農村成人現代遠程教育發展中的問題與對策

孫培東

（曲阜師范大學職業與成人教育學院，山東曲阜273165）

農村成人現代遠程教育發展中的問題與對策

孫培東

（曲阜師范大學職業與成人教育學院，山東曲阜273165）

就當前我國農村成人現代遠程教育整體而言，存在著項目之間缺乏整合，重復建設問題嚴重；教育需求分析不足，部分項目偏離農村實際；教學方式不夠靈活，教育培訓實效有待提高；基層工作者隊伍建設滯后，資源利用效率不高等問題。農村成人現代遠程教育的可持續發展需要加強財政支持和政策法規保障，建立專門的組織領導機構，開發建設課程資源庫，改革和完善教學模式，強化工作者隊伍建設等。

農村成人教育；現代遠程教育；問題；對策

目前，我國已經建立起了由農業廣播電視學校系統、廣播電視大學系統、全國農村黨員干部現代遠程教育系統以及農村中小學現代遠程教育系統等組成的相對完善的體系結構，農村成人現代遠程教育業已成為推動我國農村成人教育跨越式發展、加速實現農村教育現代化的戰略支撐，為我國農村地區培養了大批應用型專門人才，有效促進了社會主義新農村的經濟社會發展。同時,也存在著不少阻礙其功能完全釋放的發展障礙和問題，認真研究這些問題，并結合我國具體國情提出相應的對策，是促進我國農村成人現代遠程教育快速、健康和可持續發展的必需。

一、農村成人現代遠程教育發展中的問題分析

（一）項目之間缺乏整合，重復建設問題嚴重

農業廣播電視學校系統、廣播電視大學系統、農村黨員干部現代遠程教育工程以及農村中小學現代遠程教育項目等分屬于不同的管理部門，各有其獨立的經費來源，由于各個牽頭實施部門之間缺乏有效的統籌規劃和溝通協調機制，項目之間缺乏整合、重復建設問題嚴重，導致了在總體教育經費不足的同時卻浪費寶貴教育資金現象的出現。在硬件建設方面，以浙江為例，省政府累計投入1.2億元用于支持浙江廣播電視大學建設覆蓋全省城鄉的“寬帶專用現代遠程教育系統”的基礎設施建設；與此同時，浙江省委組織部也投入了上億元專項資金用于建設農村黨員干部現代遠程教育系統，其實，這兩套系統完全可以實現衛星接收和網絡通訊系統的資源共享共用。當然，其他省份也同樣存在著類似的重復建設問題。在軟件建設方面，以對農村基層干部的教育培訓為例，各個項目均有所涉及，內容也大同小異，完全可以采用一套遠程教育課程資源，但在實際操作中，由于各部門各自為政、缺乏溝通協調和有機整合，分別開發了各自獨立的課程與教學資源，沒有能夠實現資源共享，造成了人才、人力和物力資源的極大浪費。

（二）教育需求分析不足，部分項目偏離農村實際

農村成人現代遠程教育的專業設置、課程資源建設應當依據社會主義新農村建設的迫切需要和農村人口的實際教育需求，但在實際運作過程中，不少教育培訓項目的開發并沒有建立在對農村成人教育需求科學、系統的調查分析基礎上，而是秉承計劃經濟時代封閉辦學的傳統，僅僅從遠程教育機構自身的師資力量、設施設備等現有條件出發，很大程度上偏離了農村實際，損害了農村人口參與農村成人現代遠程教育的積極性。其次，由于中央集權的教育管理體制尚沒有發生根本性變化，地方基層站點的辦學自主權仍然十分有限，辦學積極性得不到最大程度的發揮，很多基層站點在開展農村成人現代遠程教育活動時不夠積極主動，僅僅是在消極應付上級布置的任務，對于本區域經濟社會發展特點和趨勢缺乏深入研究，對本地區民眾真切的成人教育需求也缺乏足夠的認知，因而不能夠根據本地區經濟社會發展的特殊性開展有針對性的教育活動。

（三）教學方式不夠靈活，教育培訓實效有待提高

農村成人現代遠程教育的教學只有適合農村人口現有的學習能力和水平，才能真正提高農民群眾的科技文化素質和職業技術技能水平，取得教育實效。在我國當前的農村成人現代遠程教育教學中，普遍存在著教學方式的單一化問題，許多課程的教學僅僅是把傳統課堂講授搬到了電視或者電腦屏幕上，但又比傳統課堂講授缺少了方便、快捷的師生互動，其實際效果尚不如傳統課堂講授。不少教師沒有意識到農村成人教育與普通教育的諸多顯著差異，簡單照搬、機械移植普通教育的教學模式，偏離成人和成人的學習特性，尤其是沒有觀照到農村人口文化程度相對較低、對新知識新技能的接受能力相對較差等具體特點，語言不夠通俗易懂，影響了農村人口的實際學習效果；一些基層教學站點在組織農村成人現代遠程教育活動時，簡單采用全國統一的教學內容、統一的教學進度，漠視當地經濟社會發展的特殊性和農村成人學習者的個體差異性，一些學員沒有弄懂某些問題又得不到輔導教師及時的學習支持服務，逐漸產生了學習挫敗感，失去了繼續學習的興趣和信心，嚴重影響了農村成人現代遠程教育的實際教學效果。

（四）基層工作者隊伍建設滯后，資源利用效率不高

我國農村成人現代遠程教育各個項目的基礎設施等硬件建設基本達標，但基層人才的缺乏成為制約這些硬件發揮作用的瓶頸。首先，大部分基層終端站點都沒有專職的技術員和管理員，而是由村支書或者村長兼任，他們的計算機操作水平、設備保養維護能力以及應用現代遠程教育手段組織遠程學習的意識和能力都有很大的欠缺，直接影響了農村成人現代遠程教育資源的實際利用率。其次，由于長期生活在相對閉塞、市場競爭并不激烈的農村，農民群眾參與學習的積極性并不高；同時，由于農村人口的文化程度普遍較低，對新知識、新技能的接受水平相對有限，他們更喜歡和習慣于接受傳統的課堂面授，在遇到疑難問題時也更傾向于求教身邊的教師，但農村基層能夠進行面授的輔導教師極為匱乏，這也在一定程度上降低了農村成人現代遠程教育對農村人口的吸引力，使得他們對現代遠程教育的參與熱情往往很難持續，一定程度上導致了“有人教、沒人學”現象的出現。

二、推動農村成人現代遠程教育可持續發展的對策

（一）突出戰略地位，加強財政支持和政策法規保障

農村成人現代遠程教育是一項非營利性的社會公益事業，也是一項“民心”工程。實現相對落后的廣大農村地區教育事業的跨越式發展是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的必需，也是黨和政府的一項重要職責。農村地區相對落后的經濟發展水平和農村人口的經濟收入條件決定了農村成人現代遠程教育事業只有得到國家財政、政策和法規的大力支持，才能夠順利實現跨越式發展。國家要站在戰略高度，盡快建立和完善農村成人現代遠程教育專項財政補助制度，做到專款專用；同時，還應當以立法的形式明確中央和地方各級政府在推進農村成人現代遠程教育發展中的職責，為農村成人現代遠程教育快速、健康、可持續發展提供政策和法規保障。

（二）建立專門的組織領導機構，加強教育資源整合

農村成人現代遠程教育的發展要打破各個項目之間各自為政、缺乏溝通協調的痼疾，就必須建立統一的、權威性較高的、專門的農村成人現代遠程教育組織領導機構，強化統籌規劃，加強教育資源整合，避免重復建設。專門的組織領導機構首先要能夠制定出符合本區域實際的長遠規劃和年度計劃，保證農村成人現代遠程教育工作的針對性、連續性和穩定性。其次要協調好部門與部門之間的關系。農村成人現代遠程教育是一項復雜的社會系統工程，橫跨多個政府部門，如課程與教學資源建設需要得到農業、科技、組織等部門的大力支持，因此，各政府職能部門之間的協調一致是農村成人現代遠程教育高效實施的基本保障，專門的農村成人現代遠程教育組織領導機構要能夠建立各相關部門基于分工的協調合作關系，以形成合力。

（三）立足農村實際和農村人口需求，建設課程資源庫

優質、豐富的課程資源是利用現代遠程教育手段開展農村成人教育的核心優勢之一，也是決定農村成人現代遠程教育教學質量的關鍵因素之一。農村成人現代遠程教育課程資源庫建設是一項龐大的系統工程，單靠某一方面的力量顯然是無法完成的，要建立起國家主導、社會各方積極參與的運作機制，多渠道開發建設課程資源，逐步建成國家、地方和學校三級互補、動態開放、高度共享的農村成人現代遠程教育課程資源庫；各省、地市和農村基層教育行政部門要組織相關機構聯合成立農村成人現代遠程教育課程資源建設中心，立足本區域的經濟社會發展特點和趨勢以及農村人口教育需求，開發鄉土課程。政府應當著力承擔量大面廣及針對全體民眾的公民教育、民主法制教育、衛生保健教育和思想政治教育等公益性教育課程資源的開發建設。另外，為保證農村成人現代遠程教育課程資源的可推廣性，課程資源的開發和建設必須要有一個統一的標準。

（四）改革和完善教學模式，因地制宜，增強實效

由于各地的經濟社會發展水平不一，基礎設施完善程度也有較大差異，因而農村成人現代遠程教育教學模式的選擇也應當遵循因地制宜、增強實效的原則。概括來說，目前農村成人現代遠程教育的教學模式主要有三類：一是教學光盤播放模式，主要是利用電視、VCD或者DVD等設備播放教學光盤，由于電視在農村已經普及，因而其成本非常低廉，很容易進行大規模推廣；同時，這種模式具有極強的靈活性，既可以集中收看，也可以分發到農民手中分別觀看、反復觀看。二是衛星教學模式，即將課程與教學資源通過衛星通訊系統接收，然后再通過電腦、電視等設備播出，具有覆蓋面廣、布網迅速和投資小等優點。三是計算機網絡模式，即充分利用計算機互聯網絡、電腦等設施設備進行遠程教育的模式，其具有多方面的優點，是未來現代遠程教育發展的主流趨勢，但我國農村地區的計算機擁有率以及互聯網普及率還相當低，無法一步到位。文字教材、廣播電視和光盤錄像等傳統教學方式都具有各自的優勢，在適用范圍內同樣可以達到良好的教育效果，因而應當因地制宜，選擇最經濟、見效快的教育技術和教學模式，也可以將這些模式混合使用。

（五）重視工作隊伍建設，提供人才支持和智力保障

一支數量充足、素質全面的工作隊伍是農村成人現代遠程教育快速、健康、可持續發展的基本保障。首先，由于農村成人現代遠程教育涉及多個部門，因此專門組織領導機構的主要領導最好能夠由所在區域的各級相關領導兼任，以便整合區域內的各種社會資源，為農村成人現代遠程教育活動的開展提供有利條件。其次，要加強專職管理人員隊伍與技術員隊伍的融合，建設復合型、高素質的基層工作者隊伍，能夠科學系統地收集、整理、分析本區域的成人教育需求和學員對課程與教學的反饋信息，并以此為依據有針對性地組織和開展教育活動；同時，也要強化專職管理人員和技術員的專業學習和業務進修，組織他們到農村成人現代遠程教育先進單位進行考察和交流活動，不斷提高業務素質。再次，要重視兼職教師隊伍建設，建立“能者為師、有教無類”的選聘機制，將各個領域既學有專長又熱心公益的人納入到農村成人現代遠程教育兼職教師隊伍中；特別要廣泛動員當地農村社區中的教師、醫生等在職專業人員以及離退休老專家，鼓勵他們把自己的所學服務于農村人口的教育培訓。

[1]王正東.整合與發展：新農村視野中的農村現代遠程教育[J].中國遠程教育，2007（15）：13-18.

[2]陳建國.亞洲地區現代遠程教育技術研究的現狀與思考[J].現代遠距離教育，2002（2）：40-44.

[3]龔晶,劉鴻雁.現代遠程教育：數字鴻溝還是數字機遇？——基于北京市農民現代遠程教育的實證分析[J].中國遠程教育，2009（1）：49-52.

[4]孫素芳,羅長壽,郭建鑫,等.北京市現代農民遠程教育與培訓體系建設、成效與思考[J].中國農學通報，2005（12）：419-423.

[5]董慶寧,常杉杉.美國社區成人教育的發展及其給我們的啟示[J].成人教育，2007（8）：93-94.

Problem and Countermeasure in the Development of Rural Adult Modern Distance Education

SUN Pei-dong
（College of Vocational and Adult Education,Qufu Normal University,Qufu 273165，China）

Taken as a whole,there exist a large number ofproblems in the current rural adult modern distance education system,for example,the problem of duplicate construction is serious due to the lack of integration between each project;some items deviate from the rural reality due to insufficient analysis of educational needs;teaching method is not flexible enough,the effectiveness of education and training need to be improved;the construction of working team is behind practice and the utilization ratio of resource is not high.To promote the sustainable development of rural adult modern distance education,we should strengthen financial support as well as policies and regulations for protection;set up special organizational leadership body;develop and construct database of curriculum resources;reform and improve the model of instruction;strengthen the construction of working staff and so on.

rural adult education;modern distance education;problem;countermeasure

G 710

：A

：1674-7747（2010）04-0045-04

[責任編輯 秦濤]

2010-02-09

修回日期：孫培東（1984-），男，山東萊西人，曲阜師范大學職業與成人教育學院2008級碩士研究生，主要研究方向為成人教育基本理論。