適應新形勢新任務需要推進國防動員建設軍民融合式發展

■ 內蒙古軍區參謀長 鄖建華 少將

在全面建設小康社會進程中實現富國強軍相統一，走中國特色軍民融合式發展路子，是黨的十七大提出的重大戰略課題，也是國防動員建設的根本遵循。國防動員兼顧國家安全與發展，是聯系國防建設與經濟建設的橋梁和紐帶，是將國防潛力轉化為國防實力的重要途徑。我們必須適應形勢任務新要求，積極探索軍民融合式發展的有效途徑、方法和機制，在更大范圍、更高層次上把國防動員建設與經濟建設結合起來，實現生產力與戰斗力相促進、國防效益與經濟效益相統一。

一、確立融合理念，把握軍民融合式發展的正確導向

推進國防動員軍民融合式發展，必須站在富國與強軍相統一的高度，摒棄各自為政、各行其是的思想，把軍民融合發展納入軍地各級、各有關部門的工作范疇，確立科學的發展導向。實踐中應做到“三個納入”、實現“三個對接”。

一是納入黨委政府工作部署，在決策層實現對接。國防動員軍民融合發展的組織依托和決策實體是地方黨委政府。要營造推進軍民融合的大環境，強化軍地齊抓共管國防動員工作的意識，必須把國防動員軍民融合發展作為各級黨委政府的工作內容，納入黨委議事日程、納入領導任期目標，做到擺位上同等重要、謀劃上同步思考，真正形成黨委政府主導抓、職能部門具體管、軍地雙方合力辦的融合發展的工作格局，使國防動員軍民融合發展在各級的決策層實現對接。

二是納入經濟社會發展規劃，在執行層實現對接。各相關行業和部門要確立國防動員和經濟建設協調發展的觀念，在編制國民經濟和社會發展規劃時，省軍區系統應積極提出國防動員需求，地方黨委政府要組織相關職能部門搞好經濟建設貫徹國防和軍事需求的研究論證，從發展規劃、建設項目、標準要求和基本保障上充分考慮國防和軍事功能，科學制定軍民融合式發展長遠規劃、階段目標、方案計劃，把國防動員任務分解落實到各動員系統和行業部門，確保國防動員建設與經濟社會發展同步推進，使軍民融合發展在各級執行層實現對接。

三是納入政績考查評估范圍，在監督層實現對接。建立有效的檢查監督機制是國防動員軍民融合式發展持續推進的重要保證。要通過人大執法監督、政協民主監督、社會輿論監督、職能部門監督等渠道，采取軍地聯合的方式，定期檢查有關部門、企事業單位對動員任務的落實和履職情況，并通報檢查情況、兌現獎懲措施。要把國防動員軍民融合發展成效作為各級領導干部實績管理內容，納入各級領導干部考核、黨管武裝述職、考察幫建和雙擁模范城區評比之中，加大對國防動員軍民融合式發展的督查落實，使軍民融合發展在各級的監督層實現對接。

二、突出融合重點，提高軍民融合式發展的整體水平

國防動員軍民融合式發展，涉及范圍廣，應抓住融合重點，以重點的突破帶動軍民融合式發展水平的整體提升。

從指揮體系建設上融合，提升聯合指揮能力。國防動員軍民融合發展首先要從指揮體系上融合，從提升軍地聯合指揮能力上入手。一要構建軍地聯合的指揮體制。以現行國防動員和政府應急體制為依托，建立以各級黨政軍領導參加、軍地有關職能部門和專業動員機構組成的“雙應”指揮機構。按照“集中指揮、歸口負責、軍地聯動”的要求，平時應急以政府應急部門為主組織，戰時應戰由國防動員系統統攬指揮。把國防動員與政府應急指揮體系有機結合起來，形成要素對應、工作銜接、相互協同的應急應戰聯合指揮體制，達到指揮控制、力量運用和協調保障的一體化。二要構建軍地銜接的預案體系。針對近年來國防動員和政府應急部門缺乏統籌規劃、預案方案大都自成體系的實際，按照“總體籌劃、平戰結合、各有側重、互為補充”的原則，對各部門、各行業的預案方案進行整合，把動員支前、搶險救災、維穩處突等重要行動和跨地區、跨部門、跨行業協調作為預案方案整合的重點，綜合部門要統攬制定綜合性總體方案，相關業務部門和行業系統要制定專項配套方案，做到人員定崗、裝備定位、行動定案，形成系統配套、軍地銜接的預案方案體系。三要構建軍地互通的信息系統。將地方黨政專網、應急指揮網、國防動員指揮網和軍事指揮網等信息網絡連接起來，把軍地交通、測繪、統計、氣象、水文等部門的數據整合起來，統一研發地理、情報、國防動員、指揮控制等信息系統，逐步建立軍地兼容、互聯互通、功能強大的國防動員指揮平臺。

在動員力量建設上融合，增強軍地“雙應”能力。力量建設是國防動員建設的關鍵，是實施動員行動的基礎。搞好各種力量間的銜接和融合，提高軍地聯動能力，要做到“三個統籌”。一要統籌規劃。貫徹大國防思想，由省軍區系統統一規劃，各級國動委綜合辦公室、地方政府應急辦和軍分區、人武部牽頭，積極協商地方交通、水利、氣象、地震、消防、衛生、電力、電信等職能管理部門，會同國動委各專業辦公室，將國防動員和應急力量統一規劃建設，最大限度地發揮軍地各自優勢。二要統籌編建。根據面臨的安全威脅和可能擔負的任務，采取成建制編組、對口選編、跨域抽組、特需選聘等辦法，全面統籌民兵、預備役部隊和國防動員各種專業力量的編建。其中，省軍區系統和國動委各職能部門側重編建好民兵應急、核化救援、交通戰備、經濟動員、科技信息和人防等專業分隊，地方應急管理部門側重編建好以抗洪搶險、抗震救災、水電氣搶修、工程搶險、森林防火、衛生防疫、醫療救護、裝備物資器材等為主的應急救援專業力量，形成各有側重、互為補充的編建格局。三要統籌訓裝。要依托地方科研單位、軍工企業的資源優勢，采取請領購置、征用改裝、聯合研發等多種方法，為各類動員力量裝配科技含量高、性能完備的裝備設施器材。按照任務銜接、訓用一致的原則，結合本地區實際和預案，以練指揮、練協同、練戰法、練保障為重點，定期組織軍地跨系統、跨部門、跨行業的專業技能訓練和協同演練，使各級各類人員熟悉職責任務、熟悉方案計劃、熟悉程序方法，提升“雙應”能力。

在資源配置利用上融合，更好地貫徹落實軍事需求。推進軍民融合式發展是落實國防需求的基本途徑，是加強國防動員建設的戰略舉措。為此，所有與國防密切相關的經濟社會建設項目，都要貫徹國防需求、賦予軍事功能，確保經濟社會發展中有效落實軍事需求。一要在基礎設施建設中促融合。在規劃鐵路、公路、機場等交通設施建設時，要充分考慮軍用鐵路、機場和大型武器裝卸載需要；在設計光纜干線、行業專網等民用通信設施建設時，要充分考慮戰時互聯互通需要；在安排城市基礎設施建設時，要充分考慮對空防護需要等。要加強對項目的規劃、立項、設計、審批、驗收和管理，努力實現軍地兼容、軍民兩用，保證戰時國民經濟的快速轉換。二要在戰略物資儲備中促融合。加強各類戰略物資和生產能力儲備，結合國家儲備，發展社會儲備，建立軍民一體的戰略物資儲備體系。特別是在重要行業系統，要依托大型骨干企業和科研生產單位，組建生產型、技術支持型和物資保障型經濟動員中心。三要在科研成果運用中促融合。要充分發揮地方科研機構、高等院校、技術密集型企業和政府各行業系統人才、科技信息資源豐富的優勢，大力發展軍民兩用科研產品，推廣軍民兩用信息技術；結合國防潛力調查，建立健全人才、科技信息資源數據庫，加強軍地之間人才交流，實現軍地人才、信息技術資源的有機整合、統一調度、科學調配和合理使用，把國防動員建設融入經濟社會發展之中，走出一條符合本地區實際的軍民融合式發展路子。

三、完善融合機制，保證軍民融合式發展健康推進

完善的制度機制是推進融合發展的基本保證。各級有關部門應依據軍隊和政府抓國防動員建設的職能定位，逐步健全工作運行機制，推進國防動員軍民融合式發展各項任務的有效落實。

一是健全組織領導機制。國家國動委要加強軍民融合的頂層設計，強化督導各級、各領域協調發展。各級國動委應將軍民融合發展的職責定到各個職能部門，軍隊以省軍區（軍分區、人武部）系統為主，地方由省（市、縣）政府牽頭，吸收軍地相關機構參加，負責軍民融合發展組織協調、計劃制定、檢查督導工作。要深入落實雙重領導、黨委議軍、國動委會議、現場辦公、地方領導過軍事日等制度，從源頭上促使國防建設融入經濟和社會發展軌道，確保“軍隊提需求、國動委搞協調、政府抓落實”的原則落到實處，確保軍民融合發展始終處于科學決策和有效領導之中。

二是健全工作運行機制。建立動員需求提報制度。采取軍隊逐級提報與軍地聯合會商的方法，建立規范的軍事需求提報制度。國動委要指導、協調各動員職能部門搞好需求論證，分解細化具體任務，協調、督導政府職能部門抓好需求落實。建立情況通報制度。政府及有關部門要及時將經濟社會發展規劃、計劃制定和實施情況通報本級國動委和軍事機關，加強需求論證、任務落實的雙向互動。健全工作推進制度。搞好國防動員與地方職能部門，尤其是地方政府應急管理機構的融合對接，發揮好橋梁和紐帶作用。建立落實國防需求審批制度。設立權威的審批機構，規定嚴格的行政審批督查程序，必要時在事關國防要害的建設項目上賦予軍事機關一票否決權，以確保軍民融合式國防建設的質量。

三是健全服務保障機制。建立定崗定責機制。結合地方黨政機構改革，把軍民融合職責納入各部門“三定”方案，與經濟社會工作同步部署和落實，從職責分工上解決政府抓落實的問題。建立經費投入機制。按照經濟社會發展規劃，堅持國家、地方專項投入與專業部門配套投入相結合，逐步形成規范化的穩定投入機制。建立社會化保障機制。順應社會化保障發展趨勢，打破軍地、部門之間的局限，改變自成體系、自我保障的傳統模式，把應該而且能夠由社會承擔的國防動員職能交給社會，建立起開放的社會化保障運行機制，提高國防動員保障能力和水平。

四是健全法律法規體系。國家應借公布施行《國防動員法》的東風，組織相關領域積極推進人民武裝、國民經濟、交通戰備、信息動員、科技動員等專項法規的立法進程，加緊修改完善國防法、國防教育法、人民防空法等法規，從頂層規范國防動員軍民融合發展的指導方針、基本原則和組織領導，明確軍地有關部門、企事業單位在軍民融合發展中的權利、責任和義務等。各省（自治區、直轄市）要依據國家政策法規，制定與自身實際相適應的地方性法規，明確各級基本任務、實施步驟、標準要求和獎懲辦法，增強規范性、針對性和操作性，確保軍民融合式發展逐步步入法制化軌道。