推進城市化進程就成為當前的一項重大課題。推進城市化應從以下方面入手。

1、推進制度創新，建立與城市化相配套的制度環境

（1）改革戶籍制度，逐步實現城鄉統一的戶籍制度。我國現行的戶籍制度是城鄉二元分割的戶籍制度，現行戶籍制度限制了農業人口向城市人口的轉移，進城務工人員也難以享受城市居民的待遇，這種現狀嚴重阻礙了城鄉間勞動力的正常轉移，阻礙了城市化進程。因此，必須改革戶籍制度，鼓勵并允許有穩定職業和居住條件的農民進城落戶，賦予全國公民平等擇業和選擇居住地的權利。城鄉統一的戶籍制度，可以消除對農民工大的歧視現象，提高進城務工人員的歸屬感，有利于加快農村剩余勞動力向城市轉移，加快城市化進程。

（2）改革農村土地制度，適時建立農村土地流轉制度。現行的農村土地承包制度，限制了農村土地的流轉，農民只有土地使用權而沒有土地轉讓權，農民向城市轉移過程中，難以將土地轉讓，不能從土地轉讓的中獲益，進城后缺乏長期穩定生活的保障，妨礙了農民從農業向第二產業、第三產業轉移。因此，要推進城市化進程，必須實行土地制度改革，在現有土地使用制度基礎上，促進土地使用權的流轉，使農民可以從土地使用權轉讓中獲得一部分進城后的生活保障費用，解決農民進城后的后顧之憂，提高農民進城的積極性，加快城市化進程。

（3）改革社會保障制度，建立覆蓋全社會的社會保障制度。我國現行社會保障制度覆蓋范圍狹窄，其對象限制為城鎮職工，進城就業的農民卻被排斥在外，享受不到同等的市民待遇，農民工一方面工作報酬較低，另一方面又缺乏社會保障，造成農民工長期生活在城市的底層，缺乏對城市生活的歸屬感，也限制了農民向城市轉移的動機。要實施城市化戰略就應盡快建立適應農村人口城市化要求的社會保障制度，保證進城農民工基本生活有所保障，使農民工進城后可以真正脫離土地的束縛，解除農民進城的后顧之憂。

2、推進城市產業結構合理布局，合理推進小城鎮建設，建立多元化城市發展戰略

（1）利用城市各種優越的要素條件，改變城市產業布局，走新型城市化道路。著力發展城市服務業，減少高污染的傳統制造業數量。服務業能吸納大量勞動力，與傳統制造業相比，占地少，污染小，有利于改善城市環境，實現城市可持續發展。同時利用城市完善的基礎設施，發展信息產業，以信息化帶動城市化發展。信息化是一種高附加值、高效率的發展模式，大力發展信息化產業能改變傳統工業化帶來的各種城市問題。

（2）建立多層次的城市化體系。首先，城市化過程中應重點培育國際化大都市，面向世界吸引資金、技術等，通過國際化城市來帶動周邊地區的發展，國際化大都市對周邊地區的輻射作用遠遠強于中小規模城市，通過特大城市的發展還能帶動新的城市群的發展。其次，合理推進小城鎮建設。我國目前小城鎮大都規模小，輻射帶動能力差，難以形成吸引力，導致人口大量向大城市發展，造成城市人口負擔過重，引發一系列城市問題，影響城市健康發展。城市化過程中，應注意小城鎮的建設，完善其功能，改變小城鎮分散式的數量擴張和布局方式，不斷提高其在聚集人口和經濟發展方面的質量，同時為大城市分擔人口負擔，提高中小城市對周邊地區經濟的帶動作用。

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