國際金融危機下完善我國勞動關系調控模式的思考

●宋湛

經濟全球化帶來了產品和生產要素的跨國流動，也帶來了一國經濟危機在他國的廣泛、快速傳播。全球化對勞動關系的負面影響，也在國際金融危機中突出地暴露出來。在此背景下經濟波動更容易產生“蝴蝶效應”，經濟波動的幅度增大，作為引致需求的勞動力需求也會波動劇烈，致使勞動關系不穩定性增加，勞動關系更趨多樣化和彈性化。近年來無論是發達國家還是發展中國家，短期勞動者、契約勞動者勞務派遣、臨時工等非正規就業的比重增加是一個普遍的趨勢。另外，處于全球化影響的各國，勞動關系模式會因其企業在產業鏈條中的地位相似和附加值相同而趨同。

本文首先分析國際金融危機對世界各國勞動關系的影響，重點闡釋我國勞動關系在國際金融危機背景下的發展態勢，最后提出進一步完善我國勞動關系調控模式的對策建議。

一、國際金融危機對勞動關系的影響

國際金融危機作為全球化的一種特殊階段，對勞動關系有以下影響：

從總體上看，勞動關系隨著國際金融危機的延伸而快速惡化。在危機初期，受國際市場景氣程度下降的影響，企業對未來的預期和信心快速下降，致使雇傭模式趨于更靈活或短期化。為了應對影響范圍和程度不斷加強的危機，企業傾向于將風險轉嫁給勞動者，裁員、減薪甚至抽逃資本成為企業的主要手段。于是，大量的失業現象產生，勞動關系陷入極不穩定的格局。危機中勞資雙方共同利益減少，因而很難相互信任和合作，金融危機延伸為企業和工會之間的合作危機；另一方面，危機中，勞動者權益更容易受到損害，勞動爭議問題突出，集體勞動爭議事件增加，這很容易導致勞資矛盾升級。

從時間縱向來比較，各國在國際金融危機中沒有直接的受益者，但從承受力及應對危機的能力來看，危機造成的影響相當不均衡。受政府扶助產業的勞資雙方、各國政府經濟刺激計劃所支持產業的勞資雙方、中高層職業經理等在此次危機中受到影響較小，而一些更為彈性的、短期臨時性的勞動者群體受到影響較大。據國際勞工組織的數據，2008年低層次的崗位的失業率在各國總體上比2006年有11%左右的上升。勞動力市場上的相對弱勢群體也受危機沖擊較大。

二、危機對我國勞動關系的影響

在此次金融危機中，我國勞動關系受到的影響有與其他國家相似的地方，比如相似的人力資源管理措施帶來的勞資關系緊張、相似的分層影響。但是，由于我國政治背景、社會背景以及經濟背景的特殊性，特殊時期的勞動關系呈現了其特殊之處。

首先，國際金融危機使我國勞動關系法制環境的完善遭遇挑戰。我國仍是一個工業化進程中的國家，還沒有建立成熟的勞動關系調控模式和勞動法制體系。政府近年來逐漸推出一系列的法律規章制度以完善其法制環境，例如《勞動合同法》的出臺。這部法律的出臺標志著我國勞動法律關系的將更趨于法制化。但是，國際金融危機給政府提出了一個難題：減免企業負擔以幫助其渡過難關還是嚴格執行可能會給企業增加成本壓力的法律法規。這對一個就業問題極為嚴峻的國家確實是個極難平衡的選擇。

其次，國際金融危機對我國政府在勞動關系調控中的角色提出了更高的要求。面對突發的危機，政府采取的更多的是行政手段進行干預，如廣東省政府為了防止企業突擊性裁員，對一次性和當月累計裁員人數進行限制。這些行政指令確實在短期內發揮了作用，但是缺乏法理依據。我國政府在面對特殊情景下的勞動關系調控角色未形成清晰的認識，與完善我國市場經濟體制的要求不相適應。

從這些問題中，我們可以得出以下啟示：一是隨著我國參與全球化市場程度的加深，在分享全球化帶來的好處的同時，也需要對全球化的負面情況做好勞動關系方面的物質、資金和方案上的準備，防患于未然；二是不能孤立地看待經濟危機的負面影響，而要將經濟危機和我國特殊的工業化進程和勞動力狀況結合起來。政府應該借助危機，著重支持長遠發展有益的產業，促進勞動力素質的提升，促進產業發展和人力資源發展的相互匹配，使就業目標和增長目標相協調；三是需要以法制化、制度化的形式來保障勞動者權益、對市場弱勢群體的保護，防止不誠信企業掠奪式使用人力資源，并在成本增加時將負擔甩給社會。

三、完善我國勞動關系調控模式的建議

應對經濟全球化的負面影響，應該從全球化帶來的勞動關系慢性變化和危機帶來的勞動關系突然惡化兩個方面著手，前者是長期的根本措施，后者是當前的應對辦法。

在應對危機對勞動關系突然惡化方面，一是建立多樣化的勞動關系法律體系，使多種群體有所保障。針對勞動關系多樣化的特征，日本、歐洲等各國都紛紛通過改變或增加法律法規來規范，國際勞工組織也將勞動者的概念進行了擴大，呼吁對彈性勞動、勞務合同式勞動等現實存在又缺乏法律規范的勞動雇傭行為立法。二是政府制定應急管理體系，設置應急準備金，保障倒閉企業的勞動者權益。建議政府建立勞動關系預警預案體系，一旦探測到企業大量裁員行為的風險存在，依風險級別和相應預案展開行動；建立應急準備金制度，對企業勞動關系狀況進行評級，依級別收取保障準備金和發放獎勵獎金，保障倒閉企業和抽逃資本企業的勞動者拿到生活保障金和補償金。

要從長遠角度考慮勞動關系的良好發展，須將勞動關系的調控須將全球化背景納入長期發展框架中，從根本上解決經濟全球化乃至經濟危機對我國勞動關系產生的不良影響，解決的辦法是在工業化進程中逐步形成適合我國國情的新型勞動關系調控模式。其內容主要包括：

（一）建立現代市場信用保障體系

在勞動關系的環境因素中，社會文化因素的影響力相當巨大。與發達的工業化國家相比，我國的市場經濟還沒有成熟，不僅僅體現在消費品市場上的欺詐，也體現在勞動關系方面的主體之間缺乏信任和合作，甚至敵視和對立等方面。

在全球化競爭中，惡化的勞資關系和低端價值鏈定位互相影響，惡性循環。如果產品的質量可疑，那么產品就只能走低成本之路，背后的勞動關系就一定是低成本的惡劣勞動關系。這種惡化恰恰是市場經濟還不夠發達的產物。市場一旦形成長期預期而非短視行為，形成信息公開的社會監督機制，誠實守信的企業就會在市場經濟中脫穎而出。

在勞動關系方面，要在全社會建立“正當權益”的理念。如果勞動者提出的要求是正當的，那么用人單位就應盡力予以滿足而不是規避，社會輿論媒體就要盡量聲張和支持，對誠信負責任的雇主給予獎勵，對欺詐雇主給予取締。企業對員工誠信是企業誠信的第一步，之后才有產品誠信、服務誠信。我國政府在這方面已經做了很多工作，但誠信社會是長期的過程，還需全面推進。

（二）創新合作型勞資關系制度

雖然發達國家經歷了共同或相似的勞動關系演變過程，但是這些國家的具體制度仍有很大差異。英國的制度是在自愿主義基礎上形成的合作體系，美國的是在個人主義基礎上形成的市場體系，德國的是整合的企業工人委員會制度和非整合的工會制度并行體系等，這些國家依據各自的主體、環境、理念來決定自身的制度規則。和西方國家的工業化進程不同，我國的工業化進程處在一個全球化的時代，政府的勞動政策和法律調控空間更受限，還有其他方面的特殊背景。因此，我國勞動關系制度亟待創新。

首先，需要建立政府主導型的勞資合作模式。我國具有政府主導型勞資合作的條件。在全球化背景下，新自由主義所倡導的小政府讓一國將自主權力和國家利益讓位于國外資本，這會帶來動蕩的市場、沒有保障的就業和失去保護的勞工。因此，政府在建立勞動關系調控的整體框架方面不可或缺。而且，只有在政府給予第一推動力的情況下，我國的勞動關系合作模式才可能擺脫惡性循環最后顯示出優勢，并推動企業創新、制度創新和人力資本的不斷積累。

其次，創新工會制度。近年來，我國工會在在推動勞動立法、吸納工會會員和在外資企業推廣工會制度以及建立集體協商制度等方面發揮了重要作用。要實現建立新型勞動關系調控框架，工會必須發揮更大的作用。一是改變基層工會的目標職能，變追求工人的零上訪率為切實提高工人的滿意度和對工會的支持率；二是整合工會組織在企業內部的多種形式，形成有中國特色的企業勞動關系調控模式；三是在保持工會和黨與政府的密切聯系的情況下，加強工會與NGO組織、社會媒體的聯系，建立以工會為核心的、以政府為支撐的、保障勞動者權益的雇主評價體系和獎懲體系；四是實現工會工作的信息透明化，完善對工會的多層次的監督。；五是創新員工參與制度。員工參與是實現勞資合作的一種重要形式。在全球化背景下，工作的彈性化、多樣化和短期化不可避免，如果一味地強調長期勞動合同和工作保障，會給企業的發展背上沉重的包袱，不利于企業參與全球競爭。這種兩難局面可以通過各種信息公開、有效溝通和員工參與的形式實現雙方的利益關聯。

最后，創新勞動者的社會參與制度。勞動者權益維護的主體是勞動者本身。要提升勞動者的社會參與程度，由他們推選出志愿者參并讓其參與勞動監察監管、政府行業地方規劃、勞動調解仲裁、再就業者的幫助行動中，讓他們在輿論媒體擁有更多的話語權。

值得注意的是，制度建設要“剛”、“柔”搭配。

剛性制度是加快步伐完善社會保障制度。經濟波動造成的失業會引發一系列經濟和社會問題，也會造成勞動關系緊張。因此建立健全城鄉統一的社會保障機制，尤其是失業保險制度，是重要的社會減震器和防火墻。加快失業保險建設，讓更多的失業者受益，從經濟上和心理上緩解經濟波動對社會的沖擊。

柔性制度是適度放寬勞動法律法規，給企業更多的雇傭彈性空間。剛性的勞動法律制度不但提升了企業的成本，而且限制了企業管理的彈性，會造成就業的減少和企業部分競爭力的減弱。筆者不建議弱化法律的實施，那樣將失去法律的嚴肅性，建議對我國《勞動合同法》中關于“無固定期限勞動合同”有關的條款進行適當修改。

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