英國國家職業資格考評實踐及啟示

楊益琴

摘要：有效的職業資格考評對于促進職業教育的良性發展意義重大。分析英國國家職業資格考評實踐的成功經驗，對于完善我國職業資格考評制度，促進我國職業教育的發展都能有所借鑒。

關鍵詞：英國；職業資格考評；啟示

中圖分類號：G724文獻標識碼：A

一、英國國家職業資格證書制度的產生與發展

20世紀80年代以來，英國經濟增長減緩。傳統的教育制度和培訓體系在提高勞動者素質和能力以及參與國際競爭方面遇到了嚴峻的挑戰，使得加快人力資源的開發就顯得極為迫切。同時，在世界經濟一體化和新技術革命的影響下，社會職業發生了很大變化，英國的產業結構面臨著重大調整。自由市場經濟條件下各種分散、標準不一的證書，社會的廣泛認同性差，不僅嚴重阻礙了勞動力的合理流動，也影響了職業教育和培訓的效率和質量。在這種背景下，1988年和1992年英國政府先后頒布了《教育改革法案》和《繼續教育和高等增長率改革法案》，用以對英國職業培訓進行改革，具體包括制定職業資格標準、推行職業培訓、評價和認定勞動者的職業資格等，在全國范圍內實施職業資格證書制度。

英國國家職業資格委員會(National Councilfor Vocational Qualifications，簡稱NCVQ)于1986年成立，負責推行實施國家職業資格證書制度(簡稱NVQ)，制定國家職業資格標準以及國家職業資格考評工作。NVQ制度的建立和實施，取代了長期以來英國多元化的職業證書制度，為英國職業教育提供全國性統一的職業資格考評。國家職業資格標準體系的確立，是對英國職業教育、培訓與考試制度進行的一次重大改革。其實施提高了英國職業資格證書的通用性、透明性和可比性，打破了勞動力在職業、行業與地區之間流動的主要障礙，有利于政府大力實施人力資源開發戰略措施，對英國的社會、經濟、文化教育等各方面都產生了深刻影響。

NVQ制度是一種以國家職業標準為導向，以實際工作表現為考評依據的新型職業資格證書制度。NVQ體系主要面向在職各年齡層次的工作人員，以產業界職業崗位和現實生產技術所要求的職業資格為目標，依據學員工作能力的證據(evidence of competence)進行評估頒發。國家職業資格證書體系由國家認可，職業資格等級與學歷文憑等級相對應，職業資格證書與學歷文憑并重。其實施得到相關部門機構的認可與尊重，不僅促進了國民對職業資格的認同，也滿足了市場經濟下企業對高素質勞動者和技術人才的需求。NVQ制度在職業資格考評中注重現場考評和形成性考評，注重證據的收集和判斷，有利于準確全面地了解和評價被考評者，促進被考評者職業能力水平的形成和提高。總之，英國職業資格考評制度在改善勞動者職業技能，提高職業素養以及職業適應能力等方面都顯示出了很大的優勢。

二、英國國家職業資格的評估標準及內容

職業標準是職業資格證書制度最核心的部分，資格證書只有頒發給那些符合職業標準要求的勞動者才能發揮它應用的社會功能。英國政府規定，英國的所有職業資格都被納入全國性的職業資格體系。NVQ職業標準體系以實際工作崗位的功能分析為基礎，按具體行業工種(崗位)制定技能標準，將職業資格劃分為從低到高五個級別：

1級：具有在一定范圍內從事常規的、可預測的工作的能力。相應職務半熟練工；

2級：具有在不同的環境中從事較為復雜的工作的能力。能承擔一定的責任或享有一定的自主權，并能與其他人合作。相應職務熟練工；

3級：具有在較為廣泛的領域里從事多種復雜工作的能力。能承擔相當大的責任，享有相當大的自主權，并具有管理和指導他人工作的能力。相應職務技術員，技工，初級管理人員；

4級：具有在廣泛領域里從事復雜或專業性工作的能力。能承擔重要的個人責任并享有相應的自主權，并具備對他人的工作和資源分配的能力。相應職務工程師，高級技術員，高級技工，中級管理人員；

5級：具有在廣泛的、通常是不可預見的領域里從事涉及范圍相當廣的基礎原理和復雜技術的應用的工作能力。個人享有很大自主權，對其他人的工作和大量資源的分配負有很大責任，并具備設計、規劃、執行和評估的能力。相應職務高級工程師和工程師，中、高級管理人員。

英國國家職業資格處在一個統一的國家體系之內，職業標準科學嚴格，層次分明。英國國家職業資格是能力本位的，每一種國家職業資格都是一項能力說明，它由能力模塊、能力要素及操作上的具體要求和規范等構成。每個級別反映了實際工作中該級別所需的知識和技能，以及在工作中擁有的權力和責任。職業資格級別越高，對能力要求越高。以職業資格標準為導向是英國NVQ制度的最重要的特征之一。NVQ的這個等級系統提供了一個逐步提升并走向高層次職位的通道，學員經過評定后會被頒予相應級別的證書。

三、英國國家職業資格考評實踐研究

國家職業資格證書制度的推行，重要環節在于建立嚴格、科學、規范的資格證書考評體系。英國職業教育中職業資格的評估與傳統的考核方式有著本質的區別，不再局限于傳統的書面性紙筆測驗，考評中更為注重現場考評和形成性考評，重視證據的收集和判斷。這種考評鑒定方式不僅有利于準確全面地了解和評價被考評者，還可促進被考評者職業能力水平的形成和提高。

在英國國家職業資格證書(NVQ)體系中，學員主要是在工作崗位展示職業能力，評估人員通過對評估證據的評估對學員的工作能力作出鑒定。英國國家職業資格證書體系的評估可以說是一個搜集證據并判斷證據是否符合操作標準的過程。評估證據對于學員和學生能力資格的評估與鑒定具有舉足輕重的作用。

國家職業資格的評估過程大致分為四步：

(一)確定能力要素及操作標準

能力要素及操作標準是構成國家職業資格的基石。任何一張國家職業資格證書都包括標題、能力單元、能力要素及操作標準。取得國家職業資格的第一步驟就是先確定這項職業能力的每一單元需要哪些能力要素及操作標準；

(二)決定要搜集的證據材料的形式和數量

證據的質量決定了考評的成敗，不同種類和不同級別的職業資格的評定標準不一致，評定所需要的材料的形式和數量也是不一樣的。一般而言，資格層次越高，所需要的數量越多，

(三)搜集證據材料

考評證據的收集是保證高質量考評過程的關鍵環節。證據材料主要包括以下三種：一是有關工作表現的證據，它獲得的最好方式是通過在工作現場的評定材料，這是最重要的證據材料；二是輔助性證據，這是判斷在某種情境中按標準操作的人員能否將其技能轉移到其他情境中，證據搜集方式主要有口頭提問、開卷筆試、多項選擇等；三是有關以往學習成就的證據，包括學員制作的產品、創作的作品、文獻報告以及經認可的成績證明等多種形式，可補充證明學員的能力；

(四)判斷證據材料是否符合每一能力要素的操作標準

判斷證據材料的工作由評定者個人完成。評定者是評定過程的中心人物，他往往能自覺、嚴格地把握標準。當然，考評中心的內部都配有檢驗員，負責檢查評定是否按標準進行。同時，評定工作還經常接受頒發證書機構的監督與檢查。每一張國家資格證書的取得，都必須經過以上四個嚴格的步驟方可完成。

科學有效地實施考評活動是保證考評質量的關鍵。NVQ制度采用靈活多樣的考評方式，以保證高質量的考評制度。NVQ考評在實施上主要體現出以下特點：

1，務實性：NVQ考評的主要依據是被考評者勝任實際工作的能力，而不考慮他們是否接受過正規的職業教育與培訓，是否獲得過學歷證書，注重的是被考評者在工作中的實際表現，卷面分數也在其次。

2，靈活性：NVQ考評方式表現出相當大的靈活性和開放性。它不受年齡、性別、職業以及學歷的限制，考評的能力標準、考評方式均對被考評者開放，考評的地點、時間和方式也是靈活多樣。

3，全面性：NVQ考評以經常性、持續性考評為主，杜絕過去的突擊式、片面式檢測。從而實現了考試過程與培訓過程的統一，使培訓變得更有效、更有針對性，并且降低了教育培訓的成本。

4，現場性：NVQ制度用工作現場考評取代過去傳統的考場考評方式。NVQ各個能力單元的考評大多要求在實際工作場所中進行，以保證被考評者所獲得的能力與實際工作需要相符。

NVQ的考評方法堅持以職業標準為尺度，有效、全面地考評被考評者的實際工作表現，消除了傳統職業資格考評制度與實踐中存在的不合理因素，為人才培訓和考評開創了新的途徑。

四、英國國家職業資格考評質量保障體系

嚴格的質量管理是推行職業資格證書的根本保證。為確保國家職業資格證書制度成功而又迅速地在全國推行，英國政府建立了一系列相關的嚴密的工作機構體系，負責對全國職業資格證書進行宏觀管理和控制。如國家職業資格委員會、行業指導機構、證書頒發機構和考評中心等。各機構職責分明、相互配合，為國家職業資格證書制度的推行提供了組織保證和質量保障。

NVQ制度有著嚴格的證書質量管理和保障體系，對所有的證書頒發機構和考評中心都實行嚴格的管理和監督制度。英國國家職業資格委員會承擔國家職業資格證書的全部質量保證，主持制定了一系列重要文件，對各種證書機構的組織管理，執行N V Q標準的原則和方法，考評和督考的工作程序等，都有嚴格的制度和章程，從而保證了國家職業資格證書的科學性和權威性。

職業資格考評的組織實施由經過政府授權的考試中心負責。-而考評過程和考評結果的監督與檢查分別由根據國家職業標準獲取職業資格受聘于考評中心的考評員和督導員組織實施?？荚u工作中的關鍵環節是根據NVQ證書頒發機構的要求，對被考評者相關職業能力的證據進行判斷，確定被考評者是否具備所要求的能力，同時反饋給被考評者，并完整、準確地做好和保留好書面的考評記錄。如果被考評者沒有達到標準，考評者將為其提供合理的建議。對于評估證據客觀、公正、嚴格的審核與把握是評估人員必須掌握的技能。而督考員分為內部督考員和外部督考員，內部督考員和外部督考員負責對NVQ考評者的工作進行質量檢查，以保證考評過程的正確、公平、合理。

五、對完善我國職業資格考評制度與實踐的啟示

英國的國家職業資格證書體系，從國家層面對職業資格培訓與考評體系進行統一管理，根據職業的功能分析和各行業、企業的實際需要制定統一的職業能力標準和考評方法，十分有效地促進了終身學習和多樣化的職業教育與培訓體系的發展。

N V Q的考核方式堅持以職業要求的標準為尺度，用應考者的實際工作成果代替傳統的試卷試題，真實有效地考核考生的實際工作表現。對應考者的持續培訓和考查和全面評估也可幫助考生在工作實踐中不斷提高相關職業技能，推動個人職業生涯的發展。這種結合實際工作的現場考核方式徹底摒棄了現行考試制度中最不合理的因素，實現了考試過程和培訓過程的相對統一，為人才培訓和考核開創了新的途徑。

英國職業資格考評工作視被考評者為中心，整個考評過程都體現了以被考評者為本的原則?？荚u過程和考評方式都表現出相當大的靈活性和開放性。連續的評價形式為評估人員、教師和學員提供了有關學員學習的連續的成功與失敗的反饋信息，便于被考者在學習過程中發現問題、糾正失誤，不斷提高考評相關職業技能。而考評中證據夾的使用，強調了個體學習的連續性和系統化，有利于學員整體職業知識的構建。

我國職業資格證書制度起步較晚，職業教育實行職業資格證書制度還處于探索階段，職業資格考評中許多問題尚未得到解決。各種頒證機構和考評機構不能做到全國統一、規范運作；考評過程不規范，缺乏彈性，較少考慮被考評者的心理需求和實際情況；所采取的評估方法比較單一，還是集中在紙筆測試加簡單的設備工具，做不到客觀、全面考查職業技能；在部分學校以及部分學科已采用的現場實際操作考試以及考試中也存在著重形式、走過場、不重視評估的實際效果等問題。借鑒英國實施職業資格考評制度的成功經驗，對發展和完善我國職業教育體系，促進我國職業教育的發展都有一定的積極意義。