關于進一步推動重慶市繼續教育發展的對策建議

袁 紅

摘要：要推動重慶市繼續教育進一步發展，需要增強人本意識、法制意識和服務意識，為繼續教育發展營造人文環境；健全制度體系和施教體系，為繼續教育發展提供政策支撐；創新成本分擔、人才培養和學習激勵機制，為繼續教育發展完善條件保障；突破資源分散、積分制度、信息不暢、供需矛盾和農民工教育瓶頸，為繼續教育發展搭建運行平臺；實施創新培優、引智育才、信息高速和暢通立交等行動計劃，為繼續教育發展提速升檔。

關鍵詞：繼續教育；發展；對策

中圖分類號：G724

文獻標識碼：A

當前，重慶市繼續教育發展面臨著難得的歷史性機遇。重慶要建成城鄉統籌發展的直轄市，需要繼續教育可持續協調發展；重慶要建成中國西部的教育高地，需要繼續教育的提速升檔；重慶要構建終身教育體系和學習型城市，需要繼續教育的完善和普及，重慶要在西部率先實現全面小康社會的目標，對繼續教育的需求更是全方位的。而長期以來依托城區和高等院校、大中型企業發展繼續教育的模式，使得一些深層次矛盾和問題不斷暴露出來，如對繼續教育重要性認識不到位、區域和行業繼續教育發展不平衡、城區繼續教育對農村的輻射力不強、政策和資金保障力度不夠、基層社區繼續教育組織機構不健全等，阻礙了重慶市繼續教育的進一步發展。

鑒于重慶的特殊市情，大城市帶大農村的二元結構非常典型，既要創新城市發展，又要實現城鄉統籌，而專業技術人員是創新城市發展的重要力量，城鎮居民及農民整體素質的提高則關系城鄉統籌發展的成敗，關系終身教育體系的最終構建和學習型社會的形成。因此，本文所指的重慶市繼續教育的對象，是國民教育之外面向所有年齡段公民的有組織的教育培訓活動，主要是城鎮社區和農民的繼續教育，重點是高層次創新型人才、管理人才和專業技術人員的繼續教育。針對上述問題，制定并實施有效的對策措施，已經成為推動重慶市繼續教育進一步發展的當務之急。

一、增強三種意識，為繼續教育發展營造人文環境

(一)增強人本意識

在全市繼續教育管理部門和施教機構中全面開展“繼續教育與人的發展”專題大討論，幫助政府部門、企事業單位和相關工作人員切實轉變觀念，將開展繼續教育工作的思想和認識統一到“促進人的全面發展”上來，樹立崇尚科學、崇尚文明、崇尚學習的終身學習理念，營造“以人為本，人人皆學”的人文環境。

(二)增強法制意識

依法保障參加繼續教育者的合法權益，明確規定各級政府對繼續教育的引導、服務、監督職能，積極鼓勵民間團體、企業單位、勞動工會、商業企業等社會力量的參與，并對公民參與繼續教育的權利和義務、實施繼續教育的方式、繼續教育獎勵機制、經費投入和法律責任等做出具體的法律解釋，使重慶市繼續教育全面步入法制化、規范化軌道。

(三)增強服務意識

變政府主管為政府主導，積極搭建多樣化、個性化、自主式繼續教育服務平臺，以互聯網為依托，建立網上繼續教育超市和信息交互平臺，為單位、施教機構和個人提供公平、便捷、優質的公共服務。加強繼續教育協會建設，發揮協會公益性、專業性和廣泛性的特點，在業內溝通與協調、行業自律與規范、教育培訓質量監控與評估、面向企業探索產學研結合的繼續教育新路子等方面，發揮積極作用。

二、健全兩個體系，為繼續教育發展提供政策支撐

(一)健全制度體系

一是健全繼續教育法規。加緊出臺《重慶市繼續教育促進條例》和《重慶市繼續教育事業發展規劃》。二是進一步完善繼續教育目標責任制度。加大以維護繼續教育權益為主要內容的法制宣傳力度，建立繼續教育評估、考核和激勵制度，把繼續教育工作納入黨政部門、企事業單位督導考核體系中。三是建立繼續教育質量保障體系。構建各行業和專業領域繼續教育評估指標體系，建立有公信力、社會化的繼續教育質量評價和機構資質認證制度，開展各類繼續教育的質量評估，加強繼續教育市場準入監管和質量評估。

(二)健全施教體系

以繼續教育政策法規、專業基礎理論、培訓管理實務、人文素養等知識與技能為主要內容，廣泛開展培訓者培訓活動，建設一支高素質的繼續教育管理人員隊伍。加快繼續教育施教機構專職教師知識更新，落實專職教師每年參加教育培訓的時間不少于1個月的政策規定。依托高等院校、科研院所和高新技術企業，聘任政治素質高、專業功底扎實、實踐經驗豐富的人員作為兼職教師，逐步建立全市繼續教育師資庫，并實行動態管理。組織編寫一批高質量的繼續教育專業科目和公需科目教材，并不斷更新完善。有條件的地區和部門通過市場機制篩選一批優秀教材，實現教材資源的社會共享。

三、創新三種機制，為繼續教育發展完善條件保障

(一)創新成本分擔機制

建立以政府投入為主體，部門、行業及個人按一定比例負擔的繼續教育成本分擔機制。爭取政府按年度財政支出的0.5％左右，用于統籌發展繼續教育事業；力爭將政府機關、企事業單位職工教育費由工資總額的1.5％提高到3％以上，以適應繼續教育發展的需要。對從事公益性的繼續教育辦學機構實行零稅收等政策；突出公益性的教育培訓，制定專項減免培訓費等優惠政策。

(二)創新人才培養機制

創立“應用能力AB C學力教育”人才培養新模式，實現由“學歷教育”向“能力教育”的根本轉變。深入推進“學力制”繼續教育教學改革，探索實施繼續教育“應用能力AB C三級學力學分和學力證書制度”，推行“注冊制”招生，寬進嚴出。突出“應用能力AB C學力課程模塊化的網絡教學和定期的實踐環節教學”。

(三)創新學習激勵機制

把從業人員繼續教育成果作為其崗位聘任、職務職稱晉升的重要依據。建立繼續教育學分銀行制，對累積學分達到一定數量的人員給予減免學習費用等優惠。行業和部門要探索建立帶薪教育假制度，解決從業人員、特別是專業技術人員的工學矛盾，為從業人員繼續教育，提供必要的條件保障。

四、突破五大瓶頸，為繼續教育發展搭建運行平臺

(一)突破繼續教育資源分散的瓶頸

一是對繼續教育的功能與目標進行統合。在財政上對公共文化機構給予專項經費的支持，引導其主動發揮教育功能。二是對信息和資源進行整合。創建《西部繼續教育》期刊，加強繼續教育理論研究。進一步加強繼續教育協會功能，完善“重慶市繼續教育資源網”網站，作為全市各類人員的信息咨詢中心和各類文化教育機構的信息發布中心。分年度制作發放《重慶市居民繼續教育學習手冊》，為全市各類人員提供滿足各自需求的學習信息。三是暢通資源流通渠道。建立重慶市公共圖書館之間的“館際互借”和“一證通”制度，以市圖書館為中心館，各區(縣)圖書館為其分館，社區圖書館作為區(縣)圖書館的派出機構，使全市的公共圖書資源能夠直接服務于民。

(二)突破繼續教育積分制度的瓶頸

一是統一發放“繼續教育學習卡”。、擴充全市各類人員所持社保卡的功能，在其中增加繼續教育學習情況記錄的選項，通過一卡實現多項功能。二是加快建立積分激勵制度。聯合教育、人事、勞動、財政、工商、文化、街道社區等管理組織，共同制定積分辦法，商討可施行的獎勵方式和優惠措施等。對獲得一定積分的人員，可到加盟繼續教育活動的書店、影院、劇場、展覽館或其它各種公共文化教育場所，享受優惠服務或折扣服務，達到較高積分的人員，可考慮免去部分個人所得稅，對加盟繼續教育的機構和企業，可按給予學習者的折扣額度進行退稅。三是先行先試逐步推行。選擇一兩個區開展試驗試點，先在持有社保卡的成年人中推行，再逐步在其它人群中推行，根據試驗情況，隨時修正和改進有關細節。

(三)突破繼續教育信息渠道的瓶頸

一是提供網絡資源服務。建立重慶市繼續教育學習信息中心，匯總各類教育學習信息，包括全市繼續教育的課程、講座、活動、場所以及相關的政策法規、新聞報道、來自政府的監督意見等，并提供教育咨詢服務，使各種數據信息實現共享。二是拓寬各種宣傳渠道。每天在報紙上開辟繼續教育學習信息專欄，或在電視、廣播節目中滾動播出繼續教育信息。每月印制繼續教育資源手冊、繼續教育通訊等刊物，發放到社區與家庭，共各類人員參閱與選擇。開通繼續教育熱線電話或設置繼續教育語音查詢系統，提供完善的繼續教育信息。三是舉行交流活動。定期舉行繼續教育成果展或繼續教育座談會、觀摩會、報告會及競賽表彰活動，使繼續教育深入人心、寓教于樂。

(四)突破繼續教育需求多樣性的瓶頸

一是加強繼續教育基地建設。整合學校教育和行業優質培訓資源，以特色明顯、優勢突出的高校為依托，建設若干個市級相關“行業繼續教育培訓基地”，整合區縣職業教育基地(中心)、中職學校、基礎教育學校教育資源，建設區縣繼續教育基地；整合社區成人學校、老年學校、專修學校等教育資源，建設若干個“社區教育學院”；依托街道、鄉鎮內學校，建設社區繼續教育指導站。二是建好公共繼續教育設施。建好基層社區文化活動中心及其他公共文化教育設施，特別是充分發揮影院、劇場及業余文化社團的功能，滿足各類人員繼續教育的需求。三是建設覆蓋城鄉的繼續教育現代信息網絡體系。爭取國家支持，依托廣播電視網和互聯網建設，搭建繼續教育網絡平臺，開發網絡課程。

(五)突破農民工教育有效性的瓶頸

一是建立農民工教育準入制。對凡沒有達到一定教育年限的農民工，由政府牽頭，會同教育、勞動、企業、街道社區等部門共同制定邊工作邊學習(如半工半讀、夜間學校、周日教室等)的計劃，對農民工學習亦可實行積分激勵制，對累積一定分數者，享有城市居民同樣的優惠政策。二是開發農民工教育項目。開發一些適合農民工就業的職業培訓項目，對技能考核合格者可頒發相應的證書，作為農民工就業時的錄用依據。三是實行農民工教育優惠。對主動實施農民工教育的企業減免部分企業稅，對參加由社會力量舉辦的培訓活動的農民工，免除其部分學費或由政府補貼，對參與社區及本企業舉辦的農民工夜校學習的農民工，實行全部免費，對經常參加培訓的農民工在每年的“農民工日”進行表彰獎勵。

五、實施五項計劃，為繼續教育發展提速升檔

(一)實施“創新培優”行動計劃

大力培養高層次創新型專業技術人才，為構建和諧社會提供人力和智力支撐。一是加強專業技術人員全員培訓。5年內，通過對全市專業技術人員進行專業科目全員培訓，使廣大專業技術人員掌握本專業的最新科技理論和方法，了解發展動態，及時更新專業知識，全面提高業務素質。同時，每年開展一兩門公需科目的培訓，供廣大專業技術人員選修。二是加強企業自主創新教育。結合產業結構調整和企業技術改造、科技創新及新技術、新設備的引進，以提高企業專業技術人員自主創新能力為重點，廣泛開展企業繼續教育活動。充分發揮企業技術研發中心、博士后科研工作站等機構在企業繼續教育方面的作用，使其成為培養企業高層次人才的基地。三是加強非公有制經濟組織人才培養。建立適應非公有制經濟組織自身特點的繼續教育模式，幫助他們培養急需人才，促進繼續教育工作協調發展。政府實施的繼續教育項目和掌握的繼續教育公共資源，要面向社會各類經濟組織、所有專業技術人員平等開放。

(二)實施“引智育才”行動計劃

積極開展國際交流與合作，參與國際繼續教育活動，推進全市繼續教育事業的國際化進程。一是引進繼續教育優質資源。繼續教育施教機構經過審批，均可聘請外國專家對本單位的員工提供繼續教育服務，從而改變重慶市繼續教育師資隊伍的結構、比例和層次，吸納國外先進的教育理念和管理經驗。二是開展海外高端培訓。聯系溝通國(境)外繼續教育機構、團體、協會，及時了解國際繼續教育發展動態，積極選派100名優秀干部進行海外高端培訓，努力探索重慶市與國際間人才共享途徑，實現人才資源優勢互補。三是與國外教育機構合作辦學。繼續教育施教機構根據市場的需要與外國教育機構甚至外國企業合作辦學，建立相互承認學歷、學分的制度，逐步建立起有相當規模、獨立的、適應市場經濟的合作體制。

(三)實施“春風化雨”行動計劃

全面普及城鄉社區教育，使全民學習活動逐步形成常態化、生活化。一是創辦社區教育實體。根據各社區的資源配置現狀，將區域內的成人教育機構、社會力量辦學等進行合并，成立不同類型的社區學校(院)或辦學點，并分別與市內的高等院校達成“對口指導、定點聯系”關系。使社區教育成為“人人想學、時時能學、處處可學”的重要載體。二是豐富社區教育活動。大力推進以“學生家長培訓、城鄉居民日常生活技能培訓和老年培訓”為主要內容的社區教育。發揮家庭教育的作用，依托“社區學院”、“社區繼續教育指導站”對義務教育階段學生家長進行少年兒童心理知識、紀律法制和安全等方面的培訓；適應老齡化社會的需要，開展對60歲以上的老年人進行各類培訓，讓廣大老年人更好地實現“老有所教、老有所學”；適應提高居民生活質量的需要，開展對居民進行日常生活技能培訓，體現教育為大眾終身幸福服務的功能。三是構建社區教育網絡。充分利用社區內現有的各種教育、文化、科研、體育等資源，構筑以社區學校、中小學校、職業學校、市民學校、服務中心、科普機構、文體機構、電腦互聯網絡等橫向聯合、縱向溝通的社區教育網絡。使社區教育真正實現“貼近需要、貼近生活、貼近百姓”。

(四)實施“信息高速”行動計劃

充分發揮現代遠程教育優勢作用，使繼續教育不斷實現信息化。一是推進繼續教育遠程公共服務體系建設。通過項目招標的方式，依托和吸納重點高等院校、大規模網絡公司共同探索構建基于數字化學習港的繼續教育數字化學習支持服務創新體系，提高網絡教育支持服務的質量和水平。二是推進優質網絡教育資源的建設與共享。在全市建設一批鄉鎮、社區、企業和行業型的繼續教育數字化學習示范中心，啟動實施“網絡教育資源共享平臺”、“數字化學習示范中心”、“網絡教育數字化學習資源中心”等系列項目，進一步推進優質資源的整合與共享。三是推進面向農村和行業等開展繼續教育。啟動新一輪“農村遠程教育工程”，面向農村和鄉鎮招收實用型網絡教育學員，為農村地區培養本土化人才。推動高校與各行業系統合作開展專業技術人才非學歷繼續教育項目，探索適合于從業人員業余學習的網絡教育人才培養模式，促進教育信息化建設和現代教育技術在繼續教育中的應用。

(五)實施“暢通立交”行動計劃

打通教育體系內部的各個障礙性環節，加快建設繼續教育發展的“立交橋”。一是逐步打破全市教育資源的學校壟斷性和封閉性。由市政府和教育行政主管部門統籌，促進各級各類學校之間的教育資源互相開放，學校資源向社會開放，為廣大受教育者對學習的要求提供多種選擇機會。二是統籌規劃全市繼續教育工作。建議將繼續教育的組織管理和實施機構統籌在市政府的直接領導下，增設繼續教育局(處)，由政府專設一個聯合教育、財政、人事及勞動等部門的管理委員會，并由政府分管領導領銜，負責推行，以增強繼續教育實際運作的協調性。在管理委員會統籌下，建立區(縣)繼續教育協調委員會，使政府部門、教育行政機構、文化資源管理部門之間建立起長期的協商與合作關系，保證繼續教育政策的執行、活動的開展、事務的管理等得到全面的支持。三是研制多元化認證支持系統。構建一種與“學歷”認證相并行的“資格”認證制度，溝通、銜接并統一規范教育領域與勞動領域、學校教育與社區教育、正規教育后各類教育之間的學分互認、認證互通關系，形成一種與“學歷”認證相溝通的“資格”認證格局。